по делу о проверке конституционности части 6 статьи 53 Федерального закона "О службе в органахвнутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Андреевских Николая ВасильевичаСтатья 53

Вместе с тем часть 6 данной статьи позволяет в случае необходимости привлекать сотрудника органов внутренних дел к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Такое правовое регулирование обусловлено спецификой прохождения данного вида службы, требующей от сотрудников органов внутренних дел неукоснительно, в режиме жесткой дисциплины исполнять обязанности службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любое время и в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и психологическими нагрузками (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 16-П , от 23 января 2020 года № 4-П ). Государство, в свою очередь, должно гарантировать сотрудникам органов внутренних дел адекватную компенсацию выполнения ими служебных обязанностей в указанных условиях.
3.2. Правила привлечения сотрудника органов внутренних дел к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни содержатся в Порядке организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (утвержден приказом МВД России от 1 февраля 2018 года № 50 ; далее также - Порядок организации прохождения службы). Согласно названному Порядку сотрудник органов внутренних дел привлекается к выполнению служебных обязанностей в указанные время и дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, начальника структурного подразделения органа, организации, подразделения МВД России, в составе которого имеется кадровое подразделение, которому он подчинен по службе; указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под подпись (пункт 275); в случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей может быть принято и доведено до него в устной форме прямым руководителем (начальником), который в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом руководителю (начальнику), указанному в пункте 275 данного Порядка (пункт 276).
Сотруднику органов внутренних дел, привлеченному к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, согласно части 6 статьи 53 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей в такие время и дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Пункт 284 Порядка организации прохождения службы также указывает на необходимость предоставления сотруднику органов внутренних дел, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, дополнительного времени отдыха, конкретизируя, что при привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени и в ночное время предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного фактической продолжительности выполнения служебных обязанностей в таких условиях, а сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха. Пункт 285 данного Порядка в соответствии с положениями части 6 статьи 53 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрепляет, что компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели; в случае если это невозможно, время выполнения служебных обязанностей в такое время и в такие дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года.
Соответственно, законодатель, определяя в части 6 статьи 53 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" механизм предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного времени отдыха в случае привлечения к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, признает предоставление отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели приоритетной формой компенсации за выполнение служебных обязанностей в такое время и в такие дни, что согласуется с конституционно значимой целью обеспечения каждому гражданину возможности своевременного восстановления его способности к труду (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 2025 года № 1525-О).
Вместе с тем названная норма предусматривает возможность выплаты сотруднику органов внутренних дел денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Такое правовое регулирование обусловлено тем, что повышенные трудозатраты, вызванные сокращением времени отдыха либо работой в то время, которое не предназначено для активной деятельности, а также лишением возможности распоряжаться временем отдыха, использовать его по прямому предназначению, приводящие к дополнительной физиологической и психоэмоциональной нагрузке и создающие угрозу причинения вреда здоровью выполнением служебных обязанностей в ночное время либо сокращением времени на восстановление сил и работоспособности, могут быть компенсированы не только дополнительным временем отдыха, но и повышенной оплатой труда, что также согласуется с конституционными предписаниями об охране труда и здоровья граждан (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3, Конституции Российской Федерации).
3.3. Согласно Федеральному закону "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей (служебной деятельности по замещаемой должности) (пункт 4 части 1 статьи 11, часть 1 статьи 66); руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязан своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику органов внутренних дел денежное довольствие (часть 2 статьи 21).
Структура денежного довольствия закреплена в статье 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно части 3 данной статьи оно состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Часть 18 названной статьи делегирует установление порядка обеспечения сотрудников органов внутренних дел денежным довольствием, в частности, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Соответствующие правила предусмотрены в Порядке обеспечения денежным довольствием , который в числе прочего содержит нормы, регулирующие выплату сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Так, развивая положения части 6 статьи 53 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о возможности замены дополнительного времени отдыха, полагающегося сотруднику органов внутренних дел за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, денежной компенсацией, пункт 61 Порядка предусматривает, что такая компенсация вместо предоставления дополнительных дней отдыха может быть выплачена в пределах фонда денежного довольствия сотрудников по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, а размер данной компенсации за каждый день, как следует из пункта 64 Порядка , определяется исходя из суммы оклада денежного содержания сотрудника и ежемесячных дополнительных выплат в составе его денежного довольствия, установленных на дату издания данного приказа, и среднемесячного числа календарных дней.
Выплата указанной компенсации (взамен дополнительного времени отдыха) - исходя из ее целевого назначения, состоящего в смягчении последствий выполнения сотрудником органов внутренних дел служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в виде дополнительной физиологической и психоэмоциональной нагрузки сотрудника, - призвана компенсировать трудозатраты, увеличенные в связи с осуществлением служебной деятельности в биологически не предназначенное для работы время (ночное время), а равно и время, предполагающееся для отдыха (выходные и нерабочие праздничные дни), что продиктовано вытекающими из взаимосвязанных положений статей 7 (часть 2) и 75 1 Конституции Российской Федерации требованиями обеспечения охраны труда и уважения человека труда.
На реализацию указанных конституционных предписаний, а равно и на обеспечение сотруднику органов внутренних дел справедливой оплаты труда должно быть направлено и правовое регулирование, учитывающее особенности режима несения службы, предполагающего в том числе выполнение служебных обязанностей по графику сменности в нерабочие праздничные дни, т.е. в дни, не предназначенные по общему правилу для осуществления трудовой (служебной) деятельности.
