Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности части 6 статьи 53 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Андреевских Николая Васильевича
город Санкт-Петербург 10 апреля 2026 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо,
руководствуясь статьей 125 (пункт "а" части 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 47 1 , 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" , рассмотрел в заседании без проведения слушания дело о проверке конституционности части 6 статьи 53 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" .
Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Н.В.Андреевских. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое заявителем законоположение.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.М.Жарковой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. Согласно части 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; в этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; в случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску; по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
1.1. Конституционность приведенного законоположения оспаривает гражданин Н.В.Андреевских, который, как следует из представленных материалов, в период с 1 ноября 2021 года по 1 декабря 2022 года проходил службу в отделе МВД России по Красноармейскому району Челябинской области в должности начальника смены дежурной части, а с 1 декабря 2022 года - в должности оперативного дежурного дежурной части. Ему был установлен ненормированный служебный день, в отношении его служебного времени применялся суммированный учет с учетным периодом один год. В 2022 и 2023 годах заявитель выполнял служебные обязанности в ночное время, а также в нерабочие праздничные дни по графику сменности: в 2022 году - 3 и 7 января, 23 февраля, 8 марта, 12 июня, в 2023 году - 1, 4 и 7 января.
В этот период за выполнение служебных обязанностей в ночное время по графику сменности Н.В.Андреевских производилась компенсационная выплата, предусмотренная пунктом 65 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (утвержден приказом МВД России от 31 марта 2021 года № 181 ; далее также - Порядок обеспечения денежным довольствием), размер которой составляет 20 процентов часовой ставки за каждый час работы в ночное время (подпункт 66.2 пункта 66 названного Порядка ). При этом предусмотренная тем же пунктом компенсационная выплата за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности в размере одинарной часовой ставки за каждый час работы в такие дни (подпункт 66.1 пункта 66 названного Порядка ) ему не осуществлялась.
Н.В.Андреевских обратился в суд с иском к отделу МВД России по Красноармейскому району Челябинской области о взыскании компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности в сумме 13 976,18 руб. и процентов за несвоевременную выплату денежных средств на основании статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации в размере 3 196,72 руб. Решением Красноармейского районного суда Челябинской области от 4 сентября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 7 декабря 2023 года, в удовлетворении данных требований заявителю отказано. Суды при этом исходили из следующего.
По итогам 2022 года было выявлено, что заявитель выполнял служебные обязанности в том числе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период и при этом 120 часов выполнения служебных обязанностей сверх нормы служебного времени ему были оплачены. Исходя из этого суды сделали вывод о том, что компенсационная выплата за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности заявителю не положена, поскольку пункт 65 Порядка обеспечения денежным довольствием предусматривает право на ее получение сотрудником органов внутренних дел только в том случае, когда по итогу учетного периода не была превышена норма служебного времени. Кроме того, суды указали, что для получения данной компенсационной выплаты сотрудник должен обратиться с соответствующим рапортом, чего Н.В.Андреевских не сделал, как не обращался он и за предоставлением дополнительных дней отдыха.
Относительно компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности в 2023 году суды, сославшись на то же положение ведомственного нормативного правового акта, указали на преждевременность заявленных Н.В.Андреевских требований, поскольку его право на получение такой компенсационной выплаты зависит от того, превысит ли норму служебного времени по итогу учетного периода (года) фактическое время выполнения им служебных обязанностей.
С приведенными выводами согласились суды вышестоящих инстанций (определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 мая 2024 года и определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 2025 года).
По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 19 (части 1 и 2), 37 (части 3 и 5), 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75 (часть 5) Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой:
предоставляет сотруднику органов внутренних дел, в отношении служебного времени которого ведется суммированный учет с учетным периодом, равным одному году, возможность получить компенсационную выплату за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности лишь после окончания учетного периода, и только если служебное время по итогам года не превысит норму, что ставит такого сотрудника в худшее положение по сравнению с сотрудниками органов внутренних дел, в отношении служебного времени которых суммированный учет не применяется;
препятствует безусловному получению сотрудником органов внутренних дел указанной компенсационной выплаты, так как для ее получения требуется волеизъявление сотрудника.
1.2. В силу статей 36, 74, 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" , конкретизирующих статью 125 (пункт "а" части 4) Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации принимает к рассмотрению жалобу гражданина на нарушение его конституционных прав и свобод нормативным актом, если придет к выводу, что имеются признаки нарушения прав и свобод гражданина в результате применения оспариваемого акта в конкретном деле с его участием, а также неопределенность в вопросе о том, соответствует ли акт Конституции Российской Федерации. При этом Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием, в том числе в решениях по конкретному делу, или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.
Как следует из дополнительной информации, предоставленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с приказом отдела МВД России по Красноармейскому району Челябинской области от 15 декабря 2025 года заявителю осуществлена компенсационная выплата за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни в 2022 и 2023 годах в размере 13 976,18 руб. Кроме того, ему выплачена денежная компенсация в размере 3196,76 руб. за несвоевременную выплату денежного довольствия.
Между тем согласно частям третьей и четвертой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Исходя из того, что судебные постановления по делу заявителя сохраняют силу, Конституционный Суд Российской Федерации полагает возможным воздержаться от решения вопроса о том, обеспечила ли выплата заявителю указанных денежных сумм восстановление его права на своевременную и в полном объеме оплату труда. Сам же факт получения заявителем компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности не отрицает наличия в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации оспариваемого заявителем законоположения неопределенности, послужившей, по смыслу статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" , основанием к рассмотрению данного дела.
