ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Харламовой Ирины Вячеславовны на нарушение ее конституционных прав
пунктом 2 статьи 31 и пунктом 4 статьи 36 Федерального закона
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации"
город Санкт-Петербург 9 декабря 2014 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой,
заслушав заключение судьи Ю.М.Данилова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданки И.В.Харламовой,
у с т а н о в и л:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка И.В.Харламова оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации":
пункта 2 статьи 31 "Финансирование историко-культурной экспертизы, порядок назначения и проведения историко-культурной экспертизы", согласно которому заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение;
пункта 4 статьи 36 "Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ", согласно которому финансирование землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется за счет средств физических или юридических лиц, являющихся заказчиками проводимых работ.
Как следует из представленных материалов, И.В.Харламова, которой по договору купли-продажи от 24 января 2013 года на праве собственности принадлежат земельный участок в городе Городце Нижегородской области и расположенный на нем жилой дом, обратилась в Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода с заявлением о признании незаконными действий Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, связанных с возложением на нее как собственника объекта культурного наследия обязанности финансировать работы по обеспечению сохранности памятника археологии федерального значения (культурного слоя) на принадлежащем ей земельном участке, расположенном в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Древнерусский город Городец", подлежащего государственной охране на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" (границы территории данного объекта в целях обеспечения сохранности указанного памятника археологии были определены решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 15 сентября 1992 года N 265-м).
Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 19 сентября 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 12 февраля 2014 года, И.В.Харламовой в удовлетворении ее заявления было отказано. Со ссылкой на положения статей 33, 35, 36, 48 и 49 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" суды пришли к выводу о том, что подготовленное Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, но не подписанное ею охранное обязательство собственника объекта культурного наследия от 17 апреля 2013 года N 39, предусматривающее, в частности, финансирование собственником организации и проведения работ по сохранению данного объекта в случае осуществления хозяйственной деятельности (строительные, дорожные, мелиоративные и другие виды работ), не противоречит законодательству.
Определением судьи Нижегородского областного суда от 30 апреля 2014 года в передаче кассационной жалобы И.В.Харламовой на данные судебные постановления для рассмотрения в заседании суда кассационной инстанции также было отказано. Судья, сославшись на пункт 4 статьи 48 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", статьи 209 и 210 ГК Российской Федерации, указал, что бремя содержания объекта культурного наследия возлагается на собственника.
Кроме того, определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 августа 2013 года И.В.Харламовой со ссылкой на пункт 1 части первой статьи 134 ГПК Российской Федерации было отказано в принятии заявления о признании частично недействующими пунктов 6 и 35 Положения о государственной историко-культурной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года N 569), которые, как она указывала в заявлении, наряду с аналогичными положениями Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" противоречат Конституции Российской Федерации.
Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2013 года частная жалоба И.В.Харламовой на определение от 21 августа 2013 года оставлена без удовлетворения. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 мая 2014 года в передаче надзорной жалобы заявительницы на определения от 21 августа 2013 года и от 31 октября 2013 года для рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации как суде надзорной инстанции также было отказано.
По мнению заявительницы, пункт 2 статьи 31 и пункт 4 статьи 36 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" противоречат статьям 8 (часть 2), 34, 35 (часть 1), 55 (часть 3) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку необоснованно возлагают на собственников земельных участков, расположенных в границах территорий находящихся в федеральной собственности объектов культурного наследия, финансовые обременения, связанные с охраной таких объектов, включая оплату археологических раскопок, в том числе в случаях, когда собственники приобретают такие земельные участки не непосредственно у государства в порядке приватизации.
2. Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (части 1-3).
Приведенным положениям Конституции Российской Федерации, выражающим один из основополагающих аспектов верховенства права - общепризнанный в демократических государствах принцип неприкосновенности собственности, выступающий гарантией права собственности во всех его составляющих, корреспондируют положения Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривающие, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности, никто не может быть лишен своего имущества кроме как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права, государство вправе обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами (статья 1).
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно подчеркивал: в силу таких фундаментальных принципов, как верховенство права и юридическое равенство, вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между требованиями интересов общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.
Конституция Российской Федерации, наделяя федерального законодателя определенной дискрецией при регулировании права собственности и связанных с ним отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (статья 71, пункты "в" и "о"), закрепляет в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из данной нормы Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 8, 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 и 35 вытекает, что ограничения права собственности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 года N 7-П и др.).
3. Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3).
Эта конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и который, согласно его преамбуле, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
В преамбуле данного Федерального закона также подчеркивается, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
3.1. Государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для реализации которой Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор; в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под его сохранением понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (статья 40).