О государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации

П О Л О Ж Е Н И Е
Министерства Российской Федерации по атомной энергии
от 11 октября 1999 г.
О государственном учете и контроле радиоактивных веществ
и радиоактивных отходов в Российской Федерации
Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации
11 ноября 1999 г. Регистрационный N 1976
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации (далее - Положение) разработано во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.97 г. N 1298 "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов", созданных в соответствии со статьей 22 Федерального закона "Об использовании атомной энергии".
1.2. Положение регламентирует порядок ведения государственного учета и контроля радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО) в системе государственного учета и контроля в Российской Федерации (далее - система учета и контроля).
1.3. Настоящее Положение является обязательным для выполнения всеми юридическими лицами независимо от формы собственности и организационно-правовой формы (далее - организации), осуществляющими деятельность по производству, использованию, утилизации, хранению, захоронению, транспортированию и перемещению через таможенную границу Российской Федерации при экспорте и импорте РВ и РАО; федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Российской академией наук, осуществляющими в рамках своих полномочий соответственно государственное управление использованием атомной энергии, государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, охрану окружающей среды; а также государственным научным центром Российской Федерации - Российским научным центром "Курчатовский институт".
1.4. Государственный учет и контроль РВ и РАО осуществляются с целью:
1) определения наличного количества РВ и РАО в пунктах (местах) их нахождения, хранения и захоронения;
2) предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищения РВ и РАО;
3) представления в установленном порядке органам государственной власти, органам государственного управления использованием атомной энергии, органам государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, охраны окружающей среды соответствующей информации о наличии и перемещении РВ и РАО, включая их экспорт и импорт;
4) информационного обеспечения для принятия управленческих решений по обращению с РВ и РАО в интересах радиационной безопасности населения.
1.5. При осуществлении государственного учета и контроля РВ и РАО решаются следующие задачи:
1) организация ведения учета и контроля РВ и РАО с оформлением данных для государственного кадастра РАО, предусмотренного разделом III постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.95 г. N 1030 "О федеральной целевой программе "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы";
2) выявление потерь, несанкционированного использования и хищения РВ и РАО;
3) разработка нормативных и методических документов, обеспечивающих функционирование системы учета и контроля, включая методики определения количества, активности, радионуклидного состава РВ и РАО, находящихся в пунктах (местах) нахождения и хранения;
4) организация единого программного и информационного обеспечения системы учета и контроля;
5) взаимодействие с системой государственного учета и контроля ядерных материалов, единой государственной автоматизированной системой контроля радиационной обстановки, единой государственной системой радиационного мониторинга окружающей среды, единой российской системой предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации;
6) формирование в установленном порядке информационных отчетов (справок) для информирования органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о наличии и перемещении РВ и РАО, а также об их экспорте и импорте, выявленных потерях и случаях несанкционированного использования и хищения;
7) организация обмена информацией в рамках межправительственных соглашений.
____________
Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 42, ст. 4782.
Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552.
Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 44, ст. 4184.
2. Термины и определения
В настоящем Положении используются следующие понятия: +-----------------------------------------------------------------+ ¦1) Государственный учет и ¦ ¦контроль радиоактивных ¦ ¦веществ и радиоактивных ¦ ¦отходов ¦ ¦ ¦ ¦ - на федеральном уровне Государственный учет и контроль РВ¦ ¦ и РАО в организациях, находящихся¦ ¦ на территории Российской Федерации.¦ ¦ ¦ ¦ - на региональном уровне Государственный учет и контроль РВ¦ ¦ и РАО в организациях, находящихся¦ ¦ на территории соответствующего¦ ¦ субъекта Российской Федерации,¦ ¦ кроме организаций, подведомственных¦ ¦ федеральным органам исполнительной¦ ¦ власти, Российской академии наук. ¦ ¦ ¦ ¦ - на ведомственном уровне Государственный учет и контроль РВ¦ ¦ и РАО в организациях, находящихся¦ ¦ на территории Российской Федерации¦ ¦ и подведомственных федеральным¦ ¦ органам исполнительной власти,¦ ¦ Российской академии наук. ¦ ¦ ¦ ¦2) Вещество радиоактивное Вещество в любом агрегатном¦ ¦ состоянии, содержащее радионуклиды¦ ¦ с активностью, на которые¦ ¦ распространяются требования¦ ¦ федеральных норм и правил. ¦ ¦ ¦ ¦ - источник радионуклид- Источник ионизирующего излучения,¦ ¦ ный содержащий радионуклид или смесь¦ ¦ радионуклидов. ¦ ¦ ¦ ¦ - источник радионуклид- Источник