Статья 11. Международного пакта об экономических, социальных и

культурных правах).
Соответственно, Конституция Российской Федерации, закрепляя в
статье 40 (часть 1) право каждого на жилище, одновременно возлагает
на органы государственной власти и органы местного самоуправления
обязанность по созданию условий для осуществления данного права
(статья 40, часть 2) и устанавливает, что малоимущим, иным
указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно
предоставляется бесплатно или за доступную плату из
государственных, муниципальных и других жилищных фондов в
соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3).
Реализуя в данной сфере совместного ведения свои дискреционные
полномочия по определению категорий граждан, нуждающихся в жилище,
а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем
с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей,
имеющихся у государства, федеральный законодатель в Жилищном
кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального
найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из
государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение
и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье
(определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября
2009 года № 1368-О-О и от 1 декабря 2009 года № 1548-О-О).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской
Федерации (определения от 9 апреля 2002 года № 123-О, от 4 марта
2004 года № 80-О, от 15 июля 2010 года № 955-О-О, от 25 ноября
2010 года № 1543-О-О и др.), осуществление права на жилище может
быть обусловлено определенными требованиями, закрепленными в актах
жилищного законодательства, что в полной мере относится и к
закрепленным в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации
условиям реализации гражданином права на предоставление жилого
помещения по договору социального найма из государственного или
муниципального жилищного фонда: малоимущим гражданам, признанным по
установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые
помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального
найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке; при
этом малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются
граждане, если они признаны таковыми органом местного
самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего
субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на
каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в
собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2);
жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного
фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма
предоставляются иным определенным федеральным законом, указом
Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным
Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской
Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям
нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения
предоставляются в установленном данным Кодексом порядке, если иной
порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом
Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации (часть 3). Согласно статье 52 Жилищного кодекса
Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса
категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых
помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете
по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как
относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента
Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации
категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на
учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).
Приведенное законодательное регулирование согласуется со
статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая
обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных
прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату
из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в
соответствии с установленными законом нормами не любым, а только
малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в
жилище (определения Конституционного Суда Российской Федерации от
5 марта 2009 года № 376-О-П, от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, от
23 марта 2010 года № 331-О-О и др.).
Вместе с тем - поскольку в условиях рыночной экономики
граждане обеспечивают реализацию своих жилищных прав в основном
самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом
способы, - государство, исходя из предписаний статьи 40 (часть 2)
Конституции Российской Федерации, должно способствовать им в
строительстве жилья собственными силами, в том числе путем
предоставления возможности заготовки древесины для индивидуального
жилищного строительства. Устанавливая соответствующее
регулирование, законодатель должен руководствоваться
конституционным принципом равенства, который, как неоднократно
отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, носит
универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все
сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием
оценки законодательного регулирования не только прав и свобод,
закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но
и прав, приобретаемых на основании закона; соблюдение данного
принципа, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при
осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет
вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же
категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания;
при равных условиях субъекты права должны находиться в равном
положении; если же условия не являются равными, законодатель вправе
устанавливать для них различный правовой статус; в то же время
конституционный принцип равенства, предполагающий равный подход к
формально равным субъектам, не обусловливает необходимость
предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным
категориям, а равенство перед законом и судом не исключает
фактических различий и необходимость их учета законодателем; при
этом различия в условиях приобретения и реализации отдельными
категориями граждан того или иного права не должны устанавливаться
произвольно: как следует из Конституции Российской Федерации, в том
числе ее статьи 55 (часть 3), такие различия допустимы, если
объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно
значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые
средства соразмерны им (постановления от 16 июня 2006 года № 7-П,
от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 16 июля 2007 года № 12-П, от
25 марта 2008 года № 6-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П и др.).
4. Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по
предметам совместного ведения издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2); законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не
могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам
совместного ведения (часть 5).
4.1. Лесной кодекс Российской Федерации как федеральный закон,
принятый в рамках совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов, будучи нормативным правовым актом общего действия,
определяет права и обязанности участников соответствующих
правоотношений (в данном случае - лесных), в том числе полномочия
органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляя
тем самым их разграничение.
Согласно данному Кодексу леса располагаются на землях лесного
фонда и землях иных категорий (часть 1 статьи 6); при этом лесные
участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной
собственности, а формы собственности на лесные участки в составе
земель иных категорий подлежат определению в соответствии с
земельным законодательством (статья 8). Следовательно, такие лесные
участки могут находиться также в собственности других, помимо
Российской Федерации, участников лесных отношений - субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и
юридических лиц.