Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Основные правила учета иконтроля ядерных материалов"Статья 1

Пункт 2 статьи 20 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".
39. Расчетные методики, используемые для расчета количества ЯМ, должны быть оформлены в виде инструкций и содержать значение, порядок оценки погрешности результатов расчета по методике.
40. Средства измерений должны поверяться (калиброваться) в соответствии со стандартами в области метрологии.
41. В каждой организации должен осуществляться контроль качества измерений ЯМ, в том числе должны быть установлены процедуры проведения внутреннего контроля качества измерений.
42. В каждой организации должны быть назначены должностное лицо или лица, ответственные за организацию измерений ЯМ в целях их учета и контроля.
43. Документирование результатов измерений должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих стандартов в области метрологии.
V. Передача ядерных материалов
Общие требования
44. Передача ЯМ между организациями должна сопровождаться оформлением:
предварительных уведомлений организации-получателя о планируемой дате отправки груза с указанием способа транспортировки (вида транспорта), подписанных руководителем организации-отправителя, или планов, графиков поставки, подписанных как руководителем организации-отправителя, так и руководителем организации-получателя;
предварительных уведомлений структурного подразделения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющего надзор за организацией-отправителем, о планируемой отправке груза с указанием способа транспортировки (вида транспорта);
приходно-расходной и сопроводительной документации.
45. Передача ЯМ между ЗБМ организации должна осуществляться на основании документов (графиков, накладных), утвержденных руководителем организации и подписанных уполномоченными лицами ЗБМ-отправителя и ЗБМ-получателя.
При передаче проб продуктов внутри организации допускается указывать в учетных документах только массу или объем продукта в пробе. Параметры (характеристики) продукта, масса ЯМ в пробе документируются после проведения анализа пробы.
46. В сопроводительных документах должны быть указаны типы и идентификационные признаки УЕ и пломб, значения массы брутто УЕ и другие необходимые данные. В паспортах УЕ, партии материала должны быть указаны количественные параметры (характеристики) УЕ, продуктов, массы ЯМ в каждой УЕ, а также приведена погрешность массы брутто УЕ.
47. При получении УЕ в ЗБМ организации-получателя должны быть выполнены следующие процедуры:
внешний осмотр и проверка количества УЕ, контроль пломб, примененных к транспортному средству и УЕ, определение соответствия идентификационных признаков УЕ, пломб и мест размещения УЕ в транспортном средстве данным, указанным в сопроводительных документах;
подтверждающие измерения.
48. Вид и объем подтверждающих измерений УЕ должны определяться организацией, выполняющей эти измерения, исходя из:
вида ЯМ;
количества ЯМ;
передаваемых ЯМ, продуктов;
типа тары и пломб;
погрешностей измерений. Документирование получения и отправления ядерных материалов
при их передаче между организациями
49. При получении ЯМ получателем в течение трех рабочих дней должны быть выполнены процедуры, установленные п. 47 настоящих Правил. Если при выполнении данных процедур не обнаружено аномалий и (или) нарушений в учете и контроле ЯМ, то должны быть произведены приемка на ответственное хранение и постановка на учет УЕ по данным сопроводительных документов.
Приемка и постановка на учет ЯМ получателем должны быть произведены не позднее 10 суток после получения ЯМ, паспортов (формуляров, сертификатов) на них и выполнения подтверждающих измерений, если не превышены пределы допускаемых расхождений данных отправителя и получателя о ЯМ.
50. При отправлении ЯМ отправитель производит снятие их с учета после получения от получателя оформленного в установленном порядке акта приемки ЯМ или подтвержденной доверенностью получателя подписи уполномоченного представителя в накладной.
Оценка расхождений данных отправителя и получателя
51. Расхождения данных отправителя и получателя о массе УЕ и (или) ЯМ при их передаче должны определяться как разница между значениями масс, указанных отправителем (паспортных данных) и полученных путем измерений получателем. Если результаты согласуются (расхождения данных отправителя и получателя находятся в интервале, соответствующем доверительной вероятности 0,99 (здесь доверительные вероятности задаются для двусторонних доверительных интервалов) с учетом погрешностей измерений отправителя и получателя), то ЯМ должны быть поставлены на учет получателем по данным отправителя.
Если результаты не согласуются, то проводится оценка значимости систематических расхождений данных отправителя и получателя на уровне доверительной вероятности 0,99.
52. При обнаружении статистически значимого расхождения данных отправителя и получателя, а также несоответствия фактических данных данным сопроводительных документов получатель должен проинформировать отправителя о наличии такого расхождения и подготовить СО о факте аномалии с учетом требований п. 85 настоящих Правил.
Отправитель и получатель совместно должны принять меры по выявлению причин расхождений. При этом до получения согласованных данных по ЯМ, содержащимся в УЕ, по которой были обнаружены несоответствия, эти ЯМ должны состоять на учете у отправителя. Ответственность за сохранность таких ЯМ несет получатель.
В случае принятия решения о необходимости проведения арбитражных измерений они должны быть выполнены независимой лабораторией, аккредитованной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
VI. Физическая инвентаризация, подведение материального баланса и оценка инвентаризационной разницы ядерных материалов
в зоне баланса материалов
Общие требования
53. Физическая инвентаризация должна проводиться в целях:
определения фактически наличного количества ЯМ в ЗБМ;
установления соответствия фактических параметров УЕ существующим учетным данным;
подведения баланса ЯМ, определения ИР и ее погрешности;
проверки ведения учета и контроля ЯМ.
Физическая инвентаризация может быть первичной, плановой и внеплановой.
54. Физическая инвентаризация должна осуществляться в соответствии с методиками и инструкциями, действующими в организации.
55. При физической инвентаризации должны осуществляться:
подготовка к физической инвентаризации;
составление СНК для ЗБМ на дату инвентаризации;
проверка соответствия данных СНК и данных учетных документов;
проверка состояния пломб, анализ данных других СКД, в том числе применяемых в целях физической защиты помещений, в которых осуществляется обращение с ЯМ;
учетные и (или) подтверждающие измерения, проверка атрибутивных признаков;
оценка значений количеств неизмеренных потерь ЯМ и их погрешностей в соответствии с установленными в организации методиками;
составление инвентаризационной комиссией СФНК, сверка данных СФНК с данными СНК;
определение значений ИР и ее погрешности для каждого ЯМ.