излучения, устройство¦ ¦ ный закрытый которого исключает поступление¦ ¦ содержащихся в нем радионуклидов в¦ ¦ окружающую среду в условиях¦ ¦ применения и износа, на которые он¦ ¦ рассчитан. ¦ ¦ ¦ ¦ - источник радионуклид- Источник излучения, при¦ ¦ ный открытый использовании которого возможно¦ ¦ поступление содержащихся в нем¦ ¦ радионуклидов в окружающую среду. ¦ ¦ ¦ ¦3) Отходы радиоактивные Не предназначенные для дальнейшего¦ ¦ использования вещества в любом¦ ¦ агрегатном состоянии, в которых¦ ¦ содержание радионуклидов превышает¦ ¦ минимальные значения, установленные¦ ¦ федеральными нормами и правилами. ¦ ¦ ¦ ¦ - жидкие радиоактивные РАО в виде вод и других жидкостей,¦ ¦ отходы содержащие растворенные или в виде¦ ¦ взвесей радиоактивные вещества,¦ ¦ активность которых превышает¦ ¦ минимальные значения, установленные¦ ¦ федеральными нормами и правилами. ¦ ¦ ¦ ¦ - твердые радиоактивные РАО в виде изделий, материалов,¦ ¦ отходы твердых веществ и твердых¦ ¦ биологических объектов, активность¦ ¦ которых превышает минимальные¦ ¦ значения, установленные¦ ¦ федеральными нормами и правилами. ¦ ¦ ¦ ¦ - отработавшее ядерное Облученное ядерное топливо,¦ ¦ топливо дальнейшее использование которого¦ ¦ не предусматривается и отнесенное в¦ ¦ установленном порядке к категории¦ ¦ радиоактивных отходов. ¦ ¦ ¦ ¦ - загрязненные радионук- Территории (земли и водоемы в¦ ¦ лидами территории промышленных, санитарно-защитных¦ ¦ зонах и зонах наблюдения) объектов¦ ¦ использования атомной энергии, на¦ ¦ которых присутствуют радиоактивные¦ ¦ вещества в количестве, превышающем¦ ¦ минимальные значения, установленные¦ ¦ федеральными нормами и правилами, и¦ ¦ способном привести к облучению. ¦ +-----------------------------------------------------------------+
3. Радиоактивные вещества и радиоактивные отходы, подлежащие государственному учету и контролю
Государственному учету и контролю подлежат:
1) РВ (в том числе входящие в открытые и закрытые радионуклидные источники), количества и активность которых превышают минимальные значения, установленные федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, и для работы с которыми требуется разрешение (лицензия) органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности, за исключением РВ, охватываемых системой государственного учета и контроля ядерных материалов. Вновь изготовленные РВ ставятся на учет при поступлении на склад готовой продукции;
2) все виды отходов радиоактивных.
_______________
Примечание. Радионуклидные источники в датчиках пожарной сигнализации, эталонные источники к приборам радиационного контроля, радиофармацевтические препараты, наборы для иммунологического анализа, радиоизотопные генераторы медицинского назначения, соединения, меченые радионуклидами, а также радиоизотопные препараты и растворы на основе короткоживущих радионуклидов с периодом полураспада до 60 (шестидесяти) суток, включая йод-125, учитываются только в организациях, их использующих.
4. Организационная структура государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и ее основные
функции
4.1. Государственный учет и контроль РВ и РАО проводится на федеральном, региональном и ведомственном уровнях.
4.2. Государственный учет и контроль РВ и РАО осуществляются с использованием информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации, ее защиту от несанкционированного доступа, обмен информацией с другими информационными системами в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.3. Органом управления системы учета и контроля на федеральном уровне является Минатом России, который в рамках своих полномочий обеспечивает:
1) учет и контроль РВ и РАО на федеральном уровне;
2) сбор и анализ информации по учету и контролю РВ и РАО на региональном и ведомственном уровнях;
3) формирование данных для государственного кадастра РАО, пунктов их хранения и захоронения, загрязненных радионуклидами территорий, находящихся в пределах зоны наблюдения организаций;
4) организацию информационного взаимодействия органов управления системы учета и контроля федерального, регионального и ведомственного уровней;
5) проведение научных, методических и программно-технических разработок для создания, функционирования и совершенствования системы учета и контроля; доведение их результатов до организаций, ведущих учет и контроль РВ и РАО на всех уровнях;
6) разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти норм и правил (типовых форм учета и контроля РВ и РАО, методик определения количества и радионуклидного состава РВ и РАО и т. п.), единого информационного и совместимого программного обеспечения для ведения баз данных;
7) координацию работ на федеральном уровне;
8) представление органам государственной власти, федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии, другим заинтересованным органам исполнительной власти информации о наличии и перемещении РВ и РАО, а также об их экспорте и импорте в объеме, необходимом для выполнения ими своих полномочий;
9) деятельность информационно-аналитических организаций и центра сбора, обработки и передачи информации - Центрального информационно-аналитического центра государственного учета и контроля РВ и РАО (далее именуется - ЦИАЦ), обеспечивающих функционирование системы учета и контроля на федеральном уровне;
10) сотрудничество в рамках международных соглашений и программ (проектов) по вопросам учета и контроля РВ и РАО в установленном порядке.
