Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 г. № 261-О (Собрание законодательства Российской Федерации от 2006 г., № 42, ст. 4410)
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по запросам Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного
округа и Норильского городского суда Красноярского края о
проверке конституционности положения абзаца второго пункта 8
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями
27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации", а также по жалобе граждан А.В.Городчикова,
М.Н.Гречко и других на нарушение их конституционных прав тем
же положением
город Москва 12 июля 2006 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина,
Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М.Казанцева,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Думы Таймырского
(Долгано-Ненецкого) автономного округа, запроса Норильского
городского суда Красноярского края и жалобы граждан
А.В.Городчикова, М.Н.Гречко и других,
у с т а н о в и л:
1. Согласно абзацу второму пункта 8 Правил исчисления периодов
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002
года N 516, периоды работы вахтовым методом в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях при досрочном назначении
трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1
статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" исчисляются в календарном порядке с включением в них
рабочего времени непосредственно на объекте, времени междусменного
отдыха в вахтовом поселке и времени в пути от места нахождения
работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и
обратно.
Конституционность названного положения оспаривается в запросе
Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, жалобе
граждан А.В.Городчикова, М.Н.Гречко, О.В.Квачева, Р.В.Клементьева и
А.Н.Хотенченко, работающих вахтовым методом в одном из районов
Крайнего Севера и проживающих в том же районе, а также в запросе
Норильского районного суда Красноярского края, в производстве
которого находится дело гражданки Е.Н.Головиной об оспаривании
бездействия управления Пенсионного фонда Российской Федерации в
городе Норильске Красноярского края, выразившегося в отказе
оформить ей трудовую пенсию по старости досрочно (по достижении
50-летнего возраста) в соответствии со статьей 28 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Свой отказ
управление Пенсионного фонда Российской Федерации мотивировало тем,
что Е.Н.Головина не имеет необходимого специального стажа,
поскольку согласно абзацу второму пункта 8 Правил исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды
междувахтового отдыха в данный стаж не включаются.
Как указывается во всех обращениях, лица, работающие вахтовым
методом и постоянно проживающие в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, для получения права на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости вынуждены работать в этих
регионах дольше, чем другие граждане (работающие в нормальном
режиме рабочего времени и постоянно проживающие в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях либо приезжающие на период
вахты в эти районы из других регионов), либо отказаться от работы
вахтовым методом, поскольку положение абзаца второго пункта 8
Правил исключает для них период междувахтового отдыха из
специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой
пенсии, при том что суммарная продолжительность рабочего времени
при работе вахтовым методом за учетный период (месяц, квартал или
иной более длительный период работы, но не более чем за один год)
составляет такое же количество часов, как и при работе в других
режимах рабочего времени.
По мнению заявителей, оспариваемое положение нарушает
конституционный принцип равенства и право каждого свободно
распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род
деятельности, а также запрет ограничения прав граждан, кроме как в
целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав
и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности
страны и безопасности государства, и потому противоречит статьям
19, 37 (части 1 и 3), 39 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции
Российской Федерации.
2. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской
Федерации как социальном государстве, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3;
Законы РФ