56. Физическая инвентаризация должна завершаться подведением баланса для каждого ЯМ в ЗБМ за МБП, определением ИР и ее погрешности с последующим статистическим анализом значимости ИР в соответствии с критериями, установленными в пунктах 69 и 70 настоящих Правил.
ИР данного ЯМ в ЗБМ определяется с помощью уравнения:
ИР = ФК - ДК = ФК - (НК + УВ - УМ),
где:
ФК - фактически наличное количество ЯМ в ЗБМ, определенное в результате данной физической инвентаризации;
ДК - документально зарегистрированное количество ЯМ в ЗБМ на начало инвентаризации (конец данного МБП);
УВ - документально зарегистрированное увеличение количества ЯМ в ЗБМ за данный МБП в результате всех поступлений, наработок;
УМ - документально зарегистрированное уменьшение количества ЯМ в ЗБМ за данный МБП в результате всех отправок из ЗБМ, ядерных превращений, потерь;
НК - документально зарегистрированное количество ЯМ в ЗБМ на начало данного МБП.
57. Во время физической инвентаризации должно быть проверено наличие УЕ, наличие и состояние пломб, отсутствие несанкционированного доступа к ЯМ. Во время физической инвентаризации или до нее должны быть определены массы ЯМ в продуктах (как в УЕ, так и в балк-форме). Значение массы ЯМ, а также значения погрешности определения этой величины для доверительной вероятности, равной 0,95, должны быть зафиксированы документально.
Значения масс ЯМ в технологических потерях, отложениях, накоплениях, а также погрешности этих значений должны быть определены на основании МВИ или расчетных методик, действующих в организации.
Значения погрешности определения параметров (характеристик) ЯМ используются для определения погрешности ИР, оценки значимости расхождений результатов учетных и подтверждающих измерений.
58. Ранее определенные значения масс ЯМ допускается использовать в качестве учетных и отчетных данных (при физических инвентаризациях, передачах ЯМ, составлении отчетов) только в тех случаях, когда их достоверность была подтверждена данными СКД, визуальным контролем состояния УЕ и (или) подтверждающими измерениями.
59. Объем подтверждающих измерений должен определяться в зависимости от объема применения и результатов контроля СКД, контроля состояния УЕ исходя из вероятностей обнаружения недостачи (излишка) порогового количества для каждого ЯМ. Статистически значимое расхождение между результатами учетных и подтверждающих измерений количественных параметров ЯМ, УЕ, продуктов должно устанавливаться на основании доверительной вероятности 0,99.
Виды подтверждающих измерений, объем и порядок контроля состояния УЕ должны быть установлены в инструкции по учету и контролю ЯМ в ЗБМ либо в отдельно разработанной инструкции, утвержденной руководителем организации.
60. В случае обнаружения статистически значимого расхождения результатов учетных и подтверждающих измерений и (или) нарушения целостности пломб, СКД, в том числе применяемых в целях физической защиты помещений, в которых осуществляется обращение с ЯМ, об этом должно быть сообщено руководителю организации, а также должны быть выяснены причины возникновения расхождения или нарушения. В случае обнаружения недостачи (излишка) следует выполнить новые учетные измерения, внести изменения в учетные документы, составить новые отчетные документы.
Периодичность плановых физических инвентаризаций
61. Физические инвентаризации для каждой ЗБМ должны выполняться периодически, а МБП устанавливаться в зависимости от категории ЯМ в ЗБМ, технологических и других особенностей организации.
Физические инвентаризации в ЗБМ должны быть спланированы, организованы и проведены не реже:
двух календарных месяцев (для ЗБМ с ЯМ категории 1);
трех календарных месяцев (для ЗБМ с ЯМ категории 2);
шести календарных месяцев (для ЗБМ с ЯМ категории 3);
двенадцати календарных месяцев (для ЗБМ с ЯМ категории 4).
62. МБП для ЗБМ может быть увеличен решением Госкорпорации "Росатом" после согласования с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) на основании представленного эксплуатирующей организацией обоснования соответствия состояния учета и контроля ЯМ в ЗБМ требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, а также перечисления применяемых дополнительных СКД, улучшающих сохранность ЯМ.
Организация физической инвентаризации
63. Распорядительным(и) документом(ами) руководителя организации должна(ы) быть назначена(ы) инвентаризационная(ые) комиссия(ии), определены сроки подготовки и проведения инвентаризации, время, по истечении которого запрещаются любые перемещения ЯМ (кроме участков разделительных и радиохимических производств, использующих непрерывную технологию переработки ЯМ) на период физической инвентаризации без разрешения председателя инвентаризационной комиссии, а также сроки представления отчетных документов по результатам инвентаризации.
64. В организации должна быть создана центральная инвентаризационная комиссия, а в ЗБМ (подразделениях) - рабочие инвентаризационные комиссии.
По решению руководителя организации допускается создание одной инвентаризационной комиссии, объединяющей функции центральной и рабочей комиссий. В составе инвентаризационной комиссии должно быть не менее трех человек. В случае необходимости внесение изменений в состав инвентаризационной комиссии производится на основании распорядительного документа руководителя организации.
В центральную инвентаризационную комиссию должны входить:
главный инженер организации или заместитель руководителя организации (председатель);
главный бухгалтер или его заместитель;
представитель службы (подразделения) учета и контроля ЯМ организации.
В состав центральной инвентаризационной комиссии могут включаться:
специалисты по компьютерному учету ЯМ организации, по физическим измерениям, статистике;
представители службы безопасности организации;
представители отдела технического контроля;
другие специалисты.
