Статья 59. Конституции Российской Федерации)

4. Согласно пункту 4 статьи 11 рассматриваемого Федерального
закона выплата страховых сумм производится страховщиком в
15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для
принятия решения об указанной выплате, а в случае необоснованной
задержки страховщиком выплаты страховых сумм он из собственных
средств выплачивает застрахованному лицу (выгодоприобретателю)
штраф в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки
(абзац первый); несвоевременная выплата страховщиком страховых сумм
по причине задержки внесения страхователем страховых взносов не
является основанием для выплаты штрафа (абзац второй).
Неустойка (штраф, пеня) как способ обеспечения исполнения
обязательств и мера имущественной ответственности за их
неисполнение или ненадлежащее исполнение, по смыслу статей 12, 330,
332 и 394 ГК Российской Федерации, стимулирует своевременное
исполнение обязательств, позволяя значительно снизить вероятность
нарушения прав кредитора, предупредить нарушение. Следовательно,
само по себе закрепленное в абзаце первом пункта 4 статьи 11
рассматриваемого Федерального закона правило об ответственности
страховщика в виде штрафа выступает специальной гарантией защиты
прав застрахованного лица, адекватной в данном случае с точки
зрения принципов равенства и справедливости положению и
возможностям этого лица как наименее защищенного участника
соответствующих правоотношений.
В исключение из указанного правила в случаях несвоевременного
внесения страхователем страховых взносов страховщик в силу абзаца
второго пункта 4 статьи 11 рассматриваемого Федерального закона
освобождается от ответственности в виде штрафа. По существу же в
таких случаях на неопределенное время откладывается исполнение
страховщиком его обязательств перед застрахованным лицом -
выплатить при наступлении страхового случая страховую сумму в срок,
установленный законом и договором. Право страховщика задерживать
выплату страховых сумм в случае несвоевременного поступления от
страхователя страховых взносов предусмотрено, в частности, пунктом
7.5.5 Образца договора обязательного государственного страхования
жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные
сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних
дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов
налоговой полиции (приложение N 3 к письму Министерства финансов
Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 24-05/01).
По смыслу абзаца второго пункта 4 статьи 11 рассматриваемого
Федерального закона, основанием для невыплаты страховщиком
страховых сумм в срок выступает сам факт задержки внесения
страховых взносов страхователем - независимо от того, каков размер
задолженности и позволяет ли финансовое положение страховщика
производить соответствующие страховые выплаты. При этом - в отличие
от общих норм обязательственного права (статья 401 ГК Российской
Федерации) - фактически не требуется доказывание и тех
обстоятельств, которые могли бы служить основанием для освобождения
страховщика от ответственности за нарушение обязательства.
Применительно к случаям несвоевременного перечисления
страховых взносов рассматриваемый Федеральный закон не
предусматривает и ответственности страхователей (государства), в
том числе при бюджетном недофинансировании таких расходов, как не
предусматривают ее и заключаемые договоры о страховании, о чем
свидетельствуют, в частности, материалы настоящего дела (договор
от 16 марта 1999 года N СО/77-14, заключенный МВД России и ЗАО
"Страховая компания правоохранительных органов"). Согласно пункту 1
статьи 7 рассматриваемого Федерального закона перед застрахованным
лицом страхователь несет ответственность лишь в случаях, если он не
осуществил обязательное государственное страхование, т. е. не
заключил договор страхования, или если он заключил договор на
условиях, ухудшающих положение застрахованного лица
(выгодоприобретателя) по сравнению с условиями, определенными
данным Федеральным законом, - тогда при наступлении страхового
случая он несет ответственность на тех же условиях, на каких должна
быть выплачена страховая сумма при надлежащем страховании.
5. Формулируя в развитие положений статей 8 и 34 Конституции
Российской Федерации основные начала гражданского законодательства,
Гражданский кодекс Российской Федерации определяет, что гражданское
законодательство основывается на признании равенства участников
регулируемых им отношений, свободе договора; граждане (физические
лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои
гражданские права своей волей и в своем интересе, они свободны в
установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в
определении любых не противоречащих законодательству условий
договора (пункты 1 и 2 статьи 1).
Ни один из перечисленных принципов в отношении застрахованных
лиц и иных выгодоприобретателей по договору обязательного
государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и
приравненных к ним лиц не действует в полной мере, - они не могут
самостоятельно обеспечить свои интересы при заключении договора
страхования, поскольку не являются стороной в договоре, не
принимают участия в формировании его условий. Однако при этом, как
следует из абзаца второго пункта 4 статьи 11 рассматриваемого
Федерального закона в системной связи с иными его положениями,
бремя негативных последствий ненадлежащего исполнения страхователем
своих обязательств перед страховщиком несут не страховщик -
коммерческая организация и страхователь (государство) как стороны в
договоре, а застрахованные лица, жизни или здоровью которых именно
на службе государству причинен вред и для защиты имущественных
интересов которых и заключался договор.
