Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 242 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Левыкиной Валентины Афанасьевны
город Санкт-Петербург 31 марта 2026 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо,
руководствуясь статьей 125 (пункт "а" части 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 47 1 , 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ,
рассмотрел в заседании без проведения слушания дело о проверке конституционности статьи 208 ГПК Российской Федерации и статьи 242 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации .
Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки В.А.Левыкиной. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявительницей законоположения.
Заслушав сообщение судьи-докладчика В.А.Сивицкого, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. Гражданка В.А.Левыкина оспаривает конституционность:
статьи 208 ГПК Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 16 апреля 2022 года № 98-ФЗ ), согласно которой по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда; если иное не предусмотрено федеральным законом, присужденные суммы индексируются со дня вынесения решения суда или, если решением суда предусмотрена выплата присужденной суммы в предстоящем периоде, с момента, когда такая выплата должна была быть произведена; если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, для индексации используется официальная статистическая информация об индексе потребительских цен (тарифов) на товары и услуги в Российской Федерации, размещаемая на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
статьи 242 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации , которая закрепляет общие положения о порядке исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и на средства участников казначейского сопровождения (далее - средства бюджетов бюджетной системы).
1.1. Заявительница, вышедшая из гражданства Украины и принятая в гражданство Российской Федерации в 2019 году, проживает в России с 2017 года. С 1 августа 2015 года она была получателем пенсии по возрасту, которая выплачивалась ей пенсионным органом Донецкой Народной Республики (еще до вхождения ДНР в состав России). В мае 2019 года В.А.Левыкина обратилась в управление Пенсионного фонда России в Кольском районе Мурманской области (далее - УПФР) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В связи с передачей ее пенсионного дела из пенсионных органов ДНР в пенсионные органы России выплата ей пенсии в ДНР прекращена с 1 июня 2019 года. Решением УПФР в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием надлежащего, с точки зрения пенсионного органа, подтверждения проживания В.А.Левыкиной в России. Позднее на основании ее нового заявления ей назначена страховая пенсия по старости с 23 сентября 2019 года, но в выплате пенсии за период с 1 июня 2019 года по 22 сентября 2019 года отказано.
Заочным решением Кольского районного суда Мурманской области от 7 октября 2021 года удовлетворен иск В.А.Левыкиной к УПФР о признании незаконным отказа в назначении ей пенсии с 1 июня 2019 года. Поскольку на момент вынесения решения суда пенсионное обеспечение заявительницы, изменившей место жительства, осуществлялось территориальным органом ПФР по Москве и Московской области, на него возложена обязанность произвести перерасчет страховой пенсии по старости за период с 1 июня по 22 сентября 2019 года, начислив невыплаченные суммы пенсии за этот период с учетом индексации, предусмотренной пенсионным законодательством, всего в размере 71 579 руб. 96 коп. Решение суда вступило в законную силу 11 января 2022 года, выданный 20 января на его основании исполнительный лист направлен взыскателем 18 февраля в службу судебных приставов, исполнительное производство возбуждено 30 марта, а указанная в судебном решении сумма выплачена заявительнице пенсионным органом 9 декабря 2022 года.
Определением Кольского районного суда Мурманской области от 19 июня 2023 года удовлетворено требование В.А.Левыкиной об индексации (рассчитанной по нормам пенсионного законодательства, предусматривающим корректировку размера страховой пенсии и увеличение фиксированной выплаты к ней) присужденной ей суммы в процессуальном порядке, установленном статьей 208 ГПК Российской Федерации , за период с января по декабрь 2022 года: с территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Москве и Московской области (правопреемника ответчика) взысканы денежные средства в размере 13 929 руб. 46 коп.
Однако апелляционным определением Мурманского областного суда от 23 мая 2024 года данное определение отменено. Областной суд исходил из того, что предусмотренная законом индексация сумм, присужденных судебным решением об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, возможна лишь при соблюдении взыскателем порядка исполнения, предусмотренного Бюджетным кодексом Российской Федерации , а период индексации начинается со дня поступления исполнительных документов, названных в статье 242 1 данного Кодекса , в уполномоченный орган на исполнение; этот порядок в конкретном деле не был реализован. Кроме того, исполнительный документ, выданный на основании вынесенного в пользу истицы судебного решения, содержал требование не о взыскании денежной суммы, а об обязании ответчика совершить определенные действия (произвести перерасчет и начисление пенсии за конкретное время; до совершения этих действий основания для выплаты истице спорной суммы отсутствовали), в связи с чем указанное требование исполнялось в ином порядке - органом принудительного исполнения в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". С выводами областного суда согласились и вышестоящие суды (определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 сентября 2024 года и судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2024 года, письмо заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 2025 года).
По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения в их взаимосвязи противоречат статьям 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 118 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой неопределенность их содержания порождает неоднозначное решение вопроса о признании требований исполнительного документа обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, а также в той мере, в какой они позволяют суду при разрешении вопроса об индексации присужденных денежных сумм не учитывать, что требования исполнительного документа, предъявленного взыскателем в службу судебных приставов и подлежащего исполнению за счет средств государственного внебюджетного фонда, были в полном объеме исполнены должником в ходе исполнительного производства по правилам Федерального закона "Об исполнительном производстве" .
1.2. Хотя в судебном решении по делу В.А.Левыкиной, об индексации выплаченной по которому суммы она в последующем ставила вопрос, был указан конкретный размер причитающихся ей денежных средств, суды при отказе ей в индексации исходили прежде всего из того, что содержание резолютивной части данного решения состоит в возложении на пенсионный орган обязанности произвести перерасчет и начисление пенсии. Предмет же ее спора с этим органом не установление пенсии в определенном размере на будущее время, а выплата ей неполученных сумм пенсии за прошлый период. Это может обусловливать особенности конституционно-правовой оценки соответствующего регулирования, в том числе с учетом того, что в случае неполучения в течение определенного срока страховой пенсии по старости, право на которую возникло, при ее назначении на будущее время могут быть при известных условиях применены коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления ее размера и коэффициент повышения размера фиксированной выплаты к ней (часть 17 статьи 15 и часть 5 статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях" , приложения 1 и 2 к нему).
Поэтому Конституционный Суд Российской Федерации оценивает конституционность оспариваемых норм именно применительно к вопросу об индексации своевременно не выплаченных пенсионеру на основании судебного решения сумм, когда обязанность их выплаты опосредована - исходя из содержания этого судебного решения - обязыванием пенсионного органа совершить действия по перерасчету и начислению не полученной этим лицом за прошлый период страховой пенсии (ее части), безотносительно к тому, была ли указана в данном судебном решении также и конкретная денежная сумма. При этом вопрос об индексации (корректировке) в порядке, установленном пенсионным законодательством, собственно пенсионных выплат, не полученных (недополученных) за прошлый период, Конституционный Суд Российской Федерации в настоящем Постановлении не рассматривает.
В деле заявительницы обязанность по перерасчету и начислению пенсии исполнена пенсионным органом в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве, но - с учетом того, что для такого рода судебных решений принудительное исполнение не является непременным, - это обстоятельство не служит определяющим при формировании предмета рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу.