ПРИКАЗ Федеральной миграционной службы
от 8 июня 2009 г. N 138
Об утверждении Административного регламента Федеральной
миграционной службы по исполнению государственной
функции по рассмотрению обращений граждан
Зарегистрирован Минюстом России 13 июля 2009 г.
Регистрационный N 14324
В соответствии с подпунктом 10 пункта 6 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928, приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей директора ФМС России по курируемым направлениям деятельности.
Директор
генерал-полковник милиции К.О.Ромодановский
___________
Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 30, ст. 3150; 2005, N 19, ст. 1786; N 52, ст. 5687; 2006, N 32, ст. 3534; 2007, N 13, ст. 1540; N 19, ст. 2342; N 20, ст, 2393; N 31, ст. 4020; N 50, ст. 6252; 2008, N 10, ст. 906; N36, ст. 4089.
____________
Приложение
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
Федеральной миграционной службы по исполнению государственной
функции по рассмотрению обращений граждан
I. Общие положения
1. Административный регламент определяет сроки, последовательность действий (административных процедур) и порядок взаимодействия Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России, в том числе их структурных подразделений, а также должностных лиц ФМС России и территориальных органов при исполнении государственной функции по рассмотрению обращений граждан.
2. Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан, а также создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при исполнении государственной функции по рассмотрению обращений граждан.
3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928.
4. ФМС России, территориальные органы при исполнении государственной функции также руководствуются постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти"; Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30; Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452; приказом МВД России от 2 декабря 2005 г. N 983 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы".
5. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять письменные, в том числе по информационным системам общего пользования, индивидуальные и коллективные обращения (предложения, заявления, жалобы) в ФМС России, уполномоченное подразделение ФМС России по рассмотрению обращений граждан центрального аппарата ФМС России, территориальные органы и к должностным лицам ФМС России.
6. Установленный административным регламентом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Результаты исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан
7. Конечными результатами процедуры рассмотрения обращений граждан являются:
решение об удовлетворении изложенных в обращении требований, запросов;
решение о передаче поступивших обращений по подведомственности в другой орган государственной власти, муниципальный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией;
решение об отказе в рассмотрении обращения по указанным в административном регламенте основаниям.
____________
Далее - территориальные органы.
Далее - должностные лица ФМС России.
Далее - административный регламент.
Российская газета, 1993, N 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 1, ст. 1, 2.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847, 4855; N 52, ст. 5037; 2004, N 19, ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10, ст. 762, 763; N 13, ст. 1077, 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3124, 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574, 5596; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172, 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380, 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633, 4634, 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 25, 29, 33; N 7 , ст. 840; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824, 1825; N 17, ст. 1930; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4001, 4007, 4008, 4009, 4015; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034, 6065; N 50, ст. 6246; 2008, N 10, ст. 896; N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251, 2259; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3582, 3601, 3604; N 45, ст. 5143; N 49, ст. 5738, 5745, 5748; N 52, ст. 6235, 6236, 6248; 2009, N 1, ст. 17.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 30, ст. 3150; N 41, ст. 4023; 2005, N 19, ст. 1786; N 52, ст. 5687; 2006, N 32, ст. 3534; 2007, N 13, ст. 1540; N 19, ст. 2342; N 31, ст. 4020; N 50, ст. 6252; 2008, N 10, ст. 906.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 7, ст. 658; 2008, N 48, ст. 5627. .
Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; N 47, ст. 4933; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст, 852; N 14, ст. 1413.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст. 852; N 14, ст. 1413; N 46, ст. 5337.
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 декабря 2005 г., регистрационный N 7269.
Далее - уполномоченное подразделение ФМС России по рассмотрению обращений.
II. Требования к порядку предоставления информации и личному
приему заявителей уполномоченным подразделением ФМС России
по рассмотрению обращений, территориальными органами
Порядок информирования об исполнении государственной функции уполномоченным подразделением ФМС России по рассмотрению обращений,
территориальными органами
8. Информация о порядке, сроках и процедурах исполнения государственной функции предоставляется как в уполномоченном подразделении ФМС России по рассмотрению обращений, так и непосредственно в территориальных органах с использованием средств телефонной связи, посредством размещения в информационных системах общего пользования, на информационных стендах территориальных органов, публикаций в средствах массовой информации, изданий информационных материалов (публичное информирование).
9. Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), Интернет-адресах, адресах электронной почты ФМС России, уполномоченного подразделения ФМС России по рассмотрению обращений, территориальных органов приводятся в приложении N 1 к административному регламенту и размещаются:
на Интернет-сайтах ФМС России и территориальных органов;
на информационных стендах в зданиях, в которых располагаются уполномоченное подразделение ФМС России по рассмотрению обращений, территориальные органы.
10. Сведения о графике (режиме) работы должностных лиц ФМС России, уполномоченного подразделения ФМС России по рассмотрению обращений, территориальных органов сообщаются по телефонам для справок и размещаются:
на Интернет-сайтах ФМС России и территориальных органов;
на информационных стендах в зданиях, в которых располагаются уполномоченное подразделение ФМС России по рассмотрению обращений, территориальные органы.
11. На информационных стендах в помещениях уполномоченного подразделения ФМС России по рассмотрению обращений, территориальных органов, предназначенных для личного приема обращений и на Интернет-сайтах ФМС России и территориальных органов размещается следующая информация:
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
текст административного регламента с приложениями (полная версия на Интернет-сайте и извлечения, включая формы обращений, на информационных стендах);
блок-схемы и краткое описание порядка исполнения государственной функции (приложение N 2 к административному регламенту);
образцы оформления обращений и требования к ним;
таблица сроков исполнения функции в целом и максимальных сроков выполнения отдельных административных процедур, в том числе времени нахождения в очереди (ожидания) личного приема;
основания отказа в рассмотрении обращений;
порядок информирования о ходе исполнения государственной функции;
порядок получения консультаций.
12. Часы личного приема устных и письменных обращений участвующих в исполнении государственной функции специалистов уполномоченного подразделения ФМС России по рассмотрению обращений, подразделений территориальных органов, которые непосредственно взаимодействуют с заявителями:
- понедельник: 10.00 - 13.00 и 13.45 - 17.00;
- вторник: 10.00 - 13.00 и 13.45 - 17.00;
- среда: 10.00 - 13.00 и 13.45 - 17.00;
- четверг: 10.00 - 13.00 и 13.45 - 17.00;
- пятница: 10.00 - 13.00 и 13.45 - 16.00;
- суббота: 10.00 - 13.00;
- воскресенье - выходной день.
13. Часы работы иных специалистов, в том числе должностных лиц ФМС России, устанавливаются согласно служебному (внутреннему) распорядку уполномоченного подразделения ФМС России по рассмотрению обращений, соответствующего территориального органа. Руководитель уполномоченного подразделения ФМС России по рассмотрению обращений, территориального органа в зависимости от ситуации перераспределяет в течение дня специалистов, осуществляющих личный прием заявителей.
14. При высокой нагрузке и превышении установленных административным регламентом сроков ожидания в очереди по решению руководителей уполномоченного подразделения ФМС России по рассмотрению обращений, территориальных органов продолжительность времени личного приема устных и письменных обращений может быть увеличена.
15. Время предоставления перерыва для отдыха и питания специалистов уполномоченного подразделения ФМС России по рассмотрению обращений, территориальных органов устанавливается правилами служебного (внутреннего) распорядка ФМС России, территориальных органов.
____________
В Бюллетене не приводится. - Прим. ред. Порядок предоставления консультаций и информации о ходе исполнения
государственной функции уполномоченным подразделением ФМС России
по рассмотрению обращений, территориальными органами
16. Консультации и информация общего характера (о местонахождении, графике работы, требуемых документах) могут предоставляться с использованием средств автоинформирования. При автоинформировании обеспечивается круглосуточное предоставление справочной информации.
17. Консультации и информация по конкретным вопросам исполнения государственной функции предоставляются специалистами, выделенными для предоставления консультаций и информирования.
Консультации и информация предоставляются по всем вопросам, связанным с подачей и рассмотрением обращений граждан.