65. После завершения физической инвентаризации в ЗБМ должен быть составлен акт инвентаризационной комиссии по результатам физической инвентаризации ЯМ в ЗБМ и подведен баланс ЯМ в ЗБМ, определена и проанализирована ИР, составлены и утверждены МБО и СФНК. Акт составляется инвентаризационной комиссией и утверждается руководителем организации.
В акте инвентаризационной комиссии по результатам физической инвентаризации ЯМ в ЗБМ должны быть отражены:
результаты проверки ведения учетно-отчетной документации, проверки наличия и состояния хранения УЕ с ЯМ, а также результаты проверки состояния пломб;
сведения о выполненных в ходе физической инвентаризации учетных и подтверждающих измерениях ЯМ.
В акте также указываются все выявленные нарушения и аномалии в учете и контроле ЯМ (при их обнаружении), приводятся краткий анализ причин их возникновения, а также принятые в ходе инвентаризации меры по их устранению.
В выводах должны быть представлены основные результаты физической инвентаризации, в том числе заключение о соответствии или несоответствии фактически наличных количеств ЯМ данным СНК и значений ИР допускаемым пределам.
К акту инвентаризационной комиссии по результатам физической инвентаризации ЯМ в ЗБМ должны быть приложены протоколы всех измерений ЯМ, выполненных в ходе инвентаризации, а также особые мнения членов комиссии в случае их наличия.
При проведении первичной физической инвентаризации в акте инвентаризационной комиссии по результатам физической инвентаризации ЯМ в ЗБМ не указываются величина ИР в балансе ЯМ и оценка ее допустимого значения, поскольку баланс при первичной физической инвентаризации не подводится.
Акт подписывается всеми членами инвентаризационной комиссии.
66. Если в результате подведения баланса ЯМ не установлена аномалия в их учете и контроле, то зарегистрированное в СФНК количество ЯМ в ЗБМ должно использоваться в качестве документально зарегистрированного количества ЯМ в ЗБМ на начало следующего МБП.
67. Если в результате инвентаризации выявлена аномалия в учете и контроле ЯМ в данной ЗБМ, то председатель рабочей инвентаризационной комиссии должен немедленно уведомить об этом председателя центральной инвентаризационной комиссии и руководителя организации. Для подтверждения факта и выяснения причин аномалии должно быть проведено расследование, документально зарегистрировано фактически наличное количество ЯМ в ЗБМ.
Критерии аномалий в учете и контроле ядерных материалов
68. Недостача (излишек) УЕ в ЗБМ, обнаруженная(ый) при проведении физической инвентаризации, является аномалией в учете и контроле ЯМ.
69. Если в течение МБП, предшествующего данной физической инвентаризации, выполнялись учетные измерения ЯМ или таковые производились в процессе физической инвентаризации, то критерием обнаружения аномалий в учете и контроле этого ЯМ является превышение модулем ИР наименьшего из значений нижеперечисленных величин:
утроенной среднеквадратической погрешности определения ИР;
2% от количества данного ЯМ, которое было преобразовано и подверглось учетным измерениям в данный МБП или в процессе физической инвентаризации, - для промышленных ядерных установок;
3% от такой же величины - для исследовательских ядерных установок и заводских лабораторий;
3 кг - по плутонию, урану-233 для ЗБМ, содержащих ЯМ категорий 1, 2;
8 кг - по урану-235 для ЗБМ, содержащих ЯМ категорий 1, 2 и 3;
50 кг - по урану-235 и 8 кг - по плутонию (для ЗБМ радиохимических заводов, в которых перерабатываются уран-плутониевые растворы);
70 кг - по урану-235 для ЗБМ, содержащих ЯМ категории 4, в продуктах с концентрацией (содержанием) ВОУ менее 1 г/л (1 г/кг), а также:
любых продуктах, содержащих НОУ, природный и обедненный уран;
любых продуктах, содержащих ВОУ с мощностью поглощенной дозы на расстоянии 1 м без защиты не менее 1 Гр/ч = 100 рад/ч.
70. Если в течение МБП и в процессе проведения физической инвентаризации учетные измерения данного ЯМ не выполнялись, а достоверность результатов предыдущих учетных измерений была обеспечена применением СКД, в том числе используемых в целях физической защиты помещений, в которых осуществляется обращение с ЯМ, то выводы об отсутствии аномалий в учете и контроле ЯМ должны быть сделаны на основе результатов выборочных подтверждающих измерений, а также проверки СКД. Объем случайной выборки УЕ, которые будут подвергнуты подтверждающим измерениям, определяется с помощью статистических методов исходя из значений двух параметров: порогового количества ЯМ для обнаружения их недостачи (излишка) и вероятности обнаружения недостачи (излишка) этого порогового количества.
Для ЯМ категорий 1, 2 и 3 пороговое количество составляет:
3 кг - для плутония, урана-233;
8 кг - для урана-235.
Для НОУ (категория 4) пороговое количество составляет 70 кг по урану-235.
Если масса ЯМ в ЗБМ меньше вышеуказанного значения, то пороговое количество составляет 30% от массы данного ЯМ в ЗБМ.
Для остальных ЯМ значение порогового количества составляет 5% от документально зарегистрированного наличного количества данного ЯМ в ЗБМ на момент инвентаризации.
Вероятность обнаружения недостачи (излишка) порогового количества ЯМ для расчета объема выборки подтверждающих измерений при отсутствии показаний СКД о несанкционированном доступе приведена в приложении N 8 к настоящим Правилам.
71. Внеплановая физическая инвентаризация должна проводиться в случае изменения организационно-правовой формы организации, ее ликвидации или реорганизации, полного прекращения работ с ЯМ, установления факта аномалии в учете и контроле ЯМ, несанкционированного воздействия на пункты (места) нахождения или хранения ЯМ, после ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
VII. Учетные и отчетные документы
Учетные документы
72. Учетные документы должны вестись для каждой ЗБМ и содержать данные о каждом ЯМ, включая:
количество ЯМ в ЗБМ;
изменения количества ЯМ в ЗБМ.