Кроме того, поскольку настоящее дело рассматривается в процедуре конкретного нормоконтроля, проверка конституционности оспариваемого законоположения осуществляется с учетом того, что в деле Н.В.Андреевских, в котором оно было применено в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями, судами разрешался вопрос лишь о праве заявителя на получение компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности. Исключительно в аспекте нарушения своего права на получение указанной компенсационной выплаты и оспаривает часть 6 статьи 53 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" заявитель.
В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации полагает допустимым дать конституционно-правовую оценку оспариваемого законоположения лишь в той части, в какой оно предусматривает возможность предоставления сотруднику органов внутренних дел денежной компенсации за выполнение им служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни, не исследуя предполагающий установление фактических обстоятельств конкретного дела вопрос о наличии у заявителя права на предоставление дополнительных дней отдыха.
Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу является часть 6 статьи 53 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в той мере, в какой она в системе действующего правового регулирования служит основанием для решения вопроса о праве сотрудника органов внутренних дел, которому установлен суммированный учет служебного времени (в частности, с учетным периодом, равным одному году), на получение компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности.
2. В Российской Федерации как правовом социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняются труд и здоровье людей, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда; Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав (статья 1, часть 1; статья 7; статья 75, часть 5; статья 75 1 Конституции Российской Федерации).
Гуманистические начала социального государства, призванного прежде всего защищать права и свободы человека и гражданина на основе принципов равенства и справедливости (статья 2; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), обязывают федерального законодателя осуществлять правовое регулирование таким образом, чтобы создавать всем без исключения гражданам благоприятные условия для реализации своих прав в сфере труда, в том числе конституционного права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и права на отдых (статья 37, части 3 и 5).
В силу приведенных конституционных положений реализация права на справедливое вознаграждение за труд должна обеспечиваться правовыми нормами, позволяющими производить оплату труда на основе объективных критериев, как отражающих характер, содержание, объем и качество труда, так и учитывающих условия осуществления трудовой деятельности. Кроме того, законодательство должно содержать нормы, исключающие возможность необоснованного лишения гражданина любых выплат, причитающихся ему за труд.
Закрепленное же в Конституции Российской Федерации право каждого на отдых призвано гарантировать восстановление человеческого организма после нагрузок, связанных с работой (службой), чем обеспечивается не только дальнейшее эффективное исполнение возложенных на лицо трудовых (служебных) обязанностей, но и сохранение физического и психического здоровья человека, интеллектуальное и нравственное развитие личности. Право на отдых создает предпосылки и для реализации иных прав и свобод человека, в частности права на охрану здоровья, права на образование, права на участие в деятельности общественных объединений, прав в сфере физической культуры и спорта и др. Более того, будучи направленным на обеспечение каждому гражданину возможности восстановить способность к производительному труду или иной общественно полезной деятельности, посредством которой реализуется право на труд, конституционное право на отдых имеет универсальный характер. Особенности же того или иного вида службы хотя и допускают установление специальных правил (механизмов) реализации данного права, тем не менее не предполагают его чрезмерного и некомпенсируемого ограничения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2014 года № 2743-О и от 10 июня 2025 года № 1525-О).
3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4; статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Одним из способов реализации права свободно распоряжаться своими способностями к труду является поступление на государственную службу, в том числе в органы внутренних дел. Характеризуя сущность службы в органах внутренних дел как одной из форм осуществления права на труд, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что она представляет собой вид федеральной государственной службы - профессиональную служебную деятельность сотрудников по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и безопасности, собственности, а также противодействию преступности. Эта деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (постановления от 26 декабря 2002 года № 17-П , от 15 июля 2009 года № 13-П , от 21 марта 2014 года № 7-П , от 12 октября 2023 года № 47-П и др.).
Осуществляя в соответствии со статьей 71 (пункты "г", "м", "т") Конституции Российской Федерации правовое регулирование отношений, связанных с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, федеральный законодатель обязан обеспечивать баланс между конституционно защищаемыми ценностями, публичными и частными интересами, а также учитывать такие закрепленные в Конституции Российской Федерации принципы демократического правового государства, как приоритет прав и свобод человека и гражданина, справедливость и юридическое равенство (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 19, части 1 и 2). При этом вводимые им нормы должны отвечать критериям определенности, ясности, недвусмысленности и согласованности с системой действующего правового регулирования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2014 года № 29-П , от 29 марта 2016 года № 8-П , от 8 ноября 2023 года № 51-П и др.).
С учетом сказанного нормативное регулирование данных отношений должно, в частности, гарантировать сотруднику органов внутренних дел сообразный его статусу уровень материального обеспечения, учитывающий характер и содержание служебной деятельности и условия ее осуществления, которые в совокупности определяют объем выплачиваемых сотруднику денежных средств. Кроме того, установление надлежащего уровня материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел отвечает не только частным интересам указанных лиц, но и публичным интересам, заключающимся в сохранении и укреплении кадрового состава органов внутренних дел и повышении эффективности их деятельности, а также поддержании высокого уровня отправления соответствующего вида государственной службы.
3.1. Основу правового регулирования отношений по прохождению службы в органах внутренних дел составляет Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" , закрепляющий правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел и предусматривающий в числе прочего особенности служебного времени и времени отдыха сотрудников органов внутренних дел, а также оплаты их труда.