Статья 45. , часть 2)

Право собственности, включая права владения, пользования и
распоряжения имуществом, как неоднократно указывал Конституционный
Суд Российской Федерации, не является абсолютным и в силу
статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть
ограничено федеральным законом, но только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства. Право
государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему
представляются необходимыми для контроля за использованием
собственности согласно общим интересам, как следует из статьи 1
Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных
свобод, не умаляется признанием права каждого физического и
юридического лица на уважение и защиту принадлежащей ему
собственности (и, соответственно, свободы пользования имуществом,
в том числе для осуществления предпринимательской деятельности).
2.1. Осуществляя на основании статьи 71 (пункты "в", "м")
Конституции Российской Федерации правовое регулирование
общественных отношений, связанных с продажей и покупкой оружия,
федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой
усмотрения как в определении видов оружия, условий и порядка их
приобретения, так и в установлении видов и мер ответственности за
правонарушения в сфере оборота оружия. Вместе с тем предписания
статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во
взаимосвязи с ее статьями 8, 17, 34 и 35 обязывают федерального
законодателя при введении тех или иных ограничений затрагиваемых
соответствующими отношениями прав и свобод, в частности прав
владения, пользования и распоряжения таким специфическим видом
имущества, как оружие, находить баланс конституционно защищаемых
ценностей, публичных и частных интересов, соблюдая принципы
справедливости, равенства и соразмерности, которые выступают
конституционным критерием оценки законодательного регулирования не
только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции
Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании
закона.
Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и
патронов к оружию на территории Российской Федерации,
урегулированы Федеральным законом "Об оружии", положения которого,
как следует из его преамбулы, направлены на защиту жизни и
здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной
безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение
развития связанных с использованием спортивного оружия видов
спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с
преступностью и незаконным распространением оружия.
Ответственность за нарушение правил оборота оружия установлена
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
и Уголовным кодексом Российской Федерации.
Федеральный закон "Об оружии" подразделяет оружие в
зависимости от целей его использования соответствующими
субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам на
гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное
(статья 2) и предоставляет гражданам Российской Федерации право
иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить,
использовать) гражданское оружие, т. е. оружие, предназначенное для
использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты
(статья 3). Соответственно, на такое оружие, в том числе
огнестрельное, как на имущество, которое хотя и является
ограниченно оборотоспособным, но не изъято из оборота (за
исключением видов оружия, перечисленных в пункте 1 статьи 6
Федерального закона "Об оружии"), в полной мере распространяются
конституционные гарантии права собственности. Тем самым право
иметь в собственности гражданское оружие - учитывая, что
Конституция Российской Федерации, закрепляющая право граждан
собираться мирно, без оружия (статья 31), не исключает возможность
обладания им на законных основаниях, - не будучи конституционно
закрепленным, тем не менее приобретает конституционное значение,
что обязывает федерального законодателя обеспечить защиту данного
права при определении условий его приобретения гражданами в
соответствии с вытекающими из преамбулы и статей 6 (часть 2), 17
(часть 3), 18, 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции
Российской Федерации принципами равенства, справедливости и
соразмерности.
Вместе с тем оборот оружия как технических средств,
конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и,
следовательно, способных причинить существенный вред жизни и
здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную
опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации
ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие
конституционно значимые ценности, в том числе основы
конституционного строя, нравственность, права и законные интересы
граждан, безопасность государства, что требует от федерального
законодателя установления механизма их защиты в рамках правового
режима оборота оружия. При этом, как неоднократно указывал
Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель
должен исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в
статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают
правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения
адекватны социально необходимому результату и, не будучи
чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными
интересами, и использовать лишь такие правовые средства, которые
для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность
несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина
(постановления от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005
года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П, от 7 июня 2012 года
N 14-П и др.).
2.2. Особый режим оборота оружия, установленный Федеральным
законом "Об оружии", предполагает и введение определенных
требований, предъявляемых к субъектам, наделенным правом
приобретать оружие. К их числу данный Федеральный закон наряду с
государственными военизированными организациями, спортивными
клубами, образовательными учреждениями, а также иными
организациями и лицами относит граждан Российской Федерации,
которые могут реализовать это право по достижении 18-летнего
возраста и только после получения лицензии на приобретение
конкретного вида гражданского оружия в органах внутренних дел по
месту жительства (часть первая статьи 9, статья 10 и часть первая
статьи 13).
Лицензионный (разрешительный) порядок приобретения
гражданского оружия направлен на то, чтобы не допустить обладания
им лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья,
отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения
учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом
гарантировать его безопасное хранение и применение.
Соответственно, лицензия на приобретение оружия не выдается
следующим гражданам Российской Федерации: не достигшим 18-летнего
возраста; не представившим медицинского заключения об отсутствии
противопоказаний к владению оружием; имеющим неснятую или
непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно;
отбывающим наказание за совершенное преступление; совершившим
повторно в течение года административное правонарушение,
посягающее на общественный порядок и общественную безопасность или
установленный порядок управления, либо административное
правонарушение в области незаконного оборота наркотических
средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления без
назначения врача наркотических средств или психотропных веществ;
не имеющим постоянного места жительства; не представившим в органы
внутренних дел необходимые документы; лишенным по решению суда
права на приобретение оружия; состоящим на учете в учреждениях
здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма
или наркомании (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона
"Об оружии").
