Определение Конституционного Суда РФ от 15.02.2005 № 17-О

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 г. № 17-О (Собрание законодательства Российской Федерации от 2005 г., № 16, ст. 1479; "Российская газета" от 20.04.2005 г.)
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на
нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации"
город Москва 15 февраля 2005 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой,
Н.В.Селезнева, А.Л.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой,
Б.С.Эбзеева,
заслушав в пленарном заседании заключение судей Н.С.Бондаря,
Г.А.Гаджиева и О.С.Хохряковой, проводивших на основании статьи 41
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданки
П.Ф.Енборисовой,
у с т а н о в и л:
1. В жалобе гражданки П.Ф.Енборисовой оспаривается
конституционность пункта 8 статьи 14 Федерального закона от
17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",
согласно которому сумма базовой и страховой части трудовой пенсии
по старости не может быть менее 660 рублей в месяц. По мнению
заявительницы, названное законоположение, позволившее установить ей
трудовую пенсию по старости ниже уровня прожиточного минимума в
субъекте Российской Федерации, где она проживает, умаляет
достоинство личности, фактически лишает ее права на жизнь и тем
самым противоречит статьям 15 (часть 4), 18, 20 (часть 1) и 21
(часть 2) Конституции Российской Федерации, а также статье 11
Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах.
Как следует из представленных материалов, гражданка
П.Ф.Енборисова, 1929 года рождения, является инвалидом II группы и
имеет более 27 лет общего трудового стажа, включая годы Великой
Отечественной войны. До принятия Федерального закона "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации" заявительница получала пенсию по
старости сначала в соответствии с пунктом 15 Положения о порядке
назначения и выплаты государственных пенсий (утверждено
постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590),
затем - по нормам Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года
"О государственных пенсиях в РСФСР" (с последующими изменениями и
дополнениями). В связи с вступлением в силу Федерального закона
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (1 января 2002 года)
трудовая пенсия по старости П.Ф.Енборисовой была исчислена в
размере 771 руб. 09 коп. (ее размер к моменту рассмотрения
Конституционным Судом Российской Федерации данной жалобы с учетом
периодических индексаций составляет 1185 руб. 36 коп.).
По информации министерства социальных отношений Челябинской
области (письмо от 29 декабря 2004 года), на основании Федерального
закона от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" и
постановления Губернатора Челябинской области от 24 декабря 2003
года N 549 "О порядке выплаты единовременного социального пособия
малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной
ситуации, за счет средств областного бюджета" П.Ф.Енборисовой, как
относящейся к категории малоимущих одиноко проживающих пенсионеров,
среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума,
установленного в Челябинской области, оказывались разовая денежная,
продовольственная и иные виды помощи.
Требование П.Ф.Енборисовой о признании незаконными действий
территориального управления Пенсионного фонда Российской Федерации
города Южноуральска, отказавшего ей в начислении трудовой пенсии,
которая соответствовала бы величине прожиточного минимума в
Челябинской области (на момент рассмотрения дела он составлял 1456
руб.), Южноуральским городским судом Челябинской области было
оставлено без удовлетворения. Судебная коллегия по гражданским
делам Челябинского областного суда подтвердила решение суда первой
инстанции, сославшись на то, что действующее пенсионное
законодательство не предусматривает исчисление размера пенсии по
старости исходя из величины прожиточного минимума в субъекте
Российской Федерации.
Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда
Российской Федерации по данной жалобе является положение пункта 8
статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации", как допускающее для лиц, приобретших право на получение
трудовой пенсии по старости до вступления в силу названного
Федерального закона, имеющих трудовой стаж, необходимый для
получения трудовой пенсии по старости в полном объеме, а также
являющихся инвалидами II группы, ветеранами труда и тружениками
тыла, установление суммы базовой части и страховой части трудовой
пенсии по старости в размере, меньшем, чем уровень прожиточного
минимума пенсионеров в субъекте Российской Федерации.
2. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую
Федерацию социальным правовым государством, которое гарантирует
равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1;