4.4. Органами управления системы учета и контроля на региональном уровне являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в рамках своих полномочий обеспечивают:
1) проведение на региональном уровне учета и контроля РВ и РАО в организациях, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (кроме организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти);
2) деятельность региональных информационно-аналитических организаций и центров сбора, обработки и передачи информации системы учета и контроля РВ и РАО - далее именуемых РИАЦ. Информация о создании РИАЦ, их реквизитах, назначении руководителей направляется в Минатом России;
3) представление информации об учете и контроле РВ и РАО в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в ЦИАЦ и РИАЦ;
4) участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам учета и контроля РВ и РАО.
4.5. Федеральные органы исполнительной власти, Российская академия наук, имеющие подведомственные организации, деятельность которых связана с производством, использованием, утилизацией, транспортированием, хранением и захоронением РВ и РАО, в рамках своих полномочий обеспечивают:
1) учет и контроль РВ и РАО на ведомственном уровне;
2) разработку и утверждение в установленном порядке ведомственных нормативных правовых актов по вопросам учета и контроля РВ и РАО;
3) деятельность ведомственных информационно-аналитических организаций и центров сбора, обработки и передачи информации системы учета и контроля РВ и РАО - далее именуемых ВИАЦ. Информация о создании ВИАЦ, их реквизитах, назначении руководителей направляется в Минатом России;
4) представление информации об учете и контроле РВ и РАО подведомственными организациями в ЦИАЦ и ВИАЦ;
5) проведение научных, методических и технических разработок в области создания, функционирования и совершенствования системы учета и контроля РВ и РАО.
4.6. Основные задачи и функции информационно-аналитических центров учета и контроля РВ и РАО всех уровней:
1) сбор, контроль и обработка информации о наличии, перемещении, переработке, утилизации, хранении, захоронении РВ и РАО;
2) обеспечение полноты, достоверности и своевременного обновления баз данных, обобщение и анализ информации;
3) ведение кадастров РАО, пунктов их хранения и захоронения, загрязненных радионуклидами территорий, находящихся в пределах зоны наблюдения организаций;
4) передача информации в установленном порядке в другие информационно-аналитические центры системы учета и контроля РВ и РАО;
5) подготовка информационных и аналитических материалов по вопросам учета и контроля РВ и РАО;
6) формирование предложений по совершенствованию системы учета и контроля РВ и РАО;
7) участие в проведении научных, методических и технических разработок в области создания, функционирования и совершенствования системы учета и контроля РВ и РАО.
4.7. Порядок деятельности центрального, региональных и ведомственных информационно-аналитических организаций и центров сбора, обработки и передачи информации системы учета и контроля РВ и РАО (ИАЦ) определяется Минатомом России, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.
5. Порядок ведения учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов
5.1. Государственный учет и контроль РВ и РАО основываются на данных первичного учета за производством, использованием, переработкой, утилизацией, хранением, захоронением и перемещением РВ и РАО, проводимого в организациях, включая перемещение через таможенную границу. Учет РВ и РАО ведется по количеству, объему, активности, радионуклидному составу, пунктам (местам) их нахождения, хранения и захоронения. Порядок ведения первичного учета определяется требованиями федеральных норм и правил учета и контроля РВ и РАО. До введения упомянутых нормативных документов используется временное положение о государственном учете и контроле РВ и РАО в организациях, утверждаемое Минатомом России по согласованию с Госатомнадзором России, Минздравом России, Госкомэкологией России.
5.2. Организации, осуществляющие деятельность, связанную с использованием и перемещением РВ и РАО, при их передаче и получении в течение десяти дней информируют региональные и ведомственные ИАЦ по формам представления оперативной информации, утверждаемым Минатомом России.
5.3. Информация о наличии и перемещении РВ и РАО организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, Российской академии наук, направляется в соответствующие ведомственные ИАЦ, а организациями, не входящими в вышеперечисленные структуры, - в региональные ИАЦ, Государственный научный центр Российской Федерации - Российский научный центр "Курчатовский институт" направляет указанную информацию непосредственно в ЦИАЦ.