Согласно пункту 288 Порядка организации прохождения службы за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется. При этом пункты 65 и 66 Порядка обеспечения денежным довольствием предусматривают предоставление компенсационной выплаты сотруднику органов внутренних дел в случае выполнения им служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период. Размер данной компенсационной выплаты за каждый час выполнения служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни составляет одинарную часовую ставку (исчисляемую согласно пункту 67 Порядка обеспечения денежным довольствием исходя из размера должностного оклада сотрудника за месяц, за который производится выплата, и среднемесячного количества рабочих часов в данном календарном году), а при выполнении служебных обязанностей в ночное время - 20 процентов часовой ставки.
4. Между тем заявителю, в отношении служебного времени которого применялся суммированный учет, компенсационная выплата за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности не начислялась и не производилась.
При этом суды, руководствуясь в деле заявителя положениями части 6 статьи 53 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" во взаимосвязи с положениями ведомственных нормативных правовых актов (в частности, Порядка организации прохождения службы и Порядка обеспечения денежным довольствием ), посчитали, что сотруднику органов внутренних дел, в отношении служебного времени которого применяется суммированный учет, полагается повышенная оплата выполнения служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни (компенсационная выплата) только в том случае, если его служебное время за учетный период не превысило нормальную продолжительность служебного времени. Соответственно, по мнению судов, в случае превышения нормы служебного времени за учетный период компенсационная выплата за выполнение служебных обязанностей сотрудником органов внутренних дел в нерабочие праздничные дни по графику сменности не предоставляется, поскольку это компенсируется в порядке, предусмотренном для случаев выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.
Исходя из этого же понимания установленного указанными нормативными правовыми актами регулирования суды сделали вывод о том, что определить право сотрудника органов внутренних дел, в отношении служебного времени которого применяется суммированный учет, на предоставление компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности можно только по окончании учетного периода (в частности, одного года), поскольку данное право зависит от того, превысит ли время выполнения сотрудником органов внутренних дел служебных обязанностей за учетный период установленную нормальную продолжительность служебного времени. Такое толкование фактически лишает сотрудника органов внутренних дел, в отношении служебного времени которого осуществляется суммированный учет, возможности своевременно (до окончания учетного периода, в установленный срок выплаты денежного довольствия за месяц, в который он выполнял служебные обязанности в нерабочие праздничные дни по графику сменности) получить компенсационную выплату за выполнение служебных обязанностей в такие дни.
Однако право сотрудника органов внутренних дел на получение компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности не может зависеть от того обстоятельства, превысит ли его служебное время за учетный период нормальную продолжительность служебного времени. Выполнение сотрудником органов внутренних дел служебных обязанностей в такие дни всегда заранее запланировано графиком сменности, а сам факт выполнения им служебных обязанностей в указанные дни становится очевидным в тот момент (причем вне зависимости от того, применяется ли к служебному времени данного сотрудника суммированный учет), когда сотрудник органов внутренних дел приступил к их выполнению в соответствующую смену, что отражается в табеле учета служебного времени. Это должно гарантировать ему выплату ежемесячного денежного довольствия в размере, учитывающем право сотрудника органов внутренних дел на повышенную оплату труда при выполнении им служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни в оплачиваемом периоде. Не дает оснований для другого вывода и оспариваемое заявителем законоположение.
Иной подход вел бы к несоразмерному ограничению права сотрудника органов внутренних дел, в отношении служебного времени которого осуществляется суммированный учет, выполняющего служебные обязанности в нерабочие праздничные дни по графику сменности, на своевременное (до окончания учетного периода, в установленный срок выплаты денежного довольствия за месяц, в который он выполнял служебные обязанности в соответствующие дни) получение компенсационной выплаты.
Тем самым нарушались бы не только принципы справедливости, уважения человека труда и самого труда, но и конституционное право сотрудников органов внутренних дел, выполняющих служебные обязанности в нерабочие праздничные дни по графику сменности, в отношении служебного времени которых установлен суммированный учет, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также их право на своевременную и в полном размере справедливую оплату труда (статья 37, часть 3; статья 75, часть 5; статья 75 1 Конституции Российской Федерации).
В силу этого часть 6 статьи 53 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не может рассматриваться как не согласующаяся с конституционными предписаниями, поскольку она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает, что сотрудник органов внутренних дел, которому установлен суммированный учет служебного времени (в частности, с учетным периодом, равным одному году), может быть лишен права на получение компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности при наступлении установленного срока выплаты денежного довольствия за месяц, в который он выполнял служебные обязанности в такие дни.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 6, 47 1 , 71, 72, 74, 75, 78, 79 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" , Конституционный Суд Российской Федерации
постановил:
1. Признать часть 6 статьи 53 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает, что сотрудник органов внутренних дел, которому установлен суммированный учет служебного времени (в частности, с учетным периодом, равным одному году), может быть лишен права на получение компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности при наступлении установленного срока выплаты денежного довольствия за месяц, в который он выполнял служебные обязанности в такие дни.
2. Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 6 статьи 53 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.
3. Судебные постановления по делу гражданина Андреевских Николая Васильевича, вынесенные на основании части 6 статьи 53 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в истолковании, расходящемся с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке.
4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
5. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Конституционный Суд
Российской Федерации
№ 23-П