73. В учетных документах должны быть отражены все изменения количества ЯМ для каждой учетной партии, параметры (характеристики) партии и исходные данные для формирования партии; указаны даты изменения количества ЯМ, сведения об организации-отправителе и организации-получателе (при передачах ЯМ между организациями), сведения о ЗБМ-отправителе и ЗБМ-получателе (при передачах ЯМ между ЗБМ одной организации).
74. Данные, используемые для определения количественных и качественных изменений ЯМ в учетных документах, включая результаты поверки (калибровки) всех средств измерений, данные об отборе проб и о результатах их анализа, результаты контроля качества измерений, случайные и систематические погрешности измерений должны быть документированы.
Отчетные документы
75. Организации должны формировать из имеющихся ЗБМ ЗО, составлять справочную информацию об организации и сформированных в ней ЗО.
76. В каждой организации на основании учетных документов ЗБМ должны формироваться отчетные документы ЗБМ: СНК, ОИК.
В каждой организации на основании отчетных документов ЗБМ должны формироваться отчетные документы ЗО: СНК ЗО, ОИК ЗО.
В каждой организации по результатам физической инвентаризации ЯМ должны формироваться отчетные документы ЗБМ: СФНК, МБО.
77. Отчетные документы ЗО организации должны предоставляться в Госкорпорацию "Росатом" в формах, в порядке и в сроки, которые установлены Госкорпорацией "Росатом".
Сроки представления отчетных документов ЗБМ должны обеспечивать своевременную подготовку и представление отчетных документов ЗО организации в Госкорпорацию "Росатом".
_____________
Подпункт 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
78. Организация направляет отчетные документы ЗО на регулярной заранее согласованной основе в эксплуатирующую организацию, в Госкорпорацию "Росатом", в федеральную автоматизированную информационную систему государственного учета и контроля ЯМ (ФИС).
79. СНК ЗБМ и ОИК ЗБМ должны содержать информацию о наличном количестве ЯМ и изменениях инвентарных количеств ЯМ в ЗБМ. СНК ЗО и ОИК ЗО должны содержать информацию о наличном количестве ЯМ в ЗО и изменении инвентарных количеств ЯМ в ЗО.
80. По результатам физической инвентаризации в ЗБМ должны быть подготовлены СФНК и МБО ЗБМ. МБО должен быть утвержден руководителем организации.
81. В МБО ЗБМ в виде отдельных записей по каждому ЯМ должны быть отражены:
начальное документально зарегистрированное количество ЯМ;
увеличение и (или) уменьшение количества ЯМ за отчетный МБП;
фактически наличное количество ЯМ, установленное по результатам физической инвентаризации;
значение ИР и ее погрешность;
предел допустимого значения модуля ИР, установленный в соответствии с п. 69 настоящих Правил.
82. Если при сравнении фактически наличного количества ЯМ с зарегистрированным в СНК наличным количеством была выявлена аномалия, то вместе с МБО ЗБМ должен быть подготовлен и представлен документ, подтверждающий обоснованность принятого значения фактически наличного количества ЯМ.
83. СФНК ЗБМ должен содержать информацию о фактически наличном количестве ЯМ в ЗБМ и должен быть составлен на дату физической инвентаризации в виде последовательных записей для каждых партии и вида ЯМ с указанием идентификационных и других характеристик для каждых партии и вида ЯМ отдельно.
84. СО должен быть составлен организацией в случае установления факта аномалии в учете и контроле ЯМ.
Информация о факте аномалии должна быть незамедлительно представлена организацией в Госкорпорацию "Росатом" и в Ростехнадзор, а СО - в течение трех дней с момента установления указанного факта.
85. СО должен содержать:
описание обстоятельств, события и (или) серии событий, связанных с ЯМ, в отношении которых обнаружена аномалия;
характеристики ЯМ;
исходные данные для определения количественных характеристик ЯМ;
план мероприятий по исключению подобной аномалии в организации в дальнейшем.
86. Отчет о выполнении мер по устранению и предотвращению аномалий и причин их возникновения, по которым был составлен СО, должен быть представлен организацией в Госкорпорацию "Росатом" и в Ростехнадзор после проведения соответствующего расследования и принятия мер.
При передачах ЯМ такой отчет направляется также организации-отправителю.
87. Отчетные документы по ЗБМ, ЗО предоставляются организацией в Ростехнадзор по запросу.
VIII. Учет и контроль ядерных материалов в организациях
88. Учет и контроль ЯМ в организациях осуществляется с учетом главы V Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 352 "Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов".
89. В организации должно быть разработано и утверждено руководителем положение по учету и контролю ЯМ, в котором должны быть отражены:
организация учета и контроля ЯМ в организации и в ЗБМ, подразделения и состав персонала, занятого учетом и контролем ЯМ, подчиненность подразделений учета и контроля ЯМ (функции, права и обязанности персонала этих подразделений должны определяться положениями о подразделениях, должностными и рабочими инструкциями);
применяемые в организации нормативные правовые акты Российской Федерации в целях учета и контроля ЯМ;
количество ЗБМ, ЗО, их границы и структура;
применяемые в организации методики и средства измерений для учета и контроля ЯМ;
применяемые в организации СКД;
перечень, формы, порядок ведения учетных и отчетных документов;
порядок и периодичность контроля наличия и перемещения ЯМ в ЗБМ;
порядок и периодичность осуществления проверок состояния учета и контроля ЯМ в ЗБМ (проверки на уровне организации должны осуществляться не реже одного раза в год);
порядок расследования аномалий в учете и контроле ЯМ;
порядок подготовки и допуска персонала к работам по учету и контролю ЯМ;
порядок проведения физических инвентаризаций;
порядок оперативно-технического учета;
меры контроля и учета ЯМ при/после ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций.
Требования и процедуры, установленные в положении (инструкции) и других документах организации, должны соответствовать требованиям, установленным в федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии.
90. В организации должна быть разработана программа применения пломб, утвержденная руководителем организации. В ней должны быть установлены:
типы используемых пломб;
порядок (процедуры) обращения с пломбами:
заказ, приобретение, входной контроль, хранение;
установка, контроль, снятие;
утилизация;
персонал, допущенный к процедурам обращения с пломбами, и порядок его подготовки;
порядок учета процедур обращения с пломбами;
порядок документирования результатов установки и проверки пломб;
порядок контроля качества применения пломб на уровне организации;
порядок реагирования при нарушениях применения пломб и расследования причин таких нарушений.
Программа применения пломб в организации должна учитывать порядок применения пломб, установленный национальными стандартами, распространяющимися на эти устройства.
91. В организации должна быть создана служба (подразделение) учета и контроля ЯМ организации.
92. Достоверность учетных данных об идентификаторах УЕ и местоположении УЕ в ЗБМ должна быть не менее 95% при доверительной вероятности 0,95.
93. Для каждой ЗБМ должны быть разработаны и утверждены руководителем организации инструкции по учету и контролю ЯМ, в которых должны быть определены:
границы и структура ЗБМ;
места размещения ЯМ на схеме ЗБМ (хранилище, установка, рабочие места);
характеристики ЯМ и продуктов в ЗБМ;
КТИ, а также применяемые в них методики и средства измерений;
СКД;
процедуры учета и контроля ЯМ, применяемые в данной ЗБМ;
процедуры оценки потерь ЯМ с выбросами, сбросами и убыли ЯМ с РАО;
формы учетной документации (или ссылка на эти формы);
формы отчетной документации (или ссылка на эти формы);
формы всех видов документов - журналов, накладных, требований, нарядов, расписок (или ссылка на эти формы), оформляемых при каждой операции при передаче ЯМ. По каждому документу указываются количество экземпляров, подписи, место хранения.
94. Любые потери ЯМ должны быть определены с помощью измерений или расчетных методик, основанных на результатах предварительных измерений или экспериментальных исследований, с учетом требований главы IV настоящих Правил.
95. Приказом руководителя организации для каждой ЗБМ должны назначаться лица, материально ответственные за ЯМ, находящиеся в данной ЗБМ (кладовщики, ответственные хранители), с которыми необходимо заключить договоры о материальной ответственности.
96. Передача ЯМ от материально ответственного лица другим лицам должна быть оформлена документально.
97. Передача ЯМ, находящихся в технологическом процессе, с одной технологической операции на другую или между сменами должна быть оформлена документально с указанием наименований продуктов, видов ЯМ. Процедуры оперативно-технического учета должны обеспечивать сплошной непрерывный документальный учет всех хозяйственных и технологических операций с ЯМ на основе результатов измерений параметров (характеристик) продуктов.
98. Постановка на учет обнаруженного неучтенного ЯМ должна быть осуществлена на основании учетных измерений, выполненных для обнаруженного неучтенного продукта, оформления учетных документов в соответствии с рекомендациями (заключением) комиссии, расследовавшей факт обнаружения неучтенного ЯМ.
99. Административный контроль состояния учета и контроля ЯМ в подразделении (в ЗБМ) проводится по утвержденным инструкциям, методикам, положениям, которые включают в себя описание следующих мероприятий:
проверки соблюдения требований по учету и контролю ЯМ в подразделении и в ЗБМ;
проверки полноты выполнения оперативно-технического учета ЯМ и регистрации результатов учета;
проверки функционирования автоматизированной системы учета (при ее наличии в ЗБМ);
проверки ведения учетной и отчетной документации;
сверки (полной или выборочной) данных учетных и отчетных документов;
проверки порядка организации и проведения физических инвентаризаций и подведения баланса ЯМ;
проверки порядка применения СКД;
проверки наличия ЯМ в местах их нахождения, выборочной сверки данных учета и фактического наличия ЯМ, проведения подтверждающих измерений;
проверки наличия и качества методик и средств измерений, применяемых для учета и контроля ЯМ, в том числе путем выполнения дополнительных измерений параметров ЯМ персоналом по требованию проверяющего;
проверки процедур оценки потерь ЯМ;
контроля проведения расследований причин и обстоятельств аномалий и нарушений в учете и контроле ЯМ и принятия необходимых мер;
проверки наличия документов по подготовке и проверке знаний персонала.
100. По результатам проверки состояния учета и контроля ЯМ, выполненной комиссией или уполномоченным должностным лицом, должен быть составлен акт проверки, в котором необходимо указать обнаруженные недостатки, нарушения в учете и контроле ЯМ и рекомендации по их устранению. Акт должен быть утвержден руководителем службы учета и контроля ЯМ организации.
Во исполнение рекомендаций утвержденного акта проверки должны быть разработаны мероприятия, обеспечивающие устранение выявленных недостатков и нарушений. Выполнение мероприятий в установленные сроки должно контролироваться руководителем службы учета и контроля ЯМ организации.
101. Персонал, осуществляющий учет и контроль ядерных материалов, должен проходить подготовку, переподготовку и проверку знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, технологических регламентов, требований технологических процессов выполнения работ, должностных и производственных инструкций в области учета и контроля ядерных материалов.
_____________
Пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 08.03.2011 N 35-ФЗ "Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии".
____________
Приложение N 1
к Правилам
Список сокращений
ВОУ - высокообогащенный уран
ЗБМ - зона баланса материалов
ЗО - зона отчетности
ЗРИ - закрытый радионуклидный источник
ИР - инвентаризационная разница
КТИ - ключевая точка измерений
МБО - материально-балансовый отчет
МБП - межбалансовый период
МВИ - методика выполнения измерений
НОУ - низкообогащенный уран
ОИК - отчет об изменении инвентарного количества
РИ - радионуклидный источник
РАО - радиоактивные отходы
РВ - радиоактивное вещество
СКД - средство контроля доступа
СНК - список наличного количества
СО - специальный отчет
СФНК - список фактически наличного количества
УЕ - учетная единица
ЯМ - ядерные и специальные неядерные материалы
_____________
Приложение N 2
к Правилам
Термины и определения
В целях настоящего документа используются следующие термины и определения:
Арбитражные (проверочные) измерения - измерения количественных характеристик ЯМ, УЕ, которые проводятся в случае обнаружения аномалий.
