Статья 3. , часть 3) и, соответственно, закрепляет права граждан

Российской Федерации участвовать в управлении делами государства, в
том числе посредством выборов, избирать и быть избранными в органы
государственной власти и местного самоуправления (статья 32,
части 1 и 2).
Избирательные права, выступая в качестве элемента
конституционного статуса избирателя, в то же время являются
элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются
как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный
интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании
на этой основе органов публичной власти (Постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2004 года
N 17-П). Конституционная природа избирательных прав, включая их
публично-правовые начала, должна учитываться федеральным
законодателем при осуществлении нормативного правового
регулирования, с тем чтобы во всяком случае создавалась возможность
адекватного выражения суверенной воли многонационального народа
Российской Федерации посредством реализации избирательных прав
гражданами Российской Федерации и, соответственно, формирования
самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных
обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию
интересов народа, гарантировать права и свободы человека и
гражданина в Российской Федерации. Этим, в частности, определяются
пределы усмотрения федерального законодателя при установлении
исключений из принципа всеобщности пассивного избирательного права,
сама возможность введения которых федеральным законом вытекает из
Конституции Российской Федерации, ее статей 32 (часть 3), 55
(часть 3) и 62 (часть 2), а также норм международного права,
являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской
Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.
2.1. Как следует из статьи 32 (часть 2) Конституции Российской
Федерации, право быть избранным в органы государственной власти
закрепляется именно за гражданами Российской Федерации как лицами,
находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с
государством. При этом на нормативное содержание пассивного
избирательного права может влиять наличие у гражданина Российской
Федерации политико-правовой связи с другим государством, т. е.
пребывание гражданина Российской Федерации в гражданстве
иностранного государства.
Конституция Российской Федерации прямо указывает в статье 62
(часть 2) на возможность введения федеральным законом исключений из
общего принципа, согласно которому наличие у гражданина Российской
Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав
и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из
российского гражданства. Из этого исходит и Федеральный закон от
31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации",
согласно части первой статьи 6 которого гражданин Российской
Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается
Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за
исключением случаев, предусмотренных международным договором
Российской Федерации или федеральным законом.
Следовательно, Конституция Российской Федерации,
предусматривая в статье 62 (часть 2) специальную норму,
предполагающую возможность установления федеральным законом
особенностей правового положения граждан Российской Федерации,
имеющих гражданство иностранного государства, допускает тем самым и
возможность специального правового регулирования прав и свобод
данной категории граждан Российской Федерации, прежде всего
политических прав, включая пассивные избирательные права как
институт суверенной государственности, приобретение которых
связывается, по общему правилу, с наличием у лица гражданства
данного государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и
нормами международного права, включая Всеобщую декларацию прав
человека (статья 21), а также Международный пакт о гражданских и
политических правах, статья 25 которого допускает введение
обоснованных ограничений права и возможности каждого гражданина
быть избранным на периодических выборах, производимых на основе
всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и
обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Из
прецедентной практики Европейского Суда по правам человека также
следует, что право лица выдвигать свою кандидатуру на выборах,
несмотря на его важность, не носит абсолютного характера: поскольку