Статья 25. Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливая

виды использования лесов, не определяет их перечень исчерпывающим
образом (часть 1) и допускает использование лесов для одной или
нескольких целей, предусмотренных ее частью 1, в том числе для
заготовки древесины, если иное не установлено данным Кодексом,
другими федеральными законами (часть 2). Заготовка древесины, в
свою очередь, может осуществляться либо в качестве
предпринимательской деятельности, регулируемой статьями 29 и 29-1
Лесного кодекса Российской Федерации, либо в соответствии с его
статьей 30 - гражданами для целей отопления, возведения строений и
иных собственных нужд, по общему правилу, на основании договоров
купли-продажи лесных насаждений (в местах традиционного проживания
и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным
малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации и ведущих традиционный образ жизни, такие лица имеют
право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных
нужд исходя из нормативов, установленных в соответствии с частью 5
данной статьи); при этом древесина, заготовленная гражданами для
собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного
лица к другому иными способами (части 1, 2, 4 и 4-1).
Согласно части 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской
Федерации порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для
собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской
Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для
собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых
природных территорий федерального значения, - федеральным органом
исполнительной власти, в ведении которого находятся особо
охраняемые природные территории. Аналогичное положение о
полномочиях субъектов Российской Федерации закреплено в подпункте
60 пункта 2 статьи 26-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года
№ 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации". Кроме того, статьей 82 Лесного
кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений
помимо утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами
древесины для собственных нужд (пункт 4) отнесены, в частности,
установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи
лесных насаждений для собственных нужд, за исключением случаев,
предусмотренных пунктом 41-4 статьи 81 данного Кодекса
(установление ставок платы по договору купли-продажи лесных
насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных
территорий федерального значения, для собственных нужд), и учет
древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах,
расположенных на лесных участках, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации, в том числе на землях особо
охраняемых природных территорий регионального значения (пункты 7 и
7-3), а статьей 83 - в рамках передачи осуществления отдельных
полномочий Российской Федерации - учет древесины, заготовленной
гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях
лесного фонда (пункт 8 части 1).
Из приведенных законоположений следует, что право граждан
заготавливать древесину для собственных нужд, как одно из прав
природопользования, выступает возмездной формой реализации ими (за
исключением лиц, относящихся к коренным малочисленным народам
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих
традиционный образ жизни) права на использование природных
ресурсов, вытекающего из статьи 9 Конституции Российской Федерации;
при этом субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по
нормативному регулированию таких элементов порядка реализации
данного права, которые связаны с обеспечением рационального и
неистощительного использования лесов как относительно ограниченного
природного ресурса и тем самым непосредственно затрагивают интересы
как самих субъектов Российской Федерации, так и проживающих на их
территории граждан.
Определяя в рамках указанных полномочий нормативы и порядок
заготовки гражданами древесины для собственных нужд, субъекты
Российской Федерации должны принимать во внимание состояние лесных
насаждений на конкретных территориях - причем как на лесных
участках в составе земель лесного фонда, т.е. находящихся в
федеральной собственности (за исключением лесных участков в составе
земель особо охраняемых природных территорий федерального
значения), так и на лесных участках, находящихся в собственности
самих субъектов Российской Федерации, - и одновременно решать
социальные задачи по созданию для граждан, проживающих на этих
территориях, достойных условий проживания, включая удовлетворение
их потребностей в древесине для индивидуального жилищного
строительства.
Осуществление такого правового регулирования предполагает и
право субъектов Российской Федерации, соотнося потребности граждан
в заготовке древесины и объемы лесных насаждений, необходимые для
удовлетворения этих потребностей без ущерба для сохранности лесов и
экологического благополучия, и основываясь на принципах правового
социального государства, справедливости и равенства, определять
соответствующие приоритеты, в том числе устанавливать очередность
удовлетворения потребности граждан в древесине для индивидуального
жилищного строительства с учетом степени их нуждаемости в улучшении
жилищных условий, обеспечивая тем самым реализацию ими права на
жилище, как оно закреплено в статье 40 Конституции Российской
Федерации.
