Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности положений подпункта 4 пункта 12 и пункта 12 1 статьи 189 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", части 4 статьи 9 Федерального закона от 1 мая 2017 года № 84-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и абзаца третьего подпункта "в" пункта 25 статьи 6 Федерального закона от 23 апреля 2018 года № 87-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой граждан Н.А.Коноваловой, В.А.Лычевой, Л.В.Магеро и В.И.Питернова
город Санкт-Петербург 27 декабря 2022 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова,
с участием граждан Н.А.Коноваловой, В.А.Лычевой, Л.В.Магеро и В.И.Питернова, их представителей - адвокатов М.Ю.Шумилиной и Т.А.Архангельской, полномочного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации Ю.А.Петрова, полномочного представителя Совета Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации И.В.Рукавишниковой и полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации А.В.Коновалова,
руководствуясь статьей 125 (пункт "а" части 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ,
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности подпункта 4 пункта 12 и пункта 12 1 статьи 189 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" , части 4 статьи 9 Федерального закона от 1 мая 2017 года № 84-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 56 ГПК Российской Федерации и абзаца третьего подпункта "в" пункта 25 статьи 6 Федерального закона от 23 апреля 2018 года № 87-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Поводом к рассмотрению дела явилась коллективная жалоба граждан Н.А.Коноваловой, В.А.Лычевой, Л.В.Магеро и В.И.Питернова. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителями законоположения.
Заслушав сообщение судьи-докладчика С.Д.Князева, объяснения представителей сторон и выступления приглашенных в заседание представителей: от Генерального прокурора Российской Федерации - В.В.Росинского, от Министерства юстиции Российской Федерации - Д.С.Короткова, от Центрального банка Российской Федерации - А.В.Медведева, от Ассоциации банков России - А.А.Козлачкова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. Граждане Н.А.Коновалова, В.А.Лычева, Л.В.Магеро и В.И.Питернов оспаривают конституционность следующих законоположений:
подпункта 4 пункта 12 (в редакции Федерального закона от 1 мая 2017 года № 84-ФЗ , примененной судами в делах с их участием) и пункта 12 1 статьи 189 49 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", закрепляющих в качестве одного из условий оказания банку финансовой помощи прекращение обязательств банка перед лицами, занимающими должности единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера банка, руководителя, главного бухгалтера филиала банка, членов совета директоров (наблюдательного совета) банка (далее также - управляющие работники банка), и контролирующими банк лицами по кредитам, займам, депозитам и иным требованиям в денежной форме, а также устанавливающих в числе прочего, что предусмотренное данной статьей прекращение обязательств банка перед управляющими работниками банка и контролирующими банк лицами происходит в день утверждения плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка; при этом обязательства банка перед управляющими работниками банка и контролирующими банк лицами не прекращаются, если такие обязательства возникли из трудового договора (кроме доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат), а также в связи с требованиями о возмещении причиненного вреда их жизни или здоровью;
части 4 (в жалобе ошибочно указанной как пункт 4) статьи 9 Федерального закона от 1 мая 2017 года № 84-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 1 мая 2017 года № 84-ФЗ), согласно которой действие положений подпункта 4 пункта 12 и пункта 12 1 статьи 189 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" распространяется на кредиты, займы, депозиты, иные требования в денежной форме, правоотношения по которым возникли до дня вступления в силу данного Федерального закона ;
статьи 56 ГПК Российской Федерации , устанавливающей, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть первая); суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть вторая); каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено данным Кодексом (часть третья);
абзаца третьего (в жалобе ошибочно указанного как абзац 2) подпункта "в" пункта 25 статьи 6 Федерального закона от 23 апреля 2018 года № 87-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 23 апреля 2018 года № 87-ФЗ), которым из подпункта 4 пункта 12 статьи 189 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" были исключены слова "руководителя, главного бухгалтера филиала банка".
1.1. Как следует из представленных материалов, заявителями в публичном акционерном обществе Банк "Финансовая Корпорация Открытие" (далее - ПАО Банк "ФК Открытие") были открыты текущие счета, на которые зачислялись личные денежные средства, заработная плата, страховая пенсия, а также депозитные счета, на которые зачислялись личные денежные средства.
15 сентября 2017 года Банк России утвердил План участия в осуществлении мер по предупреждению банкротства ПАО Банк "ФК Открытие". Вследствие этого заместителем руководителя временной администрации по управлению ПАО Банк "ФК Открытие" был издан приказ "О прекращении обязательств по требованиям в денежной форме", определяющий круг лиц (включая заявителей), обязательства названной кредитной организации перед которыми подлежали прекращению в соответствии с подпунктом 4 пункта 12 и пунктом 12 1 статьи 189 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" . 22 сентября 2017 года указанные лица были письменно уведомлены об этом.
В результате рассмотрения гражданских дел с участием Н.А.Коноваловой, В.А.Лычевой, Л.В.Магеро и В.И.Питернова судами общей юрисдикции отказано в удовлетворении их требований к ПАО Банк "ФК Открытие" о взыскании незаконно списанных денежных средств, убытков и процентов за пользование чужими денежными средствами. Установив, что данные граждане в региональных филиалах этого банка являлись управляющими (В.А.Лычева, Л.В.Магеро и В.И.Питернов) и главным бухгалтером (Н.А.Коновалова), суды исходили, в частности, из того, что принятый Банком России План участия в осуществлении мер по предупреждению банкротства ПАО Банк "ФК Открытие", предусматривающий прекращение обязательств перед лицами, перечисленными в подпункте 4 пункта 12 статьи 189 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" , является обязательным к исполнению кредитной организацией. В связи с этим обязательства ответчика перед истцами по денежным средствам, размещенным на текущих и депозитных счетах, подлежали прекращению, а действия ответчика по списанию денежных средств со счетов указанных граждан в ПАО Банк "ФК Открытие" являлись законными и обоснованными. Последующее же исключение законом из перечня управляющих работников банка руководителей и главных бухгалтеров филиалов банков не может служить основанием для иной квалификации оспоренных истцами действий кредитной организации, поскольку прекращение денежных обязательств перед ними по своей правовой природе являлось не видом юридической ответственности, а обязательной мерой, прямо предусмотренной законом.
Определениями судей Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября 2020 года, от 12 апреля 2021 года, от 29 апреля 2021 года, от 28 декабря 2021 года и от 26 января 2022 года было отказано в передаче кассационных жалоб заявителей для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Н.А.Коновалова, В.А.Лычева, Л.В.Магеро и В.И.Питернов полагают, что оспариваемые законоположения противоречат Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 19, 35, 45, 46, 54 и 55, в той мере, в какой:
подпункт 4 пункта 12 (в редакции Федерального закона от 1 мая 2017 года № 84-ФЗ ) и пункт 12 1 статьи 189 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в правоприменительной практике во взаимосвязи со статьями 417 , 854 и 1102 ГК Российской Федерации интерпретируются как наделяющие коммерческую организацию правом в одностороннем порядке изъять у граждан их имущество - денежные средства, находящиеся на счетах в банке, и обратить в свою собственность без какой-либо компенсации и без проведения внутреннего расследования, установления нарушений в действиях граждан, причинно-следственной связи между их действиями и последствиями;