Кроме того, требования, предъявляемые к гражданам Федеральным
законом "Об оружии", дифференцируются в зависимости от цели
приобретения (самооборона, занятие спортом, охота) и,
соответственно, вида оружия, предназначенного для использования в
тех или иных целях: так, охотничье огнестрельное оружие с нарезным
стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации,
которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при
условии, что они занимаются профессиональной деятельностью,
связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье
огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти
лет (часть восьмая статьи 13); спортивное огнестрельное
длинноствольное оружие с нарезным стволом и патроны к нему, а
также охотничье огнестрельное длинноствольное оружие с нарезным
стволом и патроны к нему имеют право приобретать для занятий
спортом граждане Российской Федерации, которым выданы спортивный
паспорт или удостоверение, подтверждающее спортивное звание по
виду спорта, связанному с использованием спортивного
огнестрельного оружия, при условии, что они являются спортсменами
высокого класса в указанном виде спорта либо имеют в собственности
спортивное огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не
менее пяти лет (часть девятая статьи 13); спортивное огнестрельное
короткоствольное оружие с нарезным стволом и патроны к нему имеют
право приобретать граждане Российской Федерации, которые являются
спортсменами высокого класса и которым выданы спортивный паспорт
или удостоверение, подтверждающее спортивное звание по виду
спорта, связанному с использованием такого спортивного оружия
(часть десятая статьи 13).
В отношении охотничьего огнестрельного оружия с нарезным
стволом статья 13 Федерального закона "Об оружии" предусматривает
дополнительное условие, соблюдение которого необходимо для
реализации права на его приобретение: в силу положения части
десятой данной статьи это право предоставляется гражданам, которые
не совершили правонарушения, связанные с нарушением правил охоты,
правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи,
приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета,
хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения
оружия.
Запрет на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с
нарезным стволом указанной категорией граждан - хотя он и
представляет собой неблагоприятное последствие противоправного
деяния - по своей природе не относится ни к мерам ответственности,
ни к условиям занятия определенным видом профессиональной
деятельности, которые устанавливаются законом исходя из специфики
соответствующих трудовых или служебных отношений. Такой запрет
является административно-предупредительной мерой, введение которой
в отношении охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом
обусловлено его особыми техническим характеристиками - большими
дальностью стрельбы и убойной силой и направлено на упорядочение
оборота данного вида оружия в целях защиты жизни и здоровья
граждан, собственности, обеспечения общественной безопасности,
охраны природных ресурсов, а следовательно, преследует
правомерные, конституционно оправданные цели и само по себе не
может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской
Федерации.
3. Согласно правовой позиции, сформулированной
Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от
15 июля 1999 года N 11-П, конституционные требования справедливости
и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость
дифференциации юридической ответственности в зависимости от
тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба,
степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,
обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры
государственного принуждения.
Применительно к административной ответственности эти
конституционные требования нашли отражение в Кодексе Российской
Федерации об административных правонарушениях, который
предписывает при назначении административного наказания
физическому лицу учитывать характер совершенного им
административного правонарушения, личность виновного, его
имущественное положение, обстоятельства, смягчающие
административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие
административную ответственность (часть 2 статьи 4.1). Аналогичное
предписание содержит Уголовный кодекс Российской Федерации:
согласно его статье 6 наказание и иные меры уголовно-правового
характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны
быть справедливыми, т. е. соответствовать характеру и степени
общественной опасности преступления, обстоятельствам его
совершения и личности виновного. При этом названные
законодательные акты устанавливают систему гарантий и правовых
институтов, которые призваны обеспечивать справедливость и
соразмерность наказания как меры юридической ответственности.
Так, перечень административных наказаний, предусмотренных
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
к числу наиболее существенных по своему правоограничительному
эффекту относит лишение специального права, административный
арест, дисквалификацию, административное приостановление
деятельности, что предполагает их применение в случаях, когда
другие виды наказаний не могут обеспечить цели административных
наказаний (статьи 3.8, 3.9, 3.11 и 3.12). Данные виды
административных наказаний назначаются судьей (исключение
составляет административное приостановление деятельности, которое
в отдельных случаях может назначаться иным должностным лицом) и
носят срочный характер: срок лишения специального права не может
быть менее одного месяца и более трех лет, административный арест
устанавливается на срок до пятнадцати суток (за нарушение
требований режима чрезвычайного положения или правового режима
контртеррористической операции - до тридцати суток),
дисквалификация - на срок от шести месяцев до трех лет,
административное приостановление деятельности - на срок до
девяноста суток, но исполнение данного наказания может быть
прекращено досрочно, если будет установлено, что предусмотренные
законом обстоятельства, послужившие основанием для его назначения,
устранены.
Срочными по характеру являются и виды наказаний,
предусматриваемые Уголовным кодексом Российской Федерации, за
исключение тех из них, которые в силу своей природы не имеют
временного измерения (штраф, лишение специального, воинского или
почетного звания, классного чина и государственных наград), и
пожизненного лишения свободы, хотя законодатель и допускает
возможность условно-досрочного освобождения от отбывания
пожизненного лишения свободы, если судом будет признано, что лицо
не нуждается в дальнейшем отбывании этого наказания и фактически
отбыло не менее двадцати пяти лет лишения свободы (статья 44 и