4.2. В рамках реализации предусмотренных федеральным
законодательством полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в Алтайском крае принят Закон
"О регулировании отдельных лесных отношений на территории
Алтайского края", который регламентирует два способа удовлетворения
потребности граждан в древесине для индивидуального жилищного
строительства: заготовку древесины на основании договора
купли-продажи лесных насаждений на лесных участках, не переданных в
аренду в целях использования лесов для заготовки древесины, и ее
приобретение для собственных нужд граждан на арендованных лесных
участках. В обоих случаях применяются одни и те же установленные
данным Законом нормативы заготовки или приобретения древесины для
индивидуального жилищного строительства - до 100 куб. м деловой
ликвидной сырорастущей древесины хвойных пород, пригодной для
строительства, один раз в 25 лет из расчета на одного застройщика
на лесных участках, не переданных в аренду в целях использования
лесов для заготовки древесины, на основании договоров купли-продажи
лесных насаждений (подпункт "а" пункта 1 части 1 статьи 7), до 100
куб. м лесоматериалов для выработки пиломатериалов и заготовок из
древесины хвойных пород, длиной от 3 до 6,5 м и диаметром от 0,14 м
и более, один раз в 25 лет из расчета на одного застройщика на
лесных участках, переданных в аренду в целях использования лесов
для заготовки древесины (подпункт "б" пункта 1 части 1 статьи 7).
Согласно Закону Алтайского края "О регулировании отдельных
лесных отношений на территории Алтайского края" объемы ежегодного
отпуска древесины в первую очередь распределяются на лесные
участки, не переданные в аренду для заготовки древесины, в
ближайших лесничествах от места жительства граждан, нуждающихся в
древесине для собственных нужд; в случае отказа гражданина от
заготовки древесины на лесных участках, не переданных в аренду, в
ближайших лесничествах от его места жительства он вправе приобрести
древесину у арендатора лесного участка в порядке и на условиях,
установленных данным Законом, договором аренды лесного участка, в
соответствии с гражданским законодательством (части 4 и 5 статьи
9); плата по договорам купли-продажи лесных насаждений для
собственных нужд граждан определяется на основании ставок,
утвержденных нормативным правовым актом Администрации Алтайского
края (часть 1 статьи 11); на лесных участках, переданных в аренду
для заготовки древесины, граждане приобретают древесину для
собственных нужд непосредственно у арендатора лесного участка
исходя из нормативов, установленных статьей 7 данного Закона,
согласно спискам граждан, испытывающих потребность в древесине для
собственных нужд, подготовленным органами местного самоуправления в
порядке, предусмотренном статьей 8 данного Закона (часть 1 статьи
13); стоимость древесины, приобретаемой гражданами для собственных
нужд на лесных участках, переданных в аренду для заготовки
древесины, устанавливается уполномоченным органом исполнительной
власти Алтайского края в сфере лесных отношений и определяется как
сумма компенсации арендатору арендной платы, пропорциональной
объему древесины, отпускаемой для собственных нужд граждан, и
затрат на заготовку древесины, рассчитанных по нормативам,
установленным уполномоченным органом исполнительной власти
Алтайского края в сфере лесных отношений (статья 14).
Учет граждан, испытывающих потребность в древесине для
собственных нужд, осуществляется, как следует из Закона Алтайского
края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории
Алтайского края", органами местного самоуправления соответствующих
поселений и городских округов на основании письменных заявлений
указанных граждан (часть 2 статьи 8); при этом договоры
купли-продажи лесных насаждений с гражданами по ставкам,
установленным органами публичной власти, заключаются в соответствии
с объемами ежегодного отпуска древесины, утвержденными
уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в
сфере лесных отношений, и списками граждан, нуждающихся в древесине
для собственных нужд, предоставленными органами местного
самоуправления поселений и городских округов (часть 2 статьи 10);
порядок заключения гражданами таких договоров устанавливается
уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в
сфере лесных отношений (часть 3 статьи 10).
