Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 г. № 551-О-О
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по жалобе гражданина Кудряшова Юрия Александровича на
нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3
части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1
статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57
Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации"
город Санкт-Петербург 12 апреля 2011 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова,
Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова,
Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,
В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.П.Маврина,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение жалобы гражданина Ю.А.Кудряшова,
у с т а н о в и л:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
гражданин Ю.А.Кудряшов оспаривает конституционность пунктов 2 и 3
части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи
51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса
Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона от 24 ноября
1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации".
По мнению заявителя, названные законоположения в той мере, в
какой они не позволяют ему - инвалиду с детства, страдающему
заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических
заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в
одной квартире (утвержден постановлением Правительства Российской
Федерации от 16 июня 2006 года N 378), и проживающему в
коммунальной квартире, встать на учет в качестве нуждающегося в
улучшении жилищных условий без признания его малоимущим и не
предоставляют ему право получить жилое помещение по договору
социального найма из жилищного фонда субъекта Российской Федерации,
противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 7, 40
(часть 3) и 55 (часть 2).
Как следует из представленных материалов, 16 декабря 2008 года
администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" отказала
Ю.А.Кудряшову в постановке на учет в качестве нуждающегося в
улучшении жилищных условий для предоставления ему вне очереди
жилого помещения по договору социального найма, указав, что в
соответствии с жилищным законодательством для этого необходимо
признание его малоимущим.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл
от 26 февраля 2009 года исковые требования Ю.А.Кудряшова к
администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о предоставлении
ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма были
удовлетворены, однако кассационным определением судебной коллегии
по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от
2 апреля 2009 года указанное решение отменено, а дело направлено на
новое рассмотрение.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл
от 21 мая 2009 года, оставленным без изменения кассационным
определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Республики Марий Эл от 23 июня 2009 года, в удовлетворении исковых
требований заявителя отказано. При этом суд, ссылаясь на части 2-4
статьи 49, пункт 4 части 1 статьи 51 и пункт 3 части 2 статьи 57
Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статьи 17 и 28-2
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации", пришел к выводу, что правом на обеспечение жильем за
счет федерального бюджета обладают только те инвалиды и семьи,
имеющие детей-инвалидов, которые нуждаются в улучшении жилищных
условий и встали на учет до 1 января 2005 года (Ю.А.Кудряшов
впервые обратился за постановкой на такой учет 13 ноября 2008
года). Кроме того, суд указал, что, поскольку Законом Республики
Марий Эл от 11 мая 2005 года N 13-З "О регулировании отдельных
жилищных отношений в Республике Марий Эл" органы местного
самоуправления не наделены полномочиями по предоставлению жилых
помещений инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических
заболеваний, постановка таких инвалидов на учет и предоставление им
жилого помещения возможны только в случае признания их органом
местного самоуправления малоимущими в установленном законом
порядке.
Постановлением Конституционного Суда Республики Марий Эл от 26
марта 2010 года, вынесенным по жалобе Ю.А.Кудряшова, положения
статьи 3 указанного Закона Республики Марий Эл признаны не
противоречащими статьям 2, 7 (часть 1), 9 (часть 2), 18, 40 (часть
3) Конституции Республики Марий Эл, поскольку в системе
действующего правового регулирования они не препятствуют в
реализации конституционных прав инвалидов, страдающих тяжелой
формой хронического заболевания, включенного в установленный
Правительством Российской Федерации Перечень, и не исключают
обязанность органа местного самоуправления принять их на учет в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по
договору социального найма из государственного жилищного фонда.
Конституционный Суд Республики Марий Эл указал, в частности, что
из смысла и содержания оспариваемой заявителем статьи
республиканского закона в системной связи со статьей 17
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации", частью 3 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 51 и
статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что
орган местного самоуправления при наличии оснований принимает
решение о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не
только из муниципального, но и из государственного жилищного фонда,
включая жилищный фонд Российской Федерации, а подтверждение статуса
малоимущего является условием признания нуждаемости лишь при
предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда.
Учитывая изложенное, заявитель повторно обратился в
администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" с заявлением о
постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных
условий для предоставлений ему вне очереди жилого помещения по
договору социального найма, однако 6 мая 2010 года ему снова было
отказано по тем же основаниям, по которым ему было отказано при его
первом обращении.
Конституционный Суд Республики Марий Эл, разъясняя по
ходатайству Ю.А.Кудряшова вынесенное Постановление, в Определении
от 3 августа 2010 года указал, что реализация прав граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, на постановку на учет в
силу правовых предписаний статьи 40 Конституции Республики Марий Эл
не может быть связана с отсутствием специального закона о наделении
органа местного самоуправления соответствующими полномочиями.
Принятие на учет граждан является первым и необходимым условием
последующего предоставления им по договорам социального найма жилых
помещений в государственном или муниципальном жилом фонде. При этом
органы местного самоуправления, обязанные осуществлять учет всех
категорий нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан,
предоставляют жилые помещения из муниципального жилищного фонда
лишь малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным
кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в улучшении
жилищных условий по договору социального найма. Иное противоречило
бы правовой природе установленных действующим правовым
регулированием жилищных фондов и конституционному принципу
самостоятельности органов местного самоуправления.
Между тем решением Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 13 июля 2010 года, оставленным без изменения
кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 августа 2010 года,
Ю.А.Кудряшову было отказано в удовлетворении иска к Правительству
Республики Марий Эл о предоставлении вне очереди жилого помещения
по договору социального найма. При этом суд, ссылаясь на статьи 17
и 28-2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации", часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса
Российской Федерации и статью 1 Закона Республики Марий Эл
"О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий
Эл", указал, что полномочиями по предоставлению жилого помещения
инвалиду, обратившемуся за постановкой на учет нуждающихся в
улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, органы
государственной власти Республики Марий Эл не наделены.
5 августа 2010 года Ю.А.Кудряшов в третий раз обратился в
администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" с заявлением о
постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных
условий для предоставления ему вне очереди жилого помещения по
договору социального найма и 6 сентября 2010 года снова получил
отказ, правомерность которого была подтверждена решением
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 сентября
2010 года, оставленным без изменения кассационным определением
судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики
Марий Эл от 28 октября 2010 года. Ссылаясь на статью 49, пункт 4
части 1 статьи 51 и статью 52 Жилищного кодекса Российской
Федерации, суд указал, что жилые помещения предоставляются
гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий по
основаниям, предусмотренным данным Кодексом, при этом категории
граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение из
жилищного фонда Российской Федерации или субъекта Российской
Федерации, определяются законами Российской Федерации или субъекта
Российской Федерации, в которых могут быть предусмотрены и
дополнительные основания признания данных категорий граждан
нуждающимися. Проанализировав статью 17 Федерального закона
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (а
фактически ее часть третью) во взаимосвязи с частью первой его
статьи 28-2, суд сделал вывод об отсутствии в данном Федеральном
законе указания на то, что инвалиды, вставшие на учет после
1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями из
государственного жилищного фонда в ином порядке, чем установлено
общими положениями Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом
он указал, что в силу статьи 1 Закона Республики Марий Эл
"О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий
Эл" Ю.А.Кудряшов не имеет права на получение жилого помещения из
жилищного фонда Республики Марий Эл, а поскольку он не представил
документы, необходимые для признания его малоимущим, то и не мог
быть признан нуждающимся в получении жилья на основании части 2
статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
2. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую
Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется
равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1;
Законы РФ