Атрибутивные признаки - признаки объекта, допускающие их проверку средствами визуального и (или) инструментального контроля.
Вид ядерных материалов - совокупность ЯМ, параметры которых находятся в области, устанавливаемой Госкорпорацией "Росатом" и (или) эксплуатирующей организацией.
Высокообогащенный уран - уран с обогащением не менее 20% по изотопу урана-235.
Документально зарегистрированное количество ядерного материала - значение количества ЯМ, находящегося в данное время в ЗБМ, ЗО организации, определенное по имеющимся учетным данным.
Закрытый радионуклидный источник - источник ионизирующего излучения, устройство которого исключает поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду в условиях применения и износа, на которые он рассчитан.
Ключевая точка измерений - место в ЗБМ, где проводятся учетные и (или) подтверждающие измерения.
Межбалансовый период - промежуток времени между двумя последовательными физическими инвентаризациями.
Нарушения в учете и контроле ядерных материалов - ошибки в учетных и/или отчетных документах, не приведшие к аномалиям в учете и контроле ЯМ; повреждения пломб; несоответствие атрибутивных признаков УЕ зарегистрированным данным; несоответствие порядка производства, использования, передач ЯМ, размещения УЕ требованиям нормативных документов.
Низкообогащенный уран - уран с обогащением, большим 0,73%, но менее 20% по изотопу урана-235.
Оперативно-технический учет - учет продуктов в технологическом процессе, основанный на измерениях отдельных параметров продуктов, контроле их переработки и передач в процессе технологических операций между исполнителями работ.
Отчетные данные - данные о продуктах и ЯМ, непосредственно (без пересчета) используемые для составления отчетных документов ЗБМ, ЗО организации.
Партия материала (учетная партия) - совокупность (порция) ЯМ (продукта), содержащаяся в одной или нескольких УЕ, технологическом оборудовании, количественный и (или) качественный состав которого в целях учета и контроля определен на основании единого набора данных и результатов измерений, зарегистрированных в учетных документах.
Подтверждающие измерения - измерения, результаты которых используются для подтверждения всех или некоторых учетных данных УЕ, партий ЯМ.
Потери ядерных материалов - уменьшение количества ЯМ в ЗБМ, обусловленное сбросами и выбросами жидких и газообразных продуктов, потерями продуктов в результате аварий, утрат.
Средства контроля доступа - технические средства, предназначенные для обнаружения несанкционированных изъятия, использования, перемещения ЯМ, а также несанкционированного доступа к ЯМ. Подразделяются на системы наблюдения и пломбы.
Учетная единица - объект, содержащий ЯМ, имеющий индивидуальный атрибутивный признак или индивидуальную совокупность атрибутивных признаков, параметры которого зарегистрированы в учетных документах, а целостность подтверждена мерами контроля доступа с момента регистрации учетных данных.
Учетные данные - параметры продуктов, ЯМ, атрибутивные признаки УЕ, используемые для сбора и хранения в рамках ведения учета.
Учетные измерения - измерения характеристик ЯМ, продуктов, результаты которых используются для определения данных, регистрируемых в учетных документах.
Фактически наличное количество ядерного материала - измеренная или иначе определенная в соответствии с установленными процедурами физической инвентаризации масса ЯМ, фактически имеющегося в наличии в ЗБМ в данное время.
Ядерный материал в балк-форме - ЯМ, содержащийся в продукте, не являющемся УЕ.
_____________
Приложение N 3
к Правилам
Минимальное количество ядерных материалов в организации,
начиная с которого они подлежат учету и контролю |-----|---------------------------|-------------|-----------------| | N | ЯМ | Минимальное | Наименьший | | п/п | | количество |(младший) разряд | | | | ЯМ | числового | | | | | значения массы | | | | | ЯМ в отчетных | | | | | документах | |-----|---------------------------|-------------|-----------------| |1 |Плутоний |15 г |граммы | |-----|---------------------------|-------------|-----------------| |2 |Уран-233 |15 г |граммы | |-----|---------------------------|-------------|-----------------| |3 |Уран с содержанием изотопа |15 г по |граммы | | |U-235 в уране более 0,73% |изотопу U-235| | |-----|---------------------------|-------------|-----------------| |4 |Нептуний-237 |15 г |граммы | |-----|---------------------------|-------------|-----------------| |5 |Совокупность ЯМ, |15 г по |граммы | | |перечисленных в пп. 1-4 |сумме масс | | | |данной таблицы |Pu, U-233, | | | | |U-235 и | | | | |Np-237 | | |-----|---------------------------|-------------|-----------------| |6 |Америций-241 |1 г |десятые доли | | | | |грамма | |-----|---------------------------|-------------|-----------------| |7 |Америций-243 |1 г |десятые доли | | | | |грамма | |-----|---------------------------|-------------|-----------------| |8 |Калифорний-252 |0,001 г |микрограммы | |-----|---------------------------|-------------|-----------------| |9 |Уран с содержанием изотопа |500 кг |килограммы | | |U-235 в уране не более | | | | |0,73% | | | |-----|---------------------------|-------------|-----------------| |10 |Торий |500 кг |килограммы | |-----|---------------------------|-------------|-----------------| |11 |Литий-6 |1 кг |десятые доли | | | | |килограмма | |-----|---------------------------|-------------|-----------------| |12 |Тритий, за исключением |0,2 г |сотые доли | | |трития, содержащегося в | |грамма | | |тяжелой воде | | | |-----|---------------------------|-------------|-----------------| |13 |Дейтерий, за исключением |200 кг |десятые доли | | |дейтерия, содержащегося в |атомов |килограмма | | |тяжелой воде, применяемой |дейтерия | | | |в ядерных реакторах, | | | | |критических и | | | | |подкритических стендах, а | | | | |также в установках по | | | | |получению и детритизации | | | | |тяжелой воды | | | |-----|---------------------------|-------------|-----------------|
