Статья 72. Конституции в редакции от 21 апреля 1992 года

устанавливает, что к ведению федеральных органов государственной
власти относится "установление общих принципов организации системы
органов представительной и исполнительной власти краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга".
Между тем Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" и
другие законодательные акты, которые имеются в виду в постановлении
Верховного Совета Российской Федерации, не могут рассматриваться
как устанавливающие только общие принципы организации системы
органов представительной и исполнительной власти. Напротив,
названный Закон детально определяет понятие и систему местного
самоуправления, структуру и организационные основы деятельности
местных органов власти и управления, экономическую и финансовую
основу местного самоуправления, компетенцию местных Советов и
местной администрации, предусматривает территориальное общественное
самоуправление населения, гарантии прав местного самоуправления.
Кроме того, этот Закон устанавливает структуру,
организационные и иные основы деятельности местных Советов до
районного включительно и, следовательно, не может в полной мере
распространяться на органы власти и управления города Москвы в
качестве субъекта Российской Федерации.
Следует обратить внимание на существование различных
правоотношений, возникающих в связи с реализацией представительными
и исполнительными органами города Москвы принадлежащих им функций.
В процессе реализации этих функций представительные и
исполнительные органы города Москвы не могут выходить за рамки
Закона о местном самоуправлении, в частности ограничивать по своему
усмотрению полномочия нижестоящих органов власти и управления и
территориального общественного самоуправления.
Что же касается отношений с федеральными органами
законодательной и исполнительной власти, то здесь органы власти и
управления города Москвы должны руководствоваться иными
законодательными актами. Они действительно обладают полномочиями
краевых, областных органов власти и управления в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в части,
не противоречащей Конституции Российской Федерации. Данное
положение соответствует Федеративному договору (Договору о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами власти Российской Федерации и органами власти краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации),
предусматривающему наличие у названных субъектов Российской
Федерации своих уставов.
Такой вывод базируется на единстве общей системы управления и
правовой системы Российской Федерации. Единство государства
означает также единство его правового пространства и недопустимость
формирования правовых "анклавов", свободных от действия федеральных
законов.