5.4. Организации - изготовители, поставщики РВ, радионуклидных источников, приборов (аппаратов, установок), включающих радионуклидные источники, а также организации, осуществляющие их переработку, хранение и захоронение, не реже одного раза в квартал сообщают в ведомственные ИАЦ информацию о передаче (получении) РВ по формам представления оперативной информации, утверждаемым Минатомом России.
5.5. Организации, осуществляющие деятельность с РВ и РАО, ежегодно представляют в ИАЦ соответствующих уровней сведения о наличии, поступлении, передаче их по формам, утверждаемым Госкомстатом России.
5.6. Для определения физического наличия РВ и РАО организации проводят инвентаризацию:
1) РВ и мест их нахождения - ежегодно в соответствии с положением о проведении инвентаризации радиоактивных веществ, утверждаемым Минатомом России;
2) РАО и пунктов их хранения и захоронения, установок переработки РАО, а также загрязненных радионуклидами территорий, находящихся в пределах зоны наблюдения организаций, - один раз в пять лет в соответствии с положением о проведении инвентаризации, утверждаемым Минатомом России.
5.7. В случаях изменения организационно-правовой формы организации, ее ликвидации или реорганизации, полного прекращения работ с РВ или РАО, установления факта хищения, несанкционированного воздействия на пункты (места) нахождения или хранения РВ или РАО, после ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций целесообразно проводить внеочередную инвентаризацию РВ и РАО.
5.8. При обнаружении в организации потерь, а также найденных или неучтенных РВ и РАО она немедленно информирует вышестоящую организацию, органы внутренних дел и государственного надзора за радиационной безопасностью и соответствующие региональные или ведомственные ИАЦ. Найденные и неучтенные РВ и РАО ставятся на учет.
5.9. Руководители организаций и ИАЦ несут ответственность за своевременность, достоверность и полноту представляемых данных по учету РВ и РАО в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.10. Региональные и ведомственные ИАЦ при получении информации о перемещении РВ и РАО в течение десяти дней представляют эти сведения в ЦИАЦ.
5.11. Руководители ИАЦ всех уровней, руководители организаций обеспечивают конфиденциальность информации с целью ее защиты от несанкционированного доступа, несут ответственность за обеспечение режима конфиденциальности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Сбор, анализ и обмен информацией, содержащей сведения, представляющие государственную тайну, осуществляются в соответствии с законом Российской Федерации "О государственной тайне" и другими действующими нормативными актами, принятыми в соответствии с указанным законом.
5.12. Государственный таможенный комитет Российской Федерации направляет в ЦИАЦ информацию о перемещении РВ и РАО через таможенную границу Российской Федерации при экспорте и импорте. Сроки и объем представляемой информации определяются соглашением между Минатомом России и ГТК России.
6. Взаимодействие Минатома России с другими федеральными органами
исполнительной власти по вопросам учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
6.1. Взаимодействие Минатома России осуществляется с целью:
1) организации поиска утраченных или установления происхождения найденных РВ и РАО - с МВД России и ФСБ России;
2) разработки мероприятий по предотвращению воздействия РВ и РАО на население, недра и окружающую среду - с Минздравом России, Госкомэкологией России, Госгортехнадзором России и МЧС России;
3) информационного обмена с федеральными органами исполнительной власти.
6.2. Взаимодействие Минатома России с другими федеральными органами исполнительной власти осуществляется для обеспечения полноты, достоверности и актуальности информации по следующим вопросам:
1) государственного учета и контроля РВ и РАО;
2) единого государственного регистра предприятий и организаций - совместно с Госкомстатом России;
3) единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки; государственной системы радиационного мониторинга окружающей среды; государственного кадастра РАО, пунктов их хранения и захоронения, загрязненных радионуклидами территорий - совместно с Госкомэкологией России;
4) единой российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации - совместно с МЧС России.
6.3. Взаимодействие Минатома России с Госатомнадзором России, Минздравом России, МВД России, ФСБ России, МЧС России, Госкомэкологией России, ГТК России осуществляется в порядке, определяемом специальными соглашениями между Минатомом России и указанными федеральными органами.
7. Обучение и подготовка персонала по государственному учету
и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
7.1. Подготовка и переподготовка персонала, осуществляющего учет и контроль на всех уровнях, проводится на базе институтов повышения квалификации руководящих работников и специалистов Минатома России по программам, утвержденным Минатомом России и согласованным с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Программы и порядок обучения определяются отдельными документами.
7.2. На базе ЦИАЦ организуется постоянно действующий консультационный пункт по вопросам, связанным с функционированием системы учета и контроля.
____________