Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2016 г. № 21-П (Собрание законодательства Российской Федерации от 2016 г., № 45, ст. 6324; "Российская газета" от 25.10.2016 г.; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 28.10.2016 г.)
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности части 3 статьи 8 Закона
Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на
территории Алтайского края" в связи с жалобой гражданки
Г.А.Пенкиной
город Санкт-Петербург 25 октября 2016 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова,
Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой,
С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой,
С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой,
В.Г.Ярославцева,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской
Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой
статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 47-1, 74, 86, 96,
97 и 99 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации",
рассмотрел в заседании без проведения слушания дело о проверке
конституционности части 3 статьи 8 Закона Алтайского края
"О регулировании отдельных лесных отношений на территории
Алтайского края".
Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки
Г.А.Пенкиной. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции
Российской Федерации оспариваемые заявительницей законоположения.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.М.Жарковой, исследовав
представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд
Российской Федерации
у с т а н о в и л:
1. Согласно части 3 статьи 8 Закона Алтайского края от
10 сентября 2007 года № 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных
отношений на территории Алтайского края" гражданами, испытывающими
потребность в древесине для индивидуального жилищного
строительства, являются:
граждане, принятые органами местного самоуправления на учет в
качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным
кодексом Российской Федерации и Законом Алтайского края от
9 декабря 2005 года № 115-ЗС "О порядке ведения органами местного
самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";
граждане, снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых
помещениях в связи с получением в установленном порядке от органа
государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных
средств на строительство жилого помещения, но не реализовавшие
своего права на строительство жилого помещения;
граждане, снятые с учета в качестве нуждающихся в жилых
помещениях в связи с получением в установленном порядке от органа
государственной власти или органа местного самоуправления
земельного участка для строительства жилого дома, но не
реализовавшие своего права на строительство жилого дома.
Оспаривающая конституционность названных законоположений
гражданка Г.А.Пенкина является собственницей земельного участка
площадью 764 кв. м, расположенного на территории Железнодорожного
района города Барнаула Алтайского края. 26 сентября 2014 года она
получила разрешение на строительство на этом земельном участке
одноэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 54 кв. м, а
в июле 2015 года обратилась в выдавшую разрешение администрацию
Железнодорожного района города Барнаула с заявлением о постановке
на учет в качестве испытывающей потребность в древесине для
собственных нужд.
Постановлением администрации Железнодорожного района города
Барнаула от 28 августа 2015 года в удовлетворении данного заявления
Г.А.Пенкиной было отказано на том основании, что она не отвечает
условиям для постановки на учет граждан, испытывающих потребность в
древесине в целях строительства индивидуального жилого дома,
которые установлены пунктом 4 Порядка ведения учета граждан,
испытывающих потребность в древесине для собственных нужд
(утвержден постановлением администрации города Барнаула от
27 декабря 2007 года № 4174), воспроизводящим часть 3 статьи 8
Закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений
на территории Алтайского края". Со ссылкой на ту же норму
названного Закона Алтайского края Железнодорожный районный суд
города Барнаула решением от 14 января 2016 года (оставлено без
изменения определением судебной коллегии по гражданским делам
Алтайского краевого суда от 22 марта 2016 года) отказал
Г.А.Пенкиной в удовлетворении искового заявления о признании за ней
права на постановку на учет в качестве нуждающейся в древесине для
собственных нужд.
Нарушение оспариваемыми законоположениями своих прав,
гарантированных статьями 6, 9, 18, 19, 55, 76 и 132 Конституции
Российской Федерации, заявительница усматривает в том, что они
ограничивают право граждан, проживающих в Алтайском крае и не
состоящих (или не состоявших) на учете в органах местного
самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, на заготовку
древесины для возведения строений (статья 30 Лесного кодекса
Российской Федерации) и ставят их в неравное положение с
гражданами, проживающими в других субъектах Российской Федерации,
где подобное регулирование отсутствует.
Таким образом, с учетом требований статей 3, 36, 74, 96 и 97
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", конкретизирующих статью 125 (часть 4)
Конституции Российской Федерации, часть 3 статьи 8 Закона
Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на
территории Алтайского края" является предметом рассмотрения
Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу
постольку, поскольку ею определяются - в рамках реализации
Алтайским краем полномочий по установлению порядка и нормативов
заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории
Алтайского края - основания для постановки граждан на учет как
испытывающих потребность в древесине для индивидуального жилищного
строительства.
2. Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации
как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории; земля и другие природные ресурсы могут
находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности (статья 9); вопросы владения, пользования и
распоряжения землей, недрами, водными и другими природными
ресурсами, разграничение государственной собственности,
природопользование, жилищное, земельное, лесное законодательство,
законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном
ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "в",
"г", "д", "к" части 1).
В силу названных положений Конституции Российской Федерации
народам, проживающим на территории того или иного субъекта
Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и
использование земли и других природных ресурсов, в том числе лесов,
как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного
значения; в свою очередь, федеральный законодатель, определяя
правовые основы государственной политики в области охраны
окружающей среды, должен исходить из необходимости решения
социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей
среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях
укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности (Постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года
№ 10-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от
27 июня 2000 года № 92-О, от 21 декабря 2011 года № 1743-О-О и
др.).
Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной
роли и значимости для общества в целом, требований
сбалансированного развития экономики и улучшения состояния
окружающей природной среды в условиях возрастания глобального
экологического значения лесов России и необходимости рационального
использования этого природного ресурса в интересах Российской
Федерации и ее субъектов, граждан, имеющих право на благоприятную
окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), -
представляет собой публичное достояние многонационального народа
России, является как таковой федеральной собственностью особого
рода и имеет специальный правовой режим; осуществляемые же в
области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов как
сфере совместного ведения полномочия Российской Федерации и ее
субъектов распределены Лесным кодексом Российской Федерации на
основе Конституции Российской Федерации таким образом, чтобы при
принятии соответствующих решений обеспечивались учет и согласование
интересов Российской Федерации и ее субъектов (постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года
№ 1-П и от 7 июня 2000 года № 10-П; определения Конституционного
Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года № 92-О и от
3 февраля 2010 года № 238-О-О).
По смыслу приведенных конституционных положений и правовых
позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых
во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской
Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России
исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями и
во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу
и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам
(статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое
регулирование отношений, связанных с использованием лесных
ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и
предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда,
его рациональное использование и эффективное воспроизводство,
ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с
использованием лесов, за соблюдение установленного лесным
законодательством правопорядка и их публичные обязательства по
восполнению части лесного фонда, утраченной в результате
хозяйственной деятельности (Определение Конституционного Суда
Российской Федерации от 15 января 2015 года № 5-О).
При этом федеральный законодатель вправе вводить - с учетом
целей федеральной политики в области экономического, экологического
и социального развития Российской Федерации, установление основ
которой отнесено к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт
"е", Конституции Российской Федерации), - льготный порядок
пользования лесными ресурсами для поддержки тех или иных категорий
граждан или отраслей национальной экономики, если такие меры
необходимы и пропорциональны значимости тех интересов, для
обеспечения которых они вводятся, что не снимает с государства
конституционную ответственность за сохранение природы и не
освобождает от обязанностей осуществлять эффективный контроль в
данной сфере общественных отношений, препятствовать причинению
избыточного вреда окружающей среде в результате лесопользования и
минимизировать экологические риски (Определение Конституционного
Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О).
3. Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую
Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется
равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1;
Законы РФ