Статья 37. , часть 1; статья 39, часть 1)

Законодательное закрепление соответствующих стандартов
жизнеобеспечения является, по смыслу статей 7, 39 (части 1 и 2), 71
(пункты "а", "в", "е") и 76 (часть 1) Конституции Российской
Федерации, предметом ведения Российской Федерации, т. е.
общефедеральной функцией. Обязанностью государства установить в
рамках регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина
равные возможности для поддержания незащищенных категорий населения
на всей территории Российской Федерации не исключается, однако,
право субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в
силу статей 72 (пункт "ж" части 1), 76 (часть 2), 130 (часть 1) и
132 Конституции Российской Федерации предусмотреть, исходя из
имеющихся у них финансово-экономических возможностей,
дополнительные формы социальной защиты, включая повышенное
пенсионное обеспечение, для населения соответствующих территорий за
счет собственных бюджетных ресурсов, если такие решения не
возлагают дополнительные обязательства на Российскую Федерацию.
Данные конституционные предписания, связывающие государство
социальными обязательствами перед населением, в системе норм
Конституции Российской Федерации, прежде всего ее статей 2 и 21
(часть 1), предопределяют юридическую меру притязаний индивидов, не
имеющих возможности в силу объективных обстоятельств самостоятельно
достичь материального благополучия, на гарантирование материальной
обеспеченности на уровне, необходимом для удовлетворения основных
жизненных потребностей, и предполагают установление надлежащего
нормативного механизма их удовлетворения - сообразно экономическим
возможностям общества на данном этапе его развития.
2.1. Важным элементом социального обеспечения, предназначение
которого заключается в предоставлении нуждающимся - посредством
создания системы аккумулирования результатов их самостоятельной
трудовой деятельности и справедливого перераспределения публичных
материальных ресурсов - средств к существованию, является
пенсионное обеспечение.
Федеральный законодатель, к компетенции которого Конституция
Российской Федерации относит установление пенсионной системы
(статья 39, часть 2), располагает достаточной свободой усмотрения
при определении правовых оснований, условий назначения и порядка
исчисления пенсий. Вместе с тем он должен соотносить принимаемые
решения с конституционно значимыми принципами пенсионного
обеспечения и действовать в рамках международно-правовых
обязательств Российской Федерации (статья 15, часть 4; статья 17,