Именем
Российской Федерации
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 20
Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации", пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи
29-1 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки
И.Ю.Фроловой
город Санкт-Петербург 19 ноября 2012 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова,
Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова,
Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,
Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
с участием полномочного представителя Государственной Думы в
Конституционном Суде Российской Федерации Д.Ф.Вяткина,
представителя Совета Федерации - доктора юридических наук
А.С.Саломаткина, полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.В.Кротова,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской
Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой
статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке
конституционности положений пункта 7 статьи 20 Закона Российской
Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", пункта 1 статьи
10, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 29-1 и пунктов 1 и 3 статьи
30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки
И.Ю.Фроловой. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции
Российской Федерации оспариваемые в жалобе законоположения.
Заслушав сообщение судьи-докладчика М.И.Клеандрова, объяснения
представителей стороны, издавшей и подписавшей оспариваемые акты,
выступления приглашенных в заседание представителей: от Верховного
Суда Российской Федерации - заместителя Председателя Верховного
Суда Российской Федерации В.Н.Соловьева, от Совета судей Российской
Федерации - заместителя председателя Совета судей Российской
Федерации Д.А.Краснова, от Министерства юстиции Российской
Федерации - М.А.Мельниковой, от Генерального прокурора Российской
Федерации - Т.А.Васильевой, исследовав представленные документы и
иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
у с т а н о в и л:
1. В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от
26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации"
в случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи,
находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение
в размере заработной платы занимающего соответствующую должность
судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета
выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по
случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий
и других доходов; указанный порядок выплаты применяется и в случае
гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи, членам семьи
которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается
возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного
содержания (пункт 4); названные правила не применяются, если в
предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение
вреда судье не связано с его служебной деятельностью (пункт 7).
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря
2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в
страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности,
которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами
Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным
законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации", при условии, что за эти периоды уплачивались страховые
взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пункт 1 статьи 16
названного Федерального закона устанавливает порядок определения
размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, пункт 1 его
статьи 29-1 предусматривает порядок определения суммы расчетного
пенсионного капитала застрахованного лица, с учетом которой
исчисляется размер трудовой пенсии, а пункты 1 и 3 статьи 30
закрепляют порядок оценки пенсионных прав застрахованных лиц по
состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации
(преобразования) в расчетный пенсионный капитал и порядок
определения в этих целях расчетного размера трудовой пенсии.
1.1. Управление Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации в Самарской области отказало заявительнице по
настоящему делу гражданке И.Ю.Фроловой - вдове умершего 3 ноября
2006 года гражданина А.И.Фролова, который до 31 октября 2006 года
занимал должность судьи Автозаводского районного суда города
Тольятти Самарской области и на иждивении которого находились
заявительница, не работавшая в связи с осуществлением ухода за
ребенком-инвалидом, и их дети Фролов Александр, 1995 года рождения,
и Фролова Софья, 2004 года рождения, в назначении ежемесячного
возмещения в размере заработной платы судьи на том основании, что
причинно-следственная связь между смертью А.И.Фролова и его
служебной деятельностью в должности судьи не установлена.
На том же основании Железнодорожный районный суд города Самары
оставил без удовлетворения исковые требования И.Ю.Фроловой к
Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации в Самарской области о признании права на пенсионное
обеспечение в связи с потерей кормильца - судьи в отставке,
назначении выплат по пенсионному обеспечению и взыскании
задолженности по указанным выплатам (решение от 8 апреля
2011 года). Кроме того, в качестве самостоятельного основания к
отказу в удовлетворении заявленных требований суд указал на то, что
стаж работы А.И.Фролова в качестве судьи на момент отставки
составил 19 лет 10 месяцев 16 дней, т. е. менее 20 лет, и что он не
достиг возраста, при котором пожизненное содержание назначается вне
зависимости от наличия двадцатилетнего стажа работы. Определением
судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда
от 15 июня 2011 года решение суда первой инстанции оставлено без
изменения. В передаче надзорных жалоб на рассмотрение в судебном
заседании суда надзорной инстанции заявительнице также отказано
(определение судьи Самарского областного суда от 14 сентября
2011 года и определение судьи Верховного Суда Российской Федерации
от 21 ноября 2011 года).
