Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.06.2012 г. № 16-П (Собрание законодательства Российской Федерации от 2012 г., № 29, ст. 4168; "Российская газета" от 13.07.2012 г.)
Именем
Российской Федерации
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности положения части десятой
статьи 13 Федерального закона "Об оружии" в связи с жалобами
граждан Г.В.Белокриницкого и В.Н.Тетерина
город Санкт-Петербург 29 июня 2012 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова,
Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,
Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
с участием представителя граждан Г.В.Белокриницкого и
В.Н.Тетерина - кандидата юридических наук Г.К.Буранова,
полномочного представителя Государственной Думы в Конституционном
Суде Российской Федерации Д.Ф.Вяткина, представителя Совета
Федерации - доктора юридических наук А.С.Саломаткина,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской
Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой
статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и
99 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке
конституционности положения части десятой статьи 13 Федерального
закона "Об оружии".
Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан
Г.В.Белокриницкого и В.Н.Тетерина. Основанием к рассмотрению дела
явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,
соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое
заявителями законоположение.
Поскольку обе жалобы касаются одного и того же предмета,
Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей
48 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", соединил дела по этим жалобам в одном
производстве.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Ю.Д.Рудкина, объяснения
представителей сторон, выступления полномочного представителя
Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде
Российской Федерации М.Ю.Барщевского и приглашенного в заседание
представителя от Генерального прокурора Российской Федерации -
Т.А.Васильевой, исследовав представленные документы и иные
материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
у с т а н о в и л :
1. В соответствии со статьей 13 "Право на приобретение оружия
гражданами Российской Федерации" Федерального закона от 13 декабря
1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" охотничье огнестрельное оружие с
нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской
Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на
охоту, при условии, что они занимаются профессиональной
деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности
охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не
менее пяти лет (часть восьмая), а также при условии, что они не
совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты,
правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи,
приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета,
хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения
оружия (часть десятая).
1.1. Управление внутренних дел по Ульяновской области
уведомлением от 18 ноября 2010 года отказало в выдаче лицензии на
приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного оружия с
нарезным стволом гражданину Г.В.Белокриницкому в связи с тем, что
в 2005 году он был привлечен к административной ответственности в
виде предупреждения за правонарушение, предусмотренное частью 2
статьи 20.8 КоАП Российской Федерации в первоначальной редакции
(нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и
патронов к нему гражданами), а уведомлением от 21 июля 2011 года
отказало в выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего
огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданину В.Н.Тетерину,
в 2006 году привлеченному к административной ответственности в
виде штрафа за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи
20.11 КоАП Российской Федерации (нарушение гражданином
установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям
органов внутренних дел оружия, а равно установленных сроков
продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его
хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в органах
внутренних дел при изменении гражданином постоянного места
жительства).
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от
11 февраля 2011 года, которым требование Г.В.Белокриницкого о
признании отказа органа внутренних дел в выдаче лицензии
незаконным было удовлетворено, кассационным определением
Ульяновского областного суда от 15 марта 2011 года отменено, в
удовлетворении заявленного требования отказано. В передаче
надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда
надзорной инстанции Г.В.Белокриницкому также отказано. Решением
Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 сентября 2011
года, оставленным без изменения кассационным определением
Ульяновского областного суда от 8 ноября 2011 года, отказ органа
внутренних дел в выдаче В.Н.Тетерину разрешения на хранение и
ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом
признан законным.
1.2. Как следует из статей 74, 96 и 97 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", проверяя по жалобам граждан конституционность
законоположений, примененных в конкретном деле, рассмотрение
которого завершено в суде, и затрагивающих конституционные права и
свободы, на нарушение которых ссылается заявитель, Конституционный
Суд Российской Федерации принимает постановление только по
предмету, указанному в жалобе, и лишь в отношении той части акта,
конституционность которой подвергается сомнению, оценивая как
буквальный смысл рассматриваемых законоположений, так и смысл,
придаваемый им официальным и иным толкованием или сложившейся
правоприменительной практикой, а также исходя из их места в
системе правовых норм, не будучи связанным при принятии решения
основаниями и доводами, изложенными в жалобе.
Неконституционность положения части десятой статьи 13
Федерального закона "Об оружии" граждане Г.В.Белокриницкий и
В.Н.Тетерин усматривают в том, что оно вводит для лиц, ранее
совершивших указанные в нем правонарушения, бессрочный запрет на
приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом,
чем несоразмерно ограничиваются их права, гарантированные статьями
9 (часть 1), 19 (часть 1), 45 (часть 2), 47 (часть 1) и 55 (части
2 и 3) Конституции Российской Федерации. В обоснование своей
позиции заявители указывают на то, что суды общей юрисдикции при
применении этого законоположения не рассматривают понятие
"совершивший правонарушение" как идентичное понятию "подвергнутый
административному наказанию", используемому в статье 4.6 КоАП
Российской Федерации, устанавливающей срок, в течение которого
лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Соответственно, положение части десятой статьи 13
Федерального закона "Об оружии" является предметом рассмотрения
Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу
постольку, поскольку оно служит основанием отказа в праве на
приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом
указанным в части восьмой данной статьи гражданам, которые
совершили правонарушения, связанные с нарушением правил охоты,
правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи,
приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета,
хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения
оружия.
2. Конституция Российской Федерации провозглашает человека,
его права и свободы высшей ценностью и - исходя из того, что права
и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и
обеспечиваются правосудием, - возлагает на государство обязанность
признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы, охранять
достоинство личности (статьи 2 и 18; статья 21, часть 1).
Гарантируя свободу экономической деятельности в Российской
Федерации, Конституция Российской Федерации закрепляет в числе
основных прав и свобод право каждого на свободное использование
своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не
запрещенной законом экономической деятельности, право иметь
имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться
им как единолично, так и совместно с другими лицами, право
свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию, а также право защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 8, часть
1; статья 34, часть 1; статья 35, часть 2; статья 37, часть 1;
Законы РФ