_____________
Приложение N 4
к Правилам
Ядерные материалы категории 1 |----------------------|---------------------|--------------------| | Продукты | ЯМ | Масса ЯМ, кг, не | | | | менее | |----------------------|---------------------|--------------------| |Металлические |Pu (здесь и далее, |2 | |продукты: |если не оговорено |по сумме масс Pu | |металлические |иное, символом Pu |и U-233 | |изделия, заготовки; |обозначен плутоний | | |слитки, крупка, их |любого состава с | | |сплавы и смеси; |содержанием Pu-238 | | |топливные элементы |не более 60%), U-233 | | |и сборки, содержащие |---------------------|--------------------| |металлическое и |ВОУ |5 | |интерметаллидное | |по изотопу U-235 | |топливо; |---------------------|--------------------| |бракованные изделия |смесь, совокупность |2 | |и отходы, |Pu, U-233, ВОУ и |по сумме масс Pu, | |перерабатываемые |других ЯМ |U-233, U-235, | |путем переплавки | |Np-237, Am, Cf | |без растворения | | | |----------------------|---------------------|--------------------| |Продукты с высоким |Pu, U-233 |6 | |содержанием ЯМ: | |по сумме масс Pu | |карбиды, оксиды, | |и U-233 | |хлориды, нитриды, |---------------------|--------------------| |фториды, их |ВОУ |20 по изотопу U-235 | |сплавы и смеси; |---------------------|--------------------| |топливные элементы |смесь, совокупность |6 | |и сборки, |Pu, U-233, ВОУ и |по сумме масс Pu, | |содержащие топливо |других ЯМ |U-233, U-235, | |из вышеупомянутых | |Np-237, Am, Cf | |соединений; | | | |другие продукты с | | | |концентрацией | | | |(содержанием) ЯМ не | | | |менее 25 г/л (25 г/кг)| | | |----------------------|---------------------|--------------------|
____________
Приложение N 5
к Правилам
Ядерные материалы категории 2 |--------------------|---------------------|----------------------| | Продукты | ЯМ | Масса ЯМ, кг | |--------------------|---------------------|----------------------| |Металлические |Pu, U-233 |>= 0,5, | |продукты: | |но < 2 по сумме | |металлические | |масс Pu и U-233 | |изделия, заготовки; |---------------------|----------------------| |слитки, крупка, их |ВОУ |>= 1, но < 5 по | |сплавы и смеси; | |изотопу U-235 | |топливные элементы |---------------------|----------------------| |и сборки, |смесь, совокупность |>= 0,5, | |содержащие |Pu, U-233, ВОУ и |но < 2 по сумме | |металлическое и |других ЯМ |масс Pu, U-233, | |интерметаллидное | |U-235, Np-237, | |топливо; | |Am, Cf | |бракованные изделия | | | |и отходы, | | | |перерабатываемые | | | |путем переплавки | | | |без растворения | | | |--------------------|---------------------|----------------------| |Продукты с высоким |Pu, U-233 |>= 2, | |содержанием ЯМ: | |но < 6 по сумме масс | |карбиды, оксиды, | |Pu и U-233 | |хлориды, нитриды, |---------------------|----------------------| |фториды, их сплавы |ВОУ |>= 6, | |и смеси; | |но < 20 по | |топливные элементы | |изотопу U-235 | |и сборки, |---------------------|----------------------| |содержащие топливо |смесь, совокупность |>= 2, | |из вышеупомянутых |Pu, U-233, ВОУ и |но < 6 по сумме | |соединений; |других ЯМ |масс Pu, U-233, | |другие продукты с | |U-235, Np-237, Am, | |концентрацией | |Cf | |(содержанием) ЯМ | | | |не менее 25 г/л | | | |(25 г/кг) | | | |--------------------|---------------------|----------------------| |Продукты с низким |Pu, U-233 |>= 16 | |содержанием ЯМ: | |по сумме масс | |продукты, требующие | |Pu и U-233 | |сложной обработки; |---------------------|----------------------| |продукты с |ВОУ |>= 50 | |концентрацией | |по изотопу U-235 | |(содержанием) ЯМ |---------------------|----------------------| |от 1 до 25 г/л |смесь, совокупность |>= 16 | |(от 1 до 25 г/кг) |Pu, U-233, ВОУ и |по сумме масс | | |других ЯМ |Pu, U-233, U-235, | | | |Np-237, Am, Cf | |--------------------|---------------------|----------------------|
____________
Приложение N 6
к Правилам
Ядерные материалы категории 3 |--------------------|----------------------|---------------------| | Продукты | ЯМ | Масса ЯМ, кг | |--------------------|----------------------|---------------------| |Металлические |Pu, U-233 |>= 0,2, | |продукты: | |но < 0,5 по сумме | |металлические | |масс Pu и U-233 | |изделия, заготовки; |----------------------|---------------------| |слитки, крупка, их |ВОУ |>= 0,5, но < 1 по | |сплавы и смеси; | |изотопу U-235 | |топливные элементы |----------------------|---------------------| |и сборки, |смесь, совокупность |>= 0,2, | |содержащие |Pu, U-233, ВОУ и |но < 0,5 по сумме | |металлическое и |других ЯМ |масс Pu, U-233, | |интерметаллидное | |U-235, Np-237, Am, Cf| |топливо; | | | |бракованные изделия | | | |и отходы, | | | |перерабатываемые | | | |путем переплавки | | | |без растворения | | | |--------------------|----------------------|---------------------| |Продукты с высоким |Pu, U-233 |>= 0,5, | |содержанием ЯМ: | |но < 2 по сумме | |карбиды, оксиды, | |масс Pu и U-233 | |хлориды, нитриды, |----------------------|---------------------| |фториды, их сплавы |ВОУ |>=2, | |и смеси; | |но = 0,5, | |из вышеупомянутых |Pu, U-233, ВОУ и |но < 2 по сумме масс | |соединений; |других ЯМ |Pu, U-233, U-235, | |другие продукты с | |Np-237, Am, Cf | |концентрацией | | | |(содержанием) | | | |ЯМ не менее | | | |25 г/л (25 г/кг) | | | |--------------------|----------------------|---------------------| |Продукты с низким |Pu, U-233 |>= 3, но < 16 по | |содержанием ЯМ: | |но < 16 по сумме масс| |продукты, требующие | |Pu и U-233 | |сложной обработки; |----------------------|---------------------| |продукты с |ВОУ |>= 8, но < 50 по | |концентрацией | |изотопу U-235 | |(содержанием) ЯМ от |----------------------|---------------------| |1 до 25 г/л (от 1 |смесь, совокупность |>= 3, | |до 25 г/кг) |Pu, U-233, ВОУ и |но < 16 по сумме масс| | |других ЯМ |Pu, U-233, U-235, | | | |Np-237, Am, Cf | |--------------------|----------------------|---------------------|