С ноября 2006 года органами Пенсионного фонда Российской
Федерации И.Ю.Фроловой выплачивается трудовая пенсия по случаю
потери кормильца, размер которой с 1 февраля 2012 года составил
2682 рубля 63 копейки, и установлена социальная доплата к пенсии,
размер которой с 1 января 2012 года составил 1982 рубля 10 копеек.
За назначением трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям
заявительница не обращалась, поскольку ее размер оказывался ниже
размера социальной пенсии, которая в соответствии с пунктом 1
статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
ранее была установлена сыну как ребенку-инвалиду (с 1 апреля
2011 года ее размер составил 6357 рублей 08 копеек), а дочери как
ребенку, потерявшему одного родителя, - с ноября 2006 года
(ее размер с 1 февраля 2012 года составил 3178 рублей 54 копейки
с социальной доплатой, размер которой с 1 января 2012 года составил
1331 рубль 96 копеек).
1.2. В соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции
Российской Федерации, пунктом 3 части первой статьи 3, статьями 74,
96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации
по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле,
рассмотрение которого завершено в суде, и принимает постановление
только по предмету, указанному в жалобе, оценивая при этом как
буквальный смысл проверяемых законоположений, так и смысл,
придаваемый им официальным толкованием или сложившейся
правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе
правовых норм.
Нарушение положениями пункта 7 статьи 20 Закона Российской
Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", пункта 1 статьи
10, пункта 1 (в редакции, действовавшей до вступления в силу
Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ, - пункт 2)
статьи 16, пункта 1 статьи 29-1 и пунктов 1 и 3 (в редакции,
действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 24 июля
2009 года N 213-ФЗ, - пункты 1 и 2) статьи 30 Федерального закона
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" своего конституционного
права на социальное обеспечение в случае потери кормильца на основе
принципов справедливости и юридического равенства и,
соответственно, нарушение требований статей 19 (части 1 и 2), 39
(части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации
гражданка И.Ю.Фролова усматривает в том, что они не позволяют
обеспечить членам семей тех судей, которые умерли по причинам, не
связанным с исполнением ими служебных обязанностей, адекватную
социальную защиту, в частности при расчете размера пенсии по случаю
потери кормильца по правилам, установленным для нетрудоспособных
иждивенцев умершего кормильца, с доходов которого в соответствии с
законом страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не
начислялись.
Как следует из представленных Конституционному Суду Российской
Федерации материалов, заявительница не обжаловала в судебном
порядке решение органов Пенсионного фонда Российской Федерации о
назначении ей трудовой пенсии по случаю потери кормильца в размере,
исчисленном безотносительно к среднему заработку ее умершего мужа и
стажу его работы в должности судьи. Вместе с тем Железнодорожный
районный суд города Самары, отказывая И.Ю.Фроловой в удовлетворении
заявленных исковых требований, оценил как несостоятельные доводы
истицы о нарушении ее прав и прав ее несовершеннолетних детей тем,
что вследствие неуплаты ответчиком страховых взносов в Пенсионный
фонд Российской Федерации размер ее трудовой пенсии по случаю
потери кормильца был определен безотносительно к продолжительности
периода работы А.И.Фролова в должности судьи и его заработной плате
по данной должности, т. е. в порядке, установленном оспариваемыми
заявительницей положениями Федерального закона "О трудовых пенсиях
в Российской Федерации".
Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда
Российской Федерации по настоящему делу являются положения пункта 7
статьи 20 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации" во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 10, пункта
1 статьи 16, пункта 1 статьи 29-1 и пунктов 1 и 3 статьи 30
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",
как устанавливающие правовой механизм пенсионного обеспечения
нетрудоспособных членов семьи судьи (пребывавшего в отставке
судьи), находившихся на его иждивении, в случае гибели (смерти)
судьи (пребывавшего в отставке судьи) вследствие причин, не
связанных с его служебной деятельностью.
2. Согласно Конституции Российской Федерации правосудие в
Российской Федерации осуществляется только судом (статья 118,
Законы РФ