Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.10.2006 г. № 407-О (Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 2, ст. 404)
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по жалобам граждан Вандарьевой Марии Карповны, Журбы Нины
Александровны, Кондрашовой Валентины Александровны и Марченко
Зои Ивановны на нарушение их конституционных прав пунктом 8
статьи 12 Федерального закона "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний"
город Москва 3 октября 2006 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова,
Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.С.Бондаря,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение жалоб граждан М.К.Вандарьевой, Н.А.Журбы,
В.А.Кондрашовой и З.И.Марченко,
у с т а н о в и л:
1. В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 1
Федерального закона от 7 июля 2003 года N 118-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний" из пункта 8 статьи 12 Федерального
закона от 24 июля 1998 года "Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний", предусматривавшего, что лицам, имеющим право на
получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, размер
ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из его среднего
месячного заработка, получаемых им при жизни пенсии, пожизненного
содержания и других подобных выплат, за вычетом долей, приходящихся
на него самого и трудоспособных лиц, состоявших на его иждивении,
но не имеющих права на получение страховых выплат, были исключены
слова "получаемых им при жизни пенсии, пожизненного содержания и
других подобных выплат".
Конституционность пункта 8 статьи 12 Федерального закона
"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний" в редакции
Федерального закона от 7 июля 2003 года N 118-ФЗ оспаривается в
жалобах граждан М.К.Вандарьевой, Н.А.Журбы, В.А.Кондрашовой и
З.И.Марченко - жен умерших шахтеров, которые были признаны
инвалидами вследствие профессионального заболевания, получали
ежемесячные страховые выплаты и на день смерти, наступившей также
вследствие профессионального заболевания, не работали.
Как следует из представленных материалов, региональные органы
Фонда социального страхования Российской Федерации отказали
заявительницам, являющимся получателями трудовых пенсий, размеры
которых ниже сумм выплачивавшихся их мужьям ежемесячных страховых
выплат и трудовых пенсий, в назначении ежемесячных страховых выплат
в связи со смертью мужей со ссылкой на то, что они не имеют права
на такие выплаты. Суды общей юрисдикции, куда заявительницы
обращались с просьбой об установлении факта нахождения на иждивении
умерших мужей и подтверждении их права на получение страховых
выплат, в удовлетворении их требований отказали. Заявительницам
также было отказано в истребовании дел по надзорным жалобам,
направленным в Верховный Суд Российской Федерации.
Принимая такие решения, суды исходили из того, что, по смыслу
пункта 8 статьи 12 Федерального закона "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний" (в редакции Федерального закона от
7 июля 2003 года N 118-ФЗ) во взаимосвязи с другими его нормами,
правом на получение страховых выплат в случае смерти
застрахованного в результате наступления страхового случая обладают
нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие
ко дню его смерти право на получение от него содержания, причем
иждивенство нетрудоспособного предполагается только в случаях,
когда его постоянным и основным источником существования являлся
заработок застрахованного на момент смерти; соответственно, только
заработок, а не какие-либо иные платежи, включая страховое
возмещение, могут учитываться в качестве дохода, принимаемого во
внимание при решении вопроса о нахождении нетрудоспособного лица на
иждивении умершего.
Граждане М.К.Вандарьева, Н.А.Журба, В.А.Кондрашова и
З.И.Марченко полагают, что изменение редакции пункта 8 статьи 12
Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
препятствует получению ежемесячной страховой выплаты
нетрудоспособными супругами как иждивенцами умерших застрахованных
лиц, которым выплачивались страховые выплаты и которые на момент
смерти не состояли в трудовых отношениях. Такое правовое
регулирование, по их мнению, приводит к нарушению конституционного
принципа равенства всех перед законом, поскольку супруги
неработавших застрахованных, умерших до вступления в силу
Федерального закона от 7 июля 2003 года N 118-ФЗ, - в отличие от
супругов застрахованных, умерших после вступления в силу указанных
изменений, - признаются получателями указанной ежемесячной денежной
выплаты, а также к нарушению конституционных принципов равенства и
недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и
свободы человека и гражданина, нарушает их конституционные права на
социальное обеспечение и судебную защиту, а потому не соответствует
Конституции Российской Федерации, ее статьям 19, 39, 46 и 55.
2. Согласно Конституции Российской Федерации Российская
Федерация является социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека, чьи права и свободы, будучи высшей
ценностью, определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием; признание, соблюдение
и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье
людей, устанавливаются гарантии социальной защиты; каждый имеет
право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и
гигиены, каждому гарантируется социальное обеспечение в
установленных законом случаях и судебная защита его прав и свобод;
в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или
умаляющие права и свободы человека и гражданина (статьи 2, 7, 18;
Законы РФ