Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2007 г. № 4-П (Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 14, ст. 1742; "Российская газета" от 30.03.2007 г.)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности положения части первой
статьи 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2002 год" в связи с жалобой
гражданки Т.А.Баныкиной
город Москва 22 марта 2007 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего М.И.Клеандрова, судей Ю.М.Данилова,
Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева,
Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой,
с участием постоянного представителя Государственной Думы в
Конституционном Суде Российской Федерации Е.Б.Мизулиной,
представителя Совета Федерации - доктора юридических наук
Е.В.Виноградовой,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской
Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой
статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 96, 97
и 99 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке
конституционности положения части первой статьи 15 Федерального
закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской
Федерации на 2002 год".
Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки
Т.А.Баныкиной на нарушение ее конституционных прав положением части
первой статьи 15 Федерального закона от 11 февраля 2002 года
"О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на
2002 год". Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции
Российской Федерации оспариваемое заявительницей законоположение,
устанавливающее максимальный размер пособия по беременности и
родам.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.М.Жарковой, объяснения
представителей сторон, выступления полномочного представителя
Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде
Российской Федерации М.Ю.Барщевского, а также приглашенных в
заседание представителей: от Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации - Ю.В.Воронина, от Фонда
социального страхования Российской Федерации - Л.Н.Рау, исследовав
представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд
Российской Федерации
у с т а н о в и л:
1. Частью первой статьи 15 Федерального закона от 11 февраля
2002 года "О бюджете Фонда социального страхования Российской
Федерации на 2002 год" в правовое регулирование была введена норма,
устанавливающая максимальный размер пособия по беременности и родам
за полный календарный месяц. Данная норма ежегодно воспроизводилась
в федеральных законах о бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации, при этом размер пособия составлял в 2002,
2003 и 2004 финансовых годах 11 700 рублей, в 2005 году - 12 480
рублей, в 2006 году - 15 000 рублей; в настоящее время он
составляет 16 125 рублей (часть 1 статьи 13 Федерального закона от
19 декабря 2006 года "О бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2007 год").
Таким образом, несмотря на имевшие место изменения предельных
денежных сумм пособия по беременности и родам, выплачиваемого
застрахованным женщинам, сама норма о максимальном размере пособия
сохраняется в системе действующего правового регулирования и
применяется в соответствующих правоотношениях.
1.1. Гражданка Т.А.Баныкина, которой за период отпуска по
беременности и родам (с 7 апреля по 24 августа 2004 года) было
выплачено пособие по беременности и родам с учетом ограничения,
предусмотренного статьей 7 Федерального закона "О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2004 год", т. е. из
расчета 11 700 рублей за полный календарный месяц, обратилась в
Саровский городской суд Нижегородской области с иском к
работодателю (ЗАО "Агентство недвижимости ФСР") о перерасчете суммы
пособия на основании статьи 8 Федерального закона
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и статьи 8
Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2004 год", т. е. исходя из среднего
заработка за последние календарные 12 месяцев работы, который у нее
значительно превышал 11 700 рублей, а также о взыскании суммы
недоплаченного пособия. Решением от 21 июня 2005 года суд первой
инстанции удовлетворил требования Т.А.Баныкиной, однако это решение
было отменено судебной коллегией по гражданским делам
Нижегородского областного суда, которая определением от 20 сентября
2005 года отказала в иске со ссылкой на часть первую статьи 15
Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2002 год".
В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
Т.А.Баныкина просит признать часть первую статьи 15 Федерального
закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской
Федерации на 2002 год" в части, устанавливающей максимальный размер
пособия по беременности и родам, не соответствующей статьям 1, 4,
7, 15, 19, 38, 39, 55, 76 и пункту 2 раздела второго
"Заключительные и переходные положения" Конституции Российской
Федерации. По мнению заявительницы, оспариваемой нормой
неправомерно ущемляются социальные права женщин, чей средний
заработок превышает предельный размер данного пособия, ухудшается
их материальное положение в период нахождения в отпуске по
беременности и родам - в отличие от женщин, чей средний заработок
укладывается в данную сумму, а также нарушается вытекающее из
Конституции Российской Федерации общее правило структурирования
системы федерального законодательства, требующее, чтобы нормы,
отменяющие или изменяющие определенные преимущества, компенсации и
льготы, вносились в текст того федерального закона, которым они
были установлены.
1.2. Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного
Суда Российской Федерации по настоящему делу является норма о
максимальном размере пособия по беременности и родам за полный
календарный месяц, первоначально установленная частью первой статьи
15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2002 год", воспроизведенная в примененной в
деле заявительницы статье 7 Федерального закона "О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2004 год" и в
настоящее время действующая в редакции Федерального закона
"О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на
2007 год" (часть 1 статьи 13).
2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации политика
Российской Федерации как правового и социального государства -
исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями,
стремления обеспечить благополучие и процветание России -
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека (преамбула; статья 1; статья 7, часть
1); в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся
под защитой государства, каждому гарантируется социальное
обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 38, часть 1;
Законы РФ