Несвоевременная выплата застрахованным лицам страховых сумм по
договору обязательного государственного страхования затрагивает
широкий круг их прав и свобод, гарантированных Конституцией
Российской Федерации, в частности ее статьями 7, 35, 37 (части 1 и
3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), реализация которых связана в
том числе с предоставляемым государством страховым обеспечением,
создает угрозу нарушения этих прав и свобод. Сама по себе задержка
внесения страхователем страховых взносов - в силу природы и
предназначения данного вида страхования, необходимости обеспечения
гарантий прав застрахованных лиц, а также с учетом того, что
страховщик и страхователь (государство), вступая в правоотношения
по осуществлению обязательного государственного страхования,
действуют на взаимовыгодной основе, - не должна препятствовать
реализации застрахованными лицами права своевременно и в полном
объеме получить страховые суммы, поскольку для страховщика не
исключена возможность перестрахования подобных рисков, предъявления
исковых требований об исполнении обязательств, регрессных
требований к страхователю и казне и т. д. В противном случае
искажается существо как самого права застрахованных лиц, так и
обязанности государства по его обеспечению.
Абзац второй пункта 4 статьи 11 рассматриваемого Федерального
закона, освобождая страховщика от ответственности в виде штрафа за
несвоевременную выплату страховых сумм вследствие задержки внесения
страхователем страховых взносов, не препятствует застрахованному
лицу (выгодоприобретателю) использовать иные способы защиты
нарушенного права, в частности требовать в судебном порядке
исполнения обязательства и возмещения причиненных убытков (статьи
15 и 393 ГК Российской Федерации), и, следовательно, не исключает
применение общих норм гражданского законодательства о возмещении
ущерба, причиненного несвоевременной выплатой страховых сумм, если
застрахованное лицо обращается за защитой своих прав на основе этих
норм. Однако сама необходимость обращаться в таких ситуациях в суд
для обеспечения исполнения обязательства и защиты нарушенного права
(при том что в действительности - в отсутствие спора о праве на
получение страховых сумм и об их размере - речь идет лишь о
подтверждении обязанности страховщика произвести соответствующую
выплату) ставит лиц, своевременно не получивших страховые суммы, в
положение, заведомо менее благоприятное по сравнению, в частности,
со страховщиком, который, по смыслу абзаца второго пункта 4 статьи
11 рассматриваемого Федерального закона, может и не предпринимать
каких-либо действий для понуждения страхователя к исполнению своих
обязательств.
Установив такой механизм обеспечения исполнения обязательства
по выплате страховых сумм, который создает преимущества для
страховщика в его отношениях с застрахованным лицом
(выгодоприобретателем), а также фактически освобождает страхователя
(а следовательно, и государство) от какой-либо ответственности,
законодатель тем самым нарушил баланс вытекающих из природы и целей
обязательного государственного страхования прав и обязанностей
участников соответствующего договора и несоразмерно ограничил права
застрахованных лиц.
Кроме того, вводя обязательное государственное страхование
жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц в целях
компенсации вреда, причиненного их жизни или здоровью, защиты их
имущественных интересов, государство должно обеспечивать
возможность реализации ими права на своевременное получение
страхового обеспечения, в том числе исходя из равной ценности и
значимости жизни и здоровья для всех граждан, независимо от вида
трудовой деятельности и профессиональной принадлежности. Уровень
государственной защиты права своевременно и в полном объеме
получить страховые суммы у военнослужащих и приравненных к ним лиц
не должен быть ниже, чем у граждан, которые подлежат обязательному
социальному страхованию в соответствии с Федеральным законом от
24 июля 1998 года "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
и которым в случаях задержки страховых выплат субъект страхования,
производящий такие выплаты, обязан выплатить пеню в размере 0,5
процента от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день
просрочки независимо от того, по чьей вине - страховщика или
страхователя это произошло (пункт 8 статьи 15).
6. В соответствии с Конституцией Российской Федерации
государственная защита прав и свобод человека и гражданина в
Российской Федерации гарантируется на основе принципа юридического
равенства; в Российской Федерации не должны издаваться законы,
отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а
ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом
допускается только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав
и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства (статьи 19, 45 и 55).
Между тем регулирование, установленное абзацем вторым пункта 4
статьи 11 в системной связи с абзацем первым того же пункта и с
положениями статей 2, 3, 6, 7 и 9 рассматриваемого Федерального
закона, отдавая предпочтение защите имущественных прав и интересов
страховщика и страхователя и ставя военнослужащих и приравненных к
ним лиц в худшее положение по сравнению с гражданами, подлежащими
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, не отвечает вытекающим
из названных положений Конституции Российской Федерации во
взаимосвязи с положениями ее статей 1, 2, 7, 35, 37 (части 1 и 3),
39 (части 1 и 2), 41 (часть 1) и 59 требованиям надлежащей
государственной защиты прав и законных интересов застрахованных
лиц - военнослужащих и приравненных к ним лиц, которая в
Российской Федерации как правовом и социальном государстве должна
осуществляться на началах справедливости и юридического равенства.
Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй
статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79 и 100 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
п о с т а н о в и л:
1. Признать абзац второй пункта 4 статьи 11 Федерального
закона "Об обязательном государственном страховании жизни и
здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел
Российской Федерации, Государственной противопожарной службы,
сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и
сотрудников федеральных органов налоговой полиции" не
соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19
(части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3).
2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит
обжалованию и вступает в силу немедленно после провозглашения.
3. В соответствии с частью второй статьи 100 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" дело гражданина М.А.Будынина подлежит пересмотру в
установленном порядке.
4. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее
Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в
"Российской газете" и "Собрании законодательства Российской
Федерации". Постановление должно быть опубликовано также в
"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
N 17-П