18. Консультации и информирование о ходе исполнения государственной функции осуществляются специалистами при личном контакте с заявителями, с использованием информационных систем общего пользования, почтовой и телефонной связи. Для получения консультаций и информирования о ходе исполнения государственной функции допускается осуществление приема заявителей по предварительной записи. Запись заявителей проводится при личном обращении или с использованием средств телефонной связи, электронной почты.
19. В любое время с момента регистрации обращения заявитель имеет право на получение сведений о стадии рассмотрения обращения посредством телефонной связи, по информационным системам общего пользования или посредством личного посещения уполномоченного подразделения ФМС России по рассмотрению обращений, территориальных органов.
20. Для получения сведений о ходе рассмотрения обращения заявителем указываются (называются) дата и входящий номер, проставленные в полученной при подаче документов расписке. Заявителю предоставляются сведения о том, на каком этапе (в процессе выполнения какой административной процедуры) находится представленное им обращение.
21. При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам (индивидуальное устное информирование). Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил заявитель, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
Время разговора не должно превышать 10 минут.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся заявителю должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
22. Ответ на индивидуальное письменное обращение, в том числе обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется специалистом по почтовому (электронному) адресу, указанному в обращении (индивидуальное письменное информирование). Ответ на коллективное обращение направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Требования к парковочным местам уполномоченного
подразделения ФМС России по рассмотрению обращений,
территориальных органов
23. На территории, прилегающей к месторасположению уполномоченного подразделения ФМС России по рассмотрению обращений, территориальных органов, оборудуются места для парковки автотранспортных средств. Количество парковочных мест определяется исходя из интенсивности и количества заявителей, обратившихся за определенный период.
24. Доступ заявителей к парковочным местам является бесплатным.
Требования к оформлению входа в здание уполномоченного
подразделения ФМС России по рассмотрению обращений,
территориальных органов
25. Здания (строения), в которых расположены уполномоченное подразделение ФМС России по рассмотрению обращений, территориальные органы, должны быть оборудованы отдельным входом для свободного доступа заявителей в помещение.
26. Входы в помещения уполномоченного подразделения ФМС России по рассмотрению обращений, территориальных органов оборудуются пандусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов включая инвалидов, использующих кресла-коляски.
27. Центральный вход в здания, где располагаются уполномоченное подразделение ФМС России по рассмотрению обращений, территориальные органы, должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей информацию о наименовании, месте нахождения, режиме работы, телефонных номерах.
Требования к присутственным местам уполномоченного
подразделения ФМС России по рассмотрению обращений,
территориальных органов
28. Личный прием заявителей осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях и залах обслуживания (присутственных местах).
Для удобства заявителей помещения для непосредственного взаимодействия специалистов и заявителей рекомендуется размещать на нижнем этаже здания (строения).
Не допускается размещение присутственных мест на верхних (втором и выше) этажах зданий, оборудованных менее чем 2 лифтами.
29. Присутственные места размещаются в зданиях, где располагаются уполномоченное подразделение ФМС России по рассмотрению обращений, территориальные органы, и включают места для ожидания, информирования, личного приема заявителей.
У входа в каждое из помещений размещается табличка с наименованием помещения (зал ожидания, личного приема / выдачи документов) и его внутренней схемой.
Помещения уполномоченного подразделения ФМС России по рассмотрению обращений, территориальных органов должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.2.2/2.4.1340-03.
30. Присутственные места уполномоченного подразделения ФМС России по рассмотрению обращений, территориальных органов оборудуются: системой кондиционирования воздуха; противопожарной системой и средствами пожаротушения; системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации; системой охраны, в том числе системой видеонаблюдения с возможностью видеозаписи.
Вход и выход из помещений оборудуются соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания.
____________
Зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 10 июля 2003 г., регистрационный N 4673.
Требования к местам для информирования уполномоченного
подразделения ФМС России по рассмотрению обращений,
территориальных органов
31. Места информирования, предназначенные для ознакомления заявителей с информационными материалами, оборудуются информационными стендами, стульями и столами для возможности оформления документов, терминалом доступа к информационно-справочным материалам (Интернет-сайту ФМС России, территориального органа).
Требования к местам для ожидания уполномоченного
подразделения ФМС России по рассмотрению обращений,
территориальных органов
32. Площадь мест ожидания зависит от количества заявителей, ежедневно обращающихся в уполномоченное подразделение ФМС России до рассмотрению обращений, территориальные органы.
Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы специалистов.
33. Места ожидания в очереди на предоставление или получение документов могут быть оборудованы стульями, кресельными секциями, скамьями (банкетками). Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании, но не может составлять менее 10 мест.
34. Места для заполнения документов оборудуются стульями, столами (стойками) и обеспечиваются образцами заполнения документов, бланками заявлений и канцелярскими принадлежностями.
35. Места ожидания рекомендуется оборудовать "электронной системой управления очередью", а при ее отсутствии необходимо организовать предварительную дистанционную запись заинтересованных лиц по телефону и (или) электронной почте.
Требования к местам личного приема заявителей уполномоченного
подразделения ФМС России по рассмотрению обращений,
территориальных органов
36. В уполномоченном подразделении ФМС России по рассмотрению обращений, территориальных органах организуются помещения для личного приема заявителей "зального" типа, при этом части помещения отделяются перегородками в виде окон (киосков). При отсутствии такой возможности помещение для непосредственного взаимодействия специалистов с заявителями может быть организовано в виде отдельных кабинетов для каждого ведущего личный прием специалиста.
37. Консультирование заявителей рекомендуется осуществлять в отдельном окне (кабинете).
38. Окна (кабинеты) личного приема заявителей должны быть оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием номера окна (кабинета), фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющего личный прием заявителей, времени перерыва на обед, технического перерыва.
39. Каждое рабочее место специалистов должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам.
При организации рабочих мест должна быть предусмотрена возможность свободного входа и выхода из помещения.
Сроки рассмотрения обращений
40. Обращения граждан при рассмотрении в общем порядке рассматриваются в следующие сроки:
40.1. Поступившие из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, - в срок, указанный в поручении. Если в качестве срока исполнения установлен период времени, началом его считается дата подписания поручения.
Поручение, содержащее указание "срочно", подлежит исполнению в трехдневный срок. Указание "оперативно" предусматривает десятидневный срок исполнения поручения.
Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит исполнению в срок до одного месяца с даты его подписания (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, оно подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
40.2. Поступившие из Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, других органов государственной власти, - в срок, указанный в поручении, либо в срок, не превышающий тридцати дней со дня регистрации в ФМС России, уполномоченном подразделении ФМС России по рассмотрению обращений, территориальном органе.
40.3. Обращения граждан, поступившие непосредственно в ФМС России, уполномоченное подразделение ФМС России по рассмотрению обращений, территориальный орган, - в срок, не превышающий тридцати дней со дня регистрации соответствующего обращения в ФМС России, уполномоченном подразделении ФМС России по рассмотрению обращений, территориальном органе.
41. В случаях, когда требуются проведение проверки, истребование дополнительных материалов, а также в случаях направления запросов в другие органы государственной власти, органы местного самоуправления для получения необходимых для рассмотрения обращения материалов общий срок рассмотрения обращений граждан может быть продлен директором ФМС России, руководителем территориального органа, уполномоченным должностным лицом ФМС России и территориального органа, но не более чем на тридцать дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
42. Для отдельных видов обращений граждан, для которых установлен специальный и упрощенный порядок рассмотрения, законодательством Российской Федерации и административным регламентом предусматриваются иные сроки рассмотрения обращений.
Основания отказа в рассмотрении обращений
43. Обращение заявителя не подлежит рассмотрению в следующих случаях:
не указаны фамилия заявителя и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
текст письменного обращения не поддается прочтению. В случае, если прочтению поддаются фамилия и почтовый адрес заявителя, ему сообщается о данной причине отказа в рассмотрении;
если в обращении обжалуется судебное решение. Такое обращение возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Директор ФМС России или его заместители, руководитель территориального органа ФМС России либо уполномоченное должностное лицо ФМС России, территориального органа при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если в обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно ранее давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, директор ФМС России или его заместители, руководитель территориального органа ФМС России либо уполномоченное должностное лицо ФМС России, территориального органа вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в ФМС России, территориальные органы.
Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
44. Заявителю должно быть сообщено о невозможности рассмотрения обращения в десятидневный срок со дня его получения и регистрации.
____________