ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по жалобе гражданина Силантьева Петра Иосифовича на нарушение
его конституционных прав статьей 117 Трудового кодекса
Российской Федерации
город Санкт-Петербург 7 февраля 2013 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова,
Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова,
Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева,
О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
заслушав заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на
основании статьи 41 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное
изучение жалобы гражданина П.И.Силантьева,
у с т а н о в и л:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
гражданин П.И.Силантьев оспаривает конституционность статьи 117
Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой ежегодный
дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам,
занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на
подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и
карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах,
связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека
вредных физических, химических, биологических и иных факторов
(часть первая); минимальная продолжительность ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на
работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его
предоставления устанавливаются в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений (часть вторая).
Как следует из представленных материалов, П.И.Силантьеву,
работавшему в ЗАО "Братскэнергоремонт" слесарем по ремонту
оборудования котельных и пылеприготовительных цехов 6 разряда с
газорезкой, по результатам оценки условий труда, произведенной в
ходе аттестации рабочих мест и отраженной в карте аттестации
рабочего места по условиям труда, класс условий труда по степени
вредности и (или) опасности факторов производственной среды и
трудового процесса был определен значением 3.2 (вредные условия
труда).
На основании данной оценки в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 870
"Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени,
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты
труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и
(или) опасными условиями труда" и коллективным договором ЗАО
"Братскэнергоремонт" от 14 декабря 2009 года П.И.Силантьеву с
1 ноября 2010 года был повышен размер оплаты труда на 4 процента
тарифной ставки; иные предусмотренные законодательством компенсации
за работу во вредных условиях труда ему не устанавливались.
Решением Братского городского суда Иркутской области от
29 ноября 2011 года, оставленным без изменения определением
судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда
от 24 февраля 2012 года, в удовлетворении требований П.И.Силантьева
о признании за ним права на предоставление ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7
календарных дней, установлении сокращенной продолжительности
рабочего времени (36-часовой рабочей недели) в связи с работой во
вредных условиях труда и о внесении соответствующих изменений в
трудовой договор было отказано. При этом суды сослались на
отсутствие наименования профессии заявителя в Списке производств,
цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в
которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий
день (утвержден постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС
от 25 октября 1974 года N 298/П-22). В передаче кассационной жалобы
для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции
заявителю также было отказано (определение судьи Иркутского
областного суда от 25 мая 2012 года и определение судьи Верховного
Суда Российской Федерации от 5 июля 2012 года).
По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит статьям 7
(часть 2), 15 (части 1, 4 и 5), 18, 19 (часть 2) и 37 (части 3 и 5)
Конституции Российской Федерации, поскольку при отсутствии
нормативного регулирования, необходимость установления которого
предусмотрена пунктом 2 постановления Правительства Российской
Федерации от 20 ноября 2008 года N 870, она позволяет не
предоставлять работникам, занятым на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый
отпуск.
2. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской
Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье
людей (статья 7); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены (статья 37, часть 3); каждый
имеет право на отдых; работающему по трудовому договору
гарантируются установленные федеральным законом продолжительность
рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый
ежегодный отпуск (статья 37, часть 5); каждый имеет право на охрану
здоровья (статья 41, часть 1).
Провозглашая право каждого на безопасные условия труда, на
отдых и на охрану здоровья, Конституция Российской Федерации
исходит из того, что здоровье человека является высшим
неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие
другие блага и ценности, а следовательно, его сохранение и
укрепление играют основополагающую роль в жизни общества и
государства. Этим предопределяется характер обязанностей
государства, признающего свою ответственность за сохранение и
укрепление здоровья людей, и, соответственно, содержание правового
регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами
указанных конституционных прав, что в сфере труда требует от
законодателя помимо установления мер, направленных на охрану
здоровья работников непосредственно в процессе трудовой
деятельности, введения для тех из них, кто осуществляет трудовую
деятельность во вредных и (или) опасных условиях, дополнительных
гарантий, призванных компенсировать негативное воздействие на их
здоровье обусловленных этими условиями факторов.
С учетом этого в Трудовом кодексе Российской Федерации для
работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях
труда, предусмотрен комплекс компенсационных мер, направленных на
ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или)
опасных факторов производственной среды и трудового процесса, в том
числе сокращенная продолжительность рабочего времени (часть первая
статьи 92), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (статья
117) и повышенная оплата труда (часть первая статьи 146 и статья
147).
Закрепление таких мер в законе обусловлено стремлением
государства предоставить указанной категории работников
дополнительные возможности по оздоровлению и восстановлению
работоспособности, т. е. преследует конституционно значимую цель
охраны здоровья граждан.
2.1. Статья 117 Трудового кодекса Российской Федерации в
первоначальной редакции, гарантировавшая право работников, занятых
на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на
ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предусматривала, что
перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в
которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу
с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная
продолжительность этого отпуска и условия его предоставления
утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений.
Поскольку Правительством Российской Федерации соответствующее
правовое регулирование установлено не было, в силу части второй
статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации продолжал
применяться Список производств, цехов, профессий и должностей с
вредными условиями труда, работа в которых дает право на
дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, а также
Инструкция о порядке применения указанного Списка (утверждена
постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября
1975 года N 273/П-20). При этом основанием предоставления
работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска
являлось выполнение ими работы по профессии или должности, которая
предусмотрена в соответствующих разделах Списка, относящихся к
определенным производствам и цехам.
2.2. Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ
"О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации,
признании не действующими на территории Российской Федерации
некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу
некоторых законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской Федерации" статья 117 Трудового кодекса Российской
Федерации была изложена в новой редакции, которая отражает
изменение законодательного подхода к регулированию порядка
предоставления работникам, занятым на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска, - отказ от централизованного утверждения перечней
производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает
право на дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с вредными и
(или) опасными условиями труда.
Законы РФ