Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Харламовой Ирины Вячеславовны на нарушение ее конституционныхправ пунктом 2 статьи 31 и пунктом 4 статьи 36 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"Статья 48

На реализацию этой обязанности направлены положения того же Федерального закона, согласно которым при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия (пункт 4 статьи 48) и при отчуждении объекта культурного наследия из государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 50) собственник объекта культурного наследия, а при заключении договора аренды объекта культурного наследия (пункт 5 статьи 55) либо договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия (пункт 4 статьи 56) - пользователь объекта культурного наследия оформляет так называемое охранное обязательство, которым он принимает на себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ, к условиям доступа к нему граждан и т.п.) и по выполнению иных обеспечивающих его сохранность требований, что представляет собой ограничения (обременения) права собственности на данный объект. Тем самым федеральным законодателем была предпринята попытка обеспечить баланс публичных и частных интересов, ограничив права граждан - собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, в пределах которых находятся объекты культурного (археологического) наследия, принадлежащие государству.
Обременения же в виде оплаты проведения историко-культурной экспертизы, а также земляных и иных работ на земельных участках, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия, возлагаются Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на заказчиков проводимых работ (пункт 1 статьи 31, статья 36): в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации; финансирование указанных работ осуществляется за счет средств физических или юридических лиц, являющихся заказчиками проводимых работ.
Причем перечень мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия для заказчика работ в случае проведения таких работ на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территорий объектов культурного наследия, гораздо меньше, чем содержащийся в охранном обязательстве перечень мер по сохранению (статья 40, пункт 4 статьи 48 данного Федерального закона) объекта культурного наследия для собственника такого объекта: заказчик обязан иметь проект проведения этих работ, включающий раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, получить положительное заключение экспертизы проектной документации, а также оплатить проведение указанных работ и экспертизы (пункт 3 статьи 52 и пункт 4 статьи 35; пункты 1, 2 статьи 31 и пункты 2, 3 статьи 36 данного Федерального закона). При этом в силу статьи 31 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов (пункт 1); заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение (пункт 2).
На обязанность заказчика работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплатить ее проведение не влияет то обстоятельство, что статьей 28 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определение степени соответствия проектной документации и производственных работ нормативным требованиям к сохранению объекта культурного наследия в качестве цели проведения государственной историко-культурной экспертизы в настоящее время не называется, - эта цель указана в других его нормах (пункт 1 статьи 31, пункт 3 статьи 36).
3.2. И.В.Харламова, будучи собственником земельного участка, на территории которого находится объект культурного (археологического) наследия, обжаловала в суд общей юрисдикции действия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в части возложения на нее как на собственника финансирования работ по охране культурного слоя принадлежащего ей земельного участка в случае осуществления на этом участке хозяйственной деятельности.
Между тем объект археологического наследия (культурный слой) и земельный участок, в пределах территории которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно; объекты археологического наследия, равно как и все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, в силу статьи 49 "Особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия" Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" находятся в государственной собственности (пункты 2 и 3).
Следовательно, имея в собственности земельный участок, И.В.Харламова собственником объекта археологического (культурного) наследия либо его пользователем по договору аренды или договору безвозмездного пользования не является.
Заявительница считает неконституционными положения пункта 2 статьи 31 и пункта 4 статьи 36 данного Федерального закона, поскольку эти положения, по ее мнению, необоснованно возлагают на собственников земельных участков, в границах территорий которых находятся объекты культурного наследия, финансовые расходы по сохранности этих объектов.
Вопреки утверждению заявительницы, эти законоположения возлагают финансовые обременения не на всех собственников земельных участков, расположенных в границах территории такого объекта, а только на тех, кто, являясь заказчиком, проводит землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в культурном слое, подвергая его опасности повреждения или уничтожения.
Следовательно, эти обременения не являются произвольными или чрезмерными, так как направлены на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.
Таким образом, положения пункта 2 статьи 31 и пункта 4 статьи 36 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" имеют целью защиту конституционно значимых ценностей и достижение баланса частных и публичных интересов, не затрагивают самое существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных в статьях 8 (часть 2), 34 и 35 во взаимосвязи со статьями 17, 19, 55 (часть 3), 56 (часть 3) и 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации, и применительно к специфике охраны объектов культурного наследия не могут рассматриваться как чрезмерное ограничение названных конституционных прав и свобод.
Проверка же законности и обоснованности судебных решений, правильности выбора правовых норм, подлежащих применению, к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится.
4. Федеральным законом от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" был внесен ряд существенных изменений и уточнений как в оспариваемые И.В.Харламовой законоположения, так и в положения, находящиеся с ними в системной взаимосвязи. Начало действия Федерального закона от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ - 22 января 2015 года (кроме пункта 10 статьи 1 и статьи 11, которые вступят в действие с 1 января 2016 года).
Новым законодательным регулированием расширен и уточнен содержащийся в статье 28 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" перечень целей проведения государственной историко-культурной экспертизы, который теперь предусматривает, в частности, установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установление границ территорий зон охраны объекта культурного наследия, особых режимов использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия (абзац пятый).
В системной взаимосвязи с оспариваемым заявительницей пунктом 2 статьи 31 данного Федерального закона, предусматривающим, что заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение, находится внесенный в его статью 30 абзац двенадцатый, согласно которому объектом экспертизы является, в частности, документация, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
Оспариваемый заявительницей пункт 4 статьи 36 в новой редакции данного Федерального закона отсутствует. В силу нового правового регулирования обязанность собственника земельного участка по финансированию работ по сохранению объекта культурного наследия (в смысле требований пункта 2 статьи 40 о проведении спасательных археологических полевых работ в отношении объекта археологического наследия, обеспечение физической сохранности которого невозможно) будет вытекать из положений абзаца первого пункта 5 статьи 5-1, статьи 47-2, статьи 47-3, пунктов 1, 6 и 11 статьи 47-6.
Таким образом, федеральный законодатель сохранил прежний подход к обязанности собственника земельного участка, в границах которого расположен объект археологического наследия, оплатить проведение государственной историко-культурной экспертизы, а также последующее проведение земляных и строительных работ.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Харламовой Ирины Вячеславовны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин
N 2755-О