Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.03.2008 г. № 449-О-П
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по жалобе некоммерческой организации "Коллегия адвокатов
"Регионсервис" на нарушение конституционных прав и свобод
положениями пункта 1 статьи 93 и пункта 2 статьи 126 Налогового
кодекса Российской Федерации
город Москва 6 марта 2008 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина,
Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Л.Кононова,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение жалобы некоммерческой организации
"Коллегия адвокатов "Регионсервис",
у с т а н о в и л:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
некоммерческая организация "Коллегия адвокатов "Регионсервис"
оспаривает конституционность пункта 1 статьи 93 Налогового кодекса
Российской Федерации, согласно которому должностное лицо налогового
органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у
проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством
вручения этому лицу (его представителю) требования о представлении
документов, и пункта 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской
Федерации, согласно которому непредставление налоговому органу
сведений о налогоплательщике, выразившееся в отказе организации
предоставить имеющиеся у нее документы, содержащие сведения о
налогоплательщике, по запросу налогового органа, а равно иное
уклонение от предоставления таких документов либо предоставление
документов с заведомо недостоверными сведениями, влечет взыскание
штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов,
инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кемерово, проводя
камеральную налоговую проверку ОАО "Кузнецкий машиностроительный
завод", приняла решение о проведении встречной проверки у
контрагента общества некоммерческой организации "Коллегия адвокатов
"Регионсервис" и запросила у нее договор на оказание юридических
услуг, а также сведения о документах, подтверждающих исполнение
данного договора. В ответ на это требование некоммерческая
организация "Коллегия адвокатов "Регионсервис", сославшись на
статью 8 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации",
сообщила письмом, что запрашиваемые сведения составляют адвокатскую
тайну, однако налоговый орган, квалифицировав данное письмо как
отказ от предоставления документов, принял решение о привлечении ее
к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное
пунктом 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации.
В удовлетворении требования заявителя о признании решения
налогового органа недействительным решением Арбитражного суда
Кемеровской области от 11 сентября 2006 года отказано.
Апелляционная инстанция того же арбитражного суда постановлением от
19 октября 2006 года отменила решение арбитражного суда первой
инстанции. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановлением от 12 февраля 2007 года, отменяя постановление
апелляционной инстанции, указал, что налоговое законодательство не
содержит каких-либо изъятий или исключений в отношении лиц,
обязанных предоставлять документы для целей налоговой проверки.
По мнению заявителя, положения пункта 1 статьи 93 и пункта 2
статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации - с учетом
смысла, придаваемого им правоприменительными органами, -
противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 15,
18, 19, 35, 37, 46 (часть 1) и 48, поскольку допускают возможность
истребования налоговыми органами документов у любых лиц, в том
числе адвокатов, не считаясь с их статусом и установленной законом
обязанностью хранить адвокатскую тайну, и позволяют привлекать их к
ответственности за непредставление сведений, необходимых для
проведения налоговой проверки.
2. Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации
каждому гарантируется право на получение квалифицированной
юридической помощи (часть 1); каждый задержанный, заключенный под
стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право
пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно
задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения
(часть 2). В силу названных положений Конституции Российской
Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, определяющими
полномочия Российской Федерации по регулированию и защите прав и
свобод человека и гражданина (статья 71, пункт "в"; статья 76,
Законы РФ