Именем
Российской Федерации
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по жалобам граждан Бекижевой Ольги Николаевны, Федорюка Сергея
Юрьевича и Янина Владислава Викторовича на нарушение их
конституционных прав пунктом 3 статьи 1 Федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О едином налоге на вмененный доход для определенных видов
деятельности" и положениями соответствующих законов
Ставропольского края и Хабаровского края
город Москва 9 апреля 2001 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В.Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.В.Селезнева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалоб граждан О.Н.Бекижевой, С.Ю.Федорюка и В.В.Янина,
у с т а н о в и л:
1. Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица О.Н.Бекижева и С.Ю.Федорюк (Ставропольский край) и В.В.Янин (Хабаровский край), перешедшие на уплату единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, в соответствии с частью третьей статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1998 года "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" платежи в государственные внебюджетные фонды, в том числе Фонд социального страхования Российской Федерации, непосредственно не вносили - так же, как и юридические лица (организации), являющиеся плательщиками этого налога. Взносы в эти фонды отчислялись из сумм поступавшего единого налога. Зачисление поступающих от налогоплательщиков-организаций сумм единого налога в федеральный бюджет, конкретные государственные внебюджетные фонды, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты производилось по нормативам, установленным пунктом 1 статьи 7 названного Федерального закона. Зачисление же поступающих от налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей сумм единого налога производилось по нормативам, предусмотренным пунктом 2 той же статьи: в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты - 75 процентов, а в государственные внебюджетные фонды - 25 процентов без указания, в какие именно государственные внебюджетные фонды и в каких пропорциях эти суммы должны зачисляться.
Федеральный закон от 31 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", фактически сохранив в части третьей статьи 1 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" норму об освобождении плательщиков единого налога от платежей в государственные внебюджетные фонды, изложил подпункт 2 пункта 2 его статьи 7 в новой редакции, предусматривающей распределение 25 процентов общей суммы единого налога, уплачиваемого индивидуальными предпринимателями в государственные внебюджетные фонды, между Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и территориальными фондами обязательного медицинского страхования. Фонд социального страхования Российской Федерации среди перечисленных государственных внебюджетных фондов не упоминается.
Соответствующие изменения были внесены в Закон Ставропольского края от 18 ноября 1998 года "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ставропольского края" (подпункт 1 пункта 2 статьи 7 в редакции от 17 февраля 2000 года) и Закон Хабаровского края от 25 ноября 1998 года "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности в Хабаровском крае" (подпункт 2 пункта 2 статьи 7 в редакции от 24 мая 1999 года), что явилось основанием для предъявления региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации требований к заявителям об уплате страховых взносов.
В своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации О.Н.Бекижева, С.Ю.Федорюк и В.В.Янин просят признать пункт 3 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", содержащий новую редакцию подпункта 2 пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", и соответствующие положения законов Ставропольского края и Хабаровского края противоречащими статьям 7, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 39 (часть 1) и 57 Конституции Российской Федерации. По мнению заявителей, данные нормы по своему нормативному содержанию и смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, ставят индивидуальных предпринимателей, пользующихся трудом наемных работников, в неравное положение с организациями, отчисления которых в Фонд социального страхования Российской Федерации по-прежнему включаются в сумму уплачиваемого ими единого налога.
2. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации принимает к рассмотрению жалобы граждан в том случае, если разрешение поставленных вопросов подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации, оспариваемые нормы были применены или подлежат применению в делах заявителей, а восстановление нарушенных прав невозможно иначе как посредством конституционного судопроизводства.
По смыслу части третьей статьи 1 Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", согласно которой со дня введения единого налога на территориях субъектов Российской Федерации с плательщиков этого налога платежи в государственные внебюджетные фонды не взимаются, с индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход, дополнительно какие-либо взносы во внебюджетные фонды взиматься не могут.
Аналогичный вывод позволяют сделать и нормы статьи 5 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 5 Федерального закона от 20 ноября 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год", согласно которым плательщики страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, перешедшие на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, уплачивают страховые взносы по ставкам и в порядке, установленным Федеральным законом "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности". При этом в любом случае ставка единого налога в государственные внебюджетные фонды для них ограничена 25 процентами его общей суммы.