___________
Приложение N 7
к Правилам
Ядерные материалы категории 4 |--------------------|----------------------|---------------------| | Продукты | ЯМ | Масса ЯМ, кг, не | | | | более | |--------------------|----------------------|---------------------| |Металлические |Pu, U-233 |0,2 | |продукты: | |по сумме масс Рu и | |металлические | |U-233 | |изделия, заготовки; |----------------------|---------------------| |слитки, крупка, их |ВОУ |0,5 | |сплавы и смеси; | |по изотопу U-235 | |топливные элементы |----------------------|---------------------| |и сборки, |смесь, совокупность |0,2 | |содержащие |Рu, U-233, ВОУ и |по сумме масс | |металлическое и |других ЯМ |Pu, U-233, U-235, | |интерметаллидное | |Np-237, Am, Cf | |топливо; | | | |бракованные изделия | | | |и отходы, | | | |перерабатываемые | | | |путем переплавки | | | |без растворения | | | |--------------------|----------------------|---------------------| |Продукты с высоким |Pu, U-233 |0,5 | |содержанием ЯМ: | |по сумме масс Рu и | |карбиды, оксиды, | |U-233 | |хлориды, нитриды, |----------------------|---------------------| |фториды, их сплавы |ВОУ |2 | |и смеси; | |по изотопу U-235 | |топливные элементы |----------------------|---------------------| |и сборки, |смесь, совокупность |0,5 | |содержащие топливо |Рu, U-233, ВОУ и |по сумме масс | |из вышеупомянутых |других ЯМ |Pu, U-233, U-235, | |соединений; | |Np-237, Am, Cf | |другие продукты с | | | |концентрацией | | | |(содержанием) ЯМ не | | | |менее 25 г/л | | | |(25 г/кг) | | | |--------------------|----------------------|---------------------| |Продукты с низким |Pu, U-233 |3 | |содержанием ЯМ: | |по сумме масс Рu | |продукты, требующие | |и U-233 | |сложной обработки; |----------------------|---------------------| |продукты с |ВОУ |8 | |концентрацией | |по изотопу U-235 | |(содержанием) ЯМ от |----------------------|---------------------| |1 до 25 г/л (от |смесь, совокупность |3 | |1 до 25 г/кг) |Рu, U-233, ВОУ и |по сумме масс Pu, | | |других ЯМ |U-233, U-235, | | | |Np-237, Am, Cf | |--------------------|----------------------|---------------------| |Все другие продукты, включая: |суммарная масса | |продукты, содержащие Pu, U-233, ВОУ с |всех ЯМ не менее | |концентрацией (содержанием) менее |минимальных | |1 г/л (1 г/кг); |количеств, | |любые соединения урана с содержанием |приведенных в табл. | |U-235 в уране менее 20%; |приложения N 3 | |любые продукты, создающие мощность | | |поглощенной дозы на расстоянии 1 м | | |без защиты не менее | | |1 Гр/ч = 100 рад/ч; | | |любые соединения: | | |Рu с содержанием изотопа Рu-238 более | | |60%, тория, нептуния-237, | | |америция-241, америция-243 и | | |калифорния-252; | | |специальные неядерные материалы и | | |любые их соединения | | |-------------------------------------------|---------------------|
__________
Приложение N 8
к Правилам
Вероятность обнаружения недостачи (излишка) порогового
количества ядерных материалов для расчета объема
выборки подтверждающих измерений
при отсутствии показаний средств контроля доступа
о несанкционированном доступе |--------------------------------|--------------------------------| | Объем применения СКД к ЯМ | Вероятность обнаружения, %, | | | не менее | | |---------------|----------------| | | для категорий | для категории | | | 1, 2, 3 | 4 | |--------------------------------|---------------|----------------| |Только пломбы на УЕ |50 |30 | |--------------------------------|---------------|----------------| |Только система наблюдения за ЯМ |50 |30 | |--------------------------------|---------------|----------------| |Пломбы и одно СКД другого вида |25 |9 | |--------------------------------|---------------|----------------| |Пломбы и одновременно (n-1) | n | n | |разнообразных СКД |100 (0,5) |100 (0,3) | |--------------------------------|---------------|----------------|
Системы наблюдения за ЯМ включают:
автоматизированные технические системы, устройства (мониторы для контроля перемещения ЯМ, доступа персонала в помещения, датчики контроля вскрытия дверей, люков, аварийные сигнализаторы);
технические системы, устройства для теле- или фотонаблюдения с фиксацией происходящих событий.
Результаты показаний элементов системы наблюдения должны быть оформлены документально и представлены инвентаризационной комиссии.
Если ЯМ представлены в форме УЕ, целостность которых при нахождении в ЗБМ на МБП обеспечена их конструкцией (например, неразборные тепловыделяющие сборки или диски, блочки, изделия с ЯМ, покрытые оболочками, в результате чего ЯМ не могут быть извлечены из них без нарушения целостности оболочек) и может быть подтверждена (визуальным осмотром, сравнением образов гамма- или ультразвукового сканирования швов сварки), то для этих ЯМ при расчете объема выборки подтверждающих измерений используются параметры обнаружения, аналогичные применяемым к УЕ, которые оснащены пломбами.
__________