Гражданами, испытывающими потребность в древесине в целях
индивидуального жилищного строительства, в Алтайском крае
признаются только относящиеся к прямо перечисленным в части 3
статьи 8 Закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных
отношений на территории Алтайского края" категориям, определяемым
на основе факта постановки их (в том числе ранее) на учет в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом
Российской Федерации и Законом Алтайского края от 9 декабря
2005 года № 115-ЗС "О порядке ведения органами местного
самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.9 Порядка заключения
гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для
собственных нужд (утвержден приказом Управления лесами Алтайского
края от 24 июня 2009 года № 69), принятого во исполнение Закона
Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на
территории Алтайского края", одним из оснований для возврата
заявления гражданина о заключении договора купли-продажи лесных
насаждений для собственных нужд является его отсутствие в списках
нуждающихся в древесине, представленных органами местного
самоуправления. Аналогичное основание для отказа в приеме
документов, необходимых для предоставления государственной услуги
по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для
собственных нужд, содержится в подпункте "а" пункта 2.7
Административного регламента предоставления Главным управлением
природных ресурсов и экологии Алтайского края государственной
услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для
собственных нужд граждан, утвержденного указом губернатора
Алтайского края от 8 апреля 2016 года № 33 (подпункт "а" пункта 2.7
утратившего силу Административного регламента предоставления
Управлением лесами Алтайского края гражданам государственной услуги
по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для
собственных нужд, утвержденного постановлением Администрации
Алтайского края от 20 марта 2013 года № 155).
В соответствии с актами органов местного самоуправления
поселений и городских округов Алтайского края о ведении учета
граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд,
принимаемыми во исполнение части 1 статьи 8 Закона Алтайского края
"О регулировании отдельных лесных отношений на территории
Алтайского края", правом постановки на учет в целях заготовки
древесины для индивидуального жилищного строительства обладают
только категории граждан, указанные в части 3 той же статьи
(постановление администрации города Барнаула от 27 декабря
2007 года № 4174, постановление администрации города Рубцовска от
3 июня 2014 года № 2357 и др.), отсылающей к Жилищному кодексу
Российской Федерации, согласно статьям 49 и 52 которого состоять на
учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право
граждане, признанные малоимущими органами местного самоуправления в
порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской
Федерации (с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и
подлежащего налогообложению), а также относящиеся к иным
определенным федеральным законом, указом Президента Российской
Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям лиц,
признанных по нормативно установленным основаниям нуждающимися в
жилых помещениях.
По смыслу части 3 статьи 8 Закона Алтайского края
"О регулировании отдельных лесных отношений на территории
Алтайского края" во взаимосвязи с названными положениями Жилищного
кодекса Российской Федерации и статьей 3 Закона Алтайского края
"О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма", граждане, не состоящие (и ранее не
состоявшие) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не
признаются нуждающимися в древесине для индивидуального жилищного
строительства и потому лишаются возможности ее заготовки
(приобретения) по установленным в Алтайском крае ставкам (ценам),
которые значительно, в десятки раз, отличаются от рыночных цен. Тем
самым законодатель Алтайского края, признав преимущество в
удовлетворении потребностей в древесине для индивидуального
жилищного строительства за гражданами, нуждающимися в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в
соответствии с жилищным законодательством, фактически закрепил
возможность заготовки древесины для индивидуального жилищного
строительства - в порядке, по нормативам и ставкам, установленным
данным Законом, - исключительно за этой категорией граждан.
Сам по себе такой критерий предоставления права на заготовку
древесины, избранный в целях защиты прав и законных интересов этой
категории граждан, не может быть признан произвольным. Однако
следует учитывать, что закрепленная в статье 40 (часть 2)
Конституции Российской Федерации обязанность органов публичной
власти поощрять жилищное строительство и создавать условия для
осуществления права на жилище распространяется, в отличие от
установленного частью 3 той же статьи права на предоставление
жилища бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов, не только на малоимущих и
иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, которые,
будучи поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, в любом случае могут рассчитывать на удовлетворение
жилищных потребностей с помощью публичной власти и в этом смысле -
с точки зрения возможного участия государства в решении их жилищной
проблемы - находятся в более выгодном положении, чем граждане,
также нуждающиеся в улучшении жилищных условий, но не относящиеся к
малоимущим или иным специально предусмотренным законодательством
категориям.
Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации,
исходя из принципов равенства и справедливости, не должен был
лишать не упомянутых в статье 40 (часть 3) Конституции Российской
Федерации, но испытывающих потребность в древесине для
индивидуального жилищного строительства граждан возможности ее
заготовки для этих целей. Между тем часть 3 статьи 8 Закона
Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на
территории Алтайского края" - в нарушение указанных конституционных
принципов - ограничивает круг граждан, признаваемых нуждающимися в
древесине для индивидуального жилищного строительства и имеющих в
связи с этим право на заготовку древесины для собственных нужд по
ставкам, утвержденным нормативным правовым актом Администрации
Алтайского края, теми, кто поставлен на учет в качестве нуждающихся
в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным
законодательством или снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных
условий ввиду использования других, не связанных с предоставлением
жилого помещения, форм удовлетворения потребности в жилье.
