Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.04.2002 г. № 107-О (Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г., № 27, ст. 2778; "Российская газета" от 10.07.2002 г.)
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по запросу Конституционного Суда Республики Карелия о проверке
конституционности пунктов 2 и 5 статьи 6 Закона Российской
Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации"
город Москва 10 апреля 2002 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя М.В.Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина,
С.М.Казанцева, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.И.Тиунова,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Конституционного Суда Республики
Карелия,
у с т а н о в и л:
1. Согласно пункту 5 статьи 6 Закона Российской Федерации от
18 октября 1991 года "О дорожных фондах в Российской Федерации" (с
последующими изменениями и дополнениями) установленные пунктом 1
данной статьи ставки налога с владельцев транспортных средств,
полностью зачисляемого в территориальные дорожные фонды, могут быть
увеличены (уменьшены) законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 той же статьи налог уплачивается ежегодно в
сроки, установленные законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 7 Закона Республики Карелия от 30 декабря 1999 года
"О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории
Республики Карелия" предусмотрены более высокие ставки налога на
владельцев транспортных средств, чем в пункте 1 статьи 6 Закона
Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации",
причем не в твердом размере, а в процентном отношении к
установленному федеральным законом минимальному размеру оплаты
труда. Сроки уплаты налога данным Законом Республики Карелия не
закреплены.
В производстве Конституционного Суда Республики Карелия
находится дело по ходатайству Карельской общественной организации
"Лига частного бизнеса" и Прокурора Республики Карелия о проверке
соответствия Конституции Республики Карелия статьи 7 Закона
Республики Карелия от 30 декабря 1999 года "О республиканских
налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики
Карелия". Придя к выводу о том, что наделение субъектов Российской
Федерации правом без каких-либо ограничений повышать ставки налога
по сравнению с предусмотренными федеральным законом и устанавливать
сроки уплаты федерального налога, а следовательно, пункты 2 и 5
статьи 6 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в
Российской Федерации" противоречат статьям 19 (часть 1), 57, 71
(пункт "з"), 74, 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации,
Конституционный Суд Республики Карелия обратился в Конституционный
Суд Российской Федерации с запросом о проверке их
конституционности.
2. Согласно статье 75 (часть 3) Конституции Российской
Федерации общие принципы налогообложения и сборов в Российской
Федерации устанавливаются федеральным законом. Одним из таких общих
принципов, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской
Федерации в своих решениях, является требование, в соответствии с
которым налог или сбор может считаться законно установленным в том
случае, если законом зафиксированы существенные элементы налогового
обязательства, к которым относятся в том числе налоговая ставка и
сроки уплаты налога (пункт 4 мотивировочной части Постановления от
8 октября 1997 года по делу о проверке конституционности Закона
Санкт-Петербурга "О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в
1995 году"; пункт 3 мотивировочной части Постановления от 11 ноября
1997 года по делу о проверке конституционности статьи 11-1 Закона
Российской Федерации "О Государственной границе Российской
Федерации"; пункт 8 мотивировочной части Постановления от 30 января
2001 года по делу о проверке конституционности положений статьи 20
Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации" и положений Закона Чувашской Республики
"О налоге с продаж", Закона Кировской области "О налоге с продаж" и
Закона Челябинской области "О налоге с продаж").
Налоговым кодексом Российской Федерации также предусмотрено,
что при установлении налогов должны быть определены все элементы
налогообложения (пункт 6 статьи 3); налог считается установленным
лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы
налогообложения, в том числе налоговая ставка, порядок и сроки
уплаты налога.
Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации" к федеральным налогам относит налоги,
служащие источниками образования дорожных фондов, зачисляемые в эти
фонды в порядке, определяемом законодательными актами о дорожных
фондах в Российской Федерации (подпункт "м" пункта 1 статьи 19).
Перечень этих налогов, включая налог с владельцев транспортных
средств, установлен Законом Российской Федерации "О дорожных фондах
в Российской Федерации", который утрачивает силу с 1 января 2001
года (статья 5 Федерального закона от 5 августа 2000 года
"О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской
Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации о налогах").
Законы РФ