Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2004 г. № 14-П (Собрание законодательства Российской Федерации от 2004 г., № 30, ст. 3214; "Российская газета" от 27.07.2004 г., № 158)
Именем
Российской Федерации
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности отдельных положений части
второй статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации в связи
с жалобами граждан А.Д.Егорова и Н.В.Чуева
город Москва 16 июля 2004 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего Б.С.Эбзеева, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,
А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы,
В.Г.Ярославцева,
с участием гражданина А.Д.Егорова, постоянного представителя
Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации
Е.Б.Мизулиной, представителя Совета Федерации - доктора юридических
наук Е.В.Виноградовой, полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации
М.А.Митюкова,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской
Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой
статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 96,
97, 99 и 86 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке
конституционности отдельных положений части второй статьи 89
Налогового кодекса Российской Федерации.
Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан А.Д.Егорова
и Н.В.Чуева на нарушение их конституционных прав положениями части
второй статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции
Российской Федерации оспариваемые заявителями законоположения.
Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Л.Кононова, объяснения
сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - судьи Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации А.Г.Першутова, от
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам -
Е.В.Боженову, исследовав представленные документы и иные материалы,
Конституционный Суд Российской Федерации
у с т а н о в и л:
1. Повторная выездная налоговая проверка, которая на основании
решения управления Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам по Владимирской области от 25 декабря 2000 года проводилась
в ООО "Анего" в порядке контроля за деятельностью налогового
органа, ранее проводившего в нем налоговую проверку, была
приостановлена на один месяц в связи с необходимостью встречных
налоговых проверок и получения ряда дополнительных документов. В
связи со встречными проверками на четыре месяца была приостановлена
выездная налоговая проверка деятельности индивидуального
предпринимателя Н.В.Чуева, проводившаяся инспекцией Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району
города Хабаровска на основании решения от 19 марта 2002 года. По
результатам налоговых проверок ООО "Анего" и индивидуальный
предприниматель Н.В.Чуев были привлечены к ответственности за
нарушение законодательства о налогах и сборах с взысканием недоимки
по налогам, штрафов и пени.
Арбитражные суды, оставившие без удовлетворения исковые
заявления ООО "Анего" и индивидуального предпринимателя Н.В.Чуева о
признании недействительными решений налоговых органов о
приостановлении выездных налоговых проверок со ссылкой на часть
вторую статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации, исходили
из того, что закон не содержит запрет на приостановление выездных
налоговых проверок, при этом в сроки их проведения включается лишь
время фактического нахождения проверяющих на территории
проверяемого налогоплательщика, нарушение же налоговым органом
сроков проведения таких проверок не является безусловным основанием
для признания соответствующего решения налогового органа
недействительным.
В своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации
гражданин А.Д.Егоров - учредитель и участник ООО "Анего" и
гражданин Н.В.Чуев просят признать не соответствующими статьям 1
(часть 1), 2, 15 (части 1 и 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 34
(часть 1), 45, 46 и 55 Конституции Российской Федерации положения
части второй статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации,
которые, как утверждают заявители, позволили налоговым органам
приостанавливать проведение выездных налоговых проверок на
неопределенный срок, чем были необоснованно ограничена свобода их
предпринимательской деятельности, поставлены под угрозу
стабильность их финансового положения, возможность планировать
хозяйственную деятельность и затраты, а также ущемлено право на
судебную защиту.
Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд
Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и
свобод граждан и объединений граждан проверяет конституционность
закона лишь в той части, в какой он был применен в деле заявителя.
Из представленных А.Д.Егоровым и Н.В.Чуевым материалов, в том числе
решений арбитражных судов, следует, что в их делах были применены
следующие положения части второй статьи 89 Налогового кодекса
Российской Федерации:
выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух
месяцев, если иное не установлено данной статьей;
в исключительных случаях вышестоящий налоговый орган может
увеличить продолжительность выездной налоговой проверки до трех
месяцев;
срок проведения проверки включает в себя время фактического
нахождения проверяющих на территории проверяемого
налогоплательщика.
Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда
Российской Федерации по настоящему делу являются названные
положения части второй статьи 89 Налогового кодекса Российской
Федерации, которыми регулируются сроки и продолжительность выездных
налоговых проверок, в том числе повторных, проводимых вышестоящим
налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового
органа, ранее проводившего проверку.
2. Российская Федерация как демократическое федеративное
правовое и социальное государство (статья 1, часть 1; статья 7,
Законы РФ