4.3. Таким образом, часть 3 статьи 8 Закона Алтайского края
"О регулировании отдельных лесных отношений на территории
Алтайского края" не противоречит Конституции Российской Федерации в
той мере, в какой она исходит из приоритетности удовлетворения
потребности в древесине граждан, проживающих на территории
Алтайского края, для целей осуществления ими права на жилище и тем
самым направлена на реализацию статей 7 (часть 1) и 40 Конституции
Российской Федерации.
Вместе с тем часть 3 статьи 8 Закона Алтайского края
"О регулировании отдельных лесных отношений на территории
Алтайского края" не соответствует Конституции Российской Федерации,
ее статьям 9 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 40, в той мере, в какой
она не позволяет признать испытывающими потребность в древесине для
индивидуального жилищного строительства проживающих на территории
Алтайского края граждан, которые не относятся к принятым на учет в
качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным
законодательством или к снятым с такого учета ввиду использования
указанных в данной статье форм удовлетворения потребности в жилье,
не связанных с предоставлением жилого помещения, и тем самым лишает
таких граждан права на заготовку древесины для собственных нужд по
ставкам, утвержденным нормативным правовым актом Администрации
Алтайского края.
Законодателю Алтайского края надлежит - исходя из требований
Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций,
выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем
Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование
соответствующие изменения. Федеральный законодатель также не лишен
возможности конкретизировать гарантии предоставления права на
заготовку древесины для индивидуального жилищного строительства в
соответствии с правовыми позициями, выраженными в настоящем
Постановлении.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 47-1, 71, 72,
74, 75, 78, 79, 80 и 100 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации
п о с т а н о в и л:
1. Признать часть 3 статьи 8 Закона Алтайского края
"О регулировании отдельных лесных отношений на территории
Алтайского края" не противоречащей Конституции Российской Федерации
в той мере, в какой она исходит из приоритетности удовлетворения
потребности в древесине граждан, проживающих на территории
Алтайского края, для целей осуществления ими права на жилище и тем
самым направлена на реализацию статей 7 (часть 1) и 40 Конституции
Российской Федерации.
2. Признать часть 3 статьи 8 Закона Алтайского края
"О регулировании отдельных лесных отношений на территории
Алтайского края" не соответствующей Конституции Российской
Федерации, ее статьям 9 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 40, в той
мере, в какой она не позволяет признать испытывающими потребность в
древесине для индивидуального жилищного строительства проживающих
на территории Алтайского края граждан, которые не относятся к
принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в
соответствии с жилищным законодательством или к снятым с такого
учета ввиду использования указанных в данной статье форм
удовлетворения потребности в жилье, не связанных с предоставлением
жилого помещения, и тем самым лишает таких граждан права на
заготовку древесины для собственных нужд по ставкам, утвержденным
нормативным правовым актом Администрации Алтайского края.
Нормативные правовые акты органов государственной власти и
органов местного самоуправления Алтайского края, основанные на
части 3 статьи 8 Закона Алтайского края "О регулировании отдельных
лесных отношений на территории Алтайского края" в той мере, в какой
она признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, а
также содержащие такое же регулирование нормативные правовые акты
других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
подлежат отмене.
3. Законодателю Алтайского края надлежит - исходя из
требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых
позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в
настоящем Постановлении, - внести в действующее правовое
регулирование соответствующие изменения.
4. Правоприменительные решения, принятые по делу гражданки
Пенкиной Галины Антоновны, основанные на положениях части 3 статьи
8 Закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных
отношений на территории Алтайского края" в той мере, в какой они
признаны настоящим Постановлением не соответствующими Конституции
Российской Федерации, подлежат пересмотру в установленном порядке.
5. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит
обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования,
действует непосредственно и не требует подтверждения другими
органами и должностными лицами.
6. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному
опубликованию в "Российской газете", "Собрании законодательства
Российской Федерации" и на "Официальном интернет-портале правовой
информации" (www.pravo.gov.ru), а также в официальных изданиях
органов государственной власти Алтайского края. Постановление
должно быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда
Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
№ 21-П