ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об обращении в Конституционный Суд
Российской Федерации
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, руководствуясь статьей 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации и статьей 84 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", постановляет:
1. Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с прилагаемым запросом о соответствии Конституции Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 29 ноября 1994 года N 2133 "О совершенствовании эксплуатации первого частотного (г. Москва) канала телевидения и сети его распространения".
2. Поручить членам Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе Запольскому Сергею Васильевичу, Миронову Олегу Орестовичу, члену Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи Яковенко Игорю Александровичу представлять Государственную Думу при рассмотрении указанного запроса в Конституционном Суде Российской Федерации.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации И. П. Рыбкин
Москва
7 июня 1995 года
N 835-I ГД
___________________
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
В Конституционный Суд
Российской Федерации
З А П Р О С
О соответствии Конституции Российской Федерации
Указа Президента Российской Федерации от 29 ноября
1994 года N 2133 "О совершенствовании эксплуатации
первого частотного (г. Москва) канала телевидения и сети
его распространения"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (г. Москва, ул. Охотный ряд, д. 1) в лице членов Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе Запольского Сергея Васильевича, Миронова Олега Орестовича, члена Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи Яковенко Игоря Александровича на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 835-I ГД и в соответствии со статьей 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации и статьей 84 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" просит Конституционный Суд Российской Федерации проверить соответствие Конституции Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 29 ноября 1994 года N 2133 "О совершенствовании эксплуатации первого частотного (г.Москва) канала телевидения и сети его распространения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3332) (далее - Указ).
В соответствии со статьей 15 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а в соответствии со статьей 90 (часть 3) Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Основанием для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли вышеназванный Указ Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301) (далее - Кодекс) и Закону Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 499) (далее - Закон).
В соответствии со статьей 71 (пункт "и") Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Таким образом, своим нормативным Указом Президент Российской Федерации нарушил конституционный принцип разделения властей и издал акт, принятие которого не входило в его компетенцию.
Согласно статье 98 (пункт 1) Кодекса создание акционерного общества начинается с заключения между учредителями договора, который определяет порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию акционерного общества, размер его уставного капитала и другие условия, предусмотренные законом об акционерных обществах. В процессе создания акционерного общества учредители разрабатывают и утверждают его устав, который признается единственным учредительным документом общества.
Согласно статье 66 (пункт 1) Кодекса имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников) общества, принадлежит обществу на праве собственности, об этом же говорит пункт 5.4 Устава акционерного общества "Общественное российское телевидение": "...общество является собственником имущества, включая имущество, переданное ему учредителями".
Следовательно, имущество, находившееся в государственной собственности, Указом, носящим нормативный характер, передано в частную собственность акционерного общества, но в соответствии со статьей 66 (абзац третий пункта 4) Кодекса государственные органы не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом. Таким образом, Президент Российской Федерации издал акт, принятие которого не входило в его компетенцию, и нарушил ряд положений Кодекса о порядке создания акционерного общества.
Указ о предоставлении эфира по первому частотному (г. Москва) каналу телевидения, а также по системе спутникового телевидения "Москва-Глобальная" акционерному обществу "Общественное российское телевидение" на внеконкурсной основе и об оплате услуг, предоставляемых этому обществу по льготным тарифам, нарушает положение статьи 34 (часть 2) Конституции Российской Федерации о недопущении экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, а также положения статьи 7 (пункт 1) Закона о запрещении федеральным органам исполнительной власти принимать акты и (или) совершать действия, которые. создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе о запрещении необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
Указ противоречит статье 29 (часть 4) Конституции Российской Федерации, так как отсутствие в Указе определения характера акционерного общества (открытого или закрытого типа) сделало возможным в учредительных документах признать это общество закрытым, тем самым ограничив право граждан на производство и распространение информации любым законным способом узким кругом акционеров.
Согласно статье 72 (часть 1) Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, культуры, которые должны решаться на основании федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2).
Государственная Дума считает, что Указ противоречит Конституции Российской Федерации, Кодексу и Закону Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На основании вышеизложенного Государственная Дума просит Конституционный Суд Российской Федерации проверить соответствие Конституции Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 29 ноября 1994 года N 2133 "О совершенствовании эксплуатации первого частотного (г. Москва) канала телевидения и сети его распространения".
Приложения:
1. Тексты статей 15 (части 1 и 2), 29 (часть 4), 34 (часть 2), 71 (пункт "и"), 72 (часть 1), 76 (части 1 и 2), 90 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
2. Тексты статей 66 (пункт 1, абзац третий пункта 4), 98 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации.
3. Текст статьи 7 (пункт 1) Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
4. Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1994 года N 2133 "О совершенствовании эксплуатации первого частотного (г. Москва) канала телевидения и сети его распространения".
5. Документ об уплате государственной пошлины.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации И. П. Рыбкин
____________
Приложение 1
к запросу Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации
(постановление Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации
от 7 июня 1995 года N 835-I ГД)
ТЕКСТЫ СЛЕДУЮЩИХ СТАТЕЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