О Типовом соглашении об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета

ПРИКАЗ
Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел
Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской
Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации, Федеральной службы безопасности
Российской Федерации и Федеральной налоговой службы
от 2 марта 2009 г. N 39/179/2619/30/69/ММ-7-6/100
О Типовом соглашении об информационном обмене сведениями
в государственной информационной системе миграционного учета
Зарегистрирован Минюстом России 10 апреля 2009 г.
Регистрационный N 13750
Во исполнение подпункта "в" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. N 220 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием миграционной политики в Российской Федерации" и в целях обеспечения защиты информации в государственной информационной системе миграционного учета приказываем:
1. Утвердить прилагаемое Типовое соглашение об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета.
2. Установить, что:
2.1. Соглашение об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета заключается на основе Типового соглашения между оператором государственной информационной системы миграционного учета и поставщиком сведений, а также между оператором государственной информационной системы миграционного учета и пользователем.
2.2. На основании заключенного Соглашения оператором государственной информационной системы миграционного учета либо его территориальным органом, пользователем и (или) поставщиком сведений в лице структурных подразделений на федеральном уровне либо его (их) территориальными органами проводятся мероприятия по организации информационного обмена сведениями в государственной информационной системе миграционного учета.
2.3. Структурные подразделения и (или) территориальные органы участников информационного обмена непосредственно руководствуются заключенным Соглашением.
Директор
Федеральной миграционной службы К.Ромодановский
Министр
внутренних дел
Российской Федерации Р.Нургалиев
Министр
иностранных дел
Российской Федерации С.Лавров
Министр
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации И.Щёголев
Директор
Федеральной службы безопасности
Российской Федерации А.Бортников
Руководитель
Федеральной налоговой службы М.Мокрецов
______________
Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 14, ст. 1412.
Далее - Типовое соглашение.
Далее - Соглашение.
______________
Приложение
ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ об информационном обмене сведениями
в государственной информационной системе миграционного учета ___________________ _________________ (место составления) (дата подписания)
Федеральная миграционная служба, оператор государственной информационной системы миграционного учета, в лице директора ___
(Ф. И. О.) действующего на основании Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928, и _______________________________________ ___________________________________________________________________
(наименование федерального органа исполнительной власти/иного
государственного органа/органа местного самоуправления/иной
организации) именуемый(ая) в дальнейшем ________________________________________
("пользователь" и (или) "поставщик сведений") в лице ___________________________________________, действующего на
(министра/директора/руководителя - Ф. И. О.) основании __________________________________________, утвержденного
(наименование нормативного правового акта) ___________________________________________________________________
(дата подписания и децимальный номер нормативного правового акта) в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. N 94 "О государственной информационной системе миграционного учета" и от 28 марта 2008 г. N 220 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием миграционной политики в Российской Федерации", вместе и по отдельности именуемые "Стороны" и "Сторона", заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:
______________
Далее - оператор информационной системы.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 30, ст. 3150; N 41, ст. 4023; 2005, N 19, ст. 1786; N 52, ст. 5687; 2006, N 32, ст. 3534; 2007, N 13, ст. 1540; N 19, ст. 2342; N 20, ст. 2393; N 31, ст. 4020; N 50, ст. 6252; 2008, N 10, ст. 906; N 36, ст. 4089.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 8, ст. 1012; 2008, N 14, ст. 1412.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 14, ст. 1412.
I. Предмет Соглашения
1. Предметом настоящего Соглашения является организация информационного обмена между Сторонами сведениями об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета.
______________
Далее - сведения.
II. Порядок информационного обмена сведениями
2. При осуществлении мероприятий по организации информационного обмена сведениями Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации, регламентом регистрации пользователей и (или) поставщиков сведений и подключения их к государственной информационной системе миграционного учета, настоящим Соглашением, Протоколом (Протоколами) об информационном обмене сведениями и актами оператора информационной системы, регулирующими использование ключевых документов, согласованными с ФСБ России.
3. В целях реализации настоящего Соглашения оператором информационной системы либо его территориальным органом совместно с поставщиком и (или) пользователем сведений в лице структурных подразделений на федеральном уровне либо его (их) территориальными органами разрабатывается Протокол (Протоколы) об информационном обмене сведениями.
4. Протокол включает формат, объем и периодичность информационного обмена, а также перечень должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за осуществление информационного обмена сведениями.
5. Протокол подписывается уполномоченными представителями участников информационного обмена на федеральном уровне и (или) руководителем территориального органа оператора информационной системы и руководителем территориального органа пользователя и (или) поставщика сведений в пределах своих полномочий - на региональном уровне.
_______________
Далее - участники информационного обмена.
Далее - Протокол.
III. Режим информационного обмена
6. Участники информационного обмена осуществляют обмен сведениями в электронном виде по каналам связи с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации средств защиты информации конфиденциального характера в формате, объеме и в сроки, установленные Протоколом.
7. В случае отсутствия у участников информационного обмена возможности информационного обмена сведениями в электронном виде по каналам связи информационный обмен может осуществляться посредством съемных электронных носителей информации или на бумажных носителях почтой с сопроводительным письмом на официальном бланке участника информационного обмена в порядке, установленном для обращения с информацией ограниченного распространения, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну.
IV. Права и обязанности Сторон
8. Права и обязанности Сторон распространяются на всех участников информационного обмена в рамках настоящего Соглашения.
9. Права Сторон при информационном обмене сведениями:
9.1. Оператор информационной системы вправе:
осуществлять контроль достоверности полученных сведений;
в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничивать доступ пользователей к сведениям.
9.2. Поставщик сведений вправе:
в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничивать доступ пользователей к сведениям, обладателем которых он является.
9.3. Пользователь вправе:
получать сведения из информационной системы в соответствии с полномочиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
осуществлять контроль достоверности полученных сведений.
10. Обязанности участников информационного обмена при информационном обмене сведениями:
10.1. Участники информационного обмена обязуются:
не производить действия, направленные на нарушение информационной безопасности информационной системы (далее - деструктивные действия);
обеспечивать неотказуемость (т. е. невозможность отрицания факта отправления или получения передаваемой информации) сведений;
соблюдать требования информационной безопасности информационной системы, принимать меры по предотвращению несанкционированного доступа к сведениям и средствам вычислительной техники информационной системы;
соблюдать правила работы в информационной системе.
10.2. Оператор информационной системы обязан:
предоставлять сведения пользователям в соответствии с Протоколом;
ограничивать объем предоставляемой пользователю информации с учетом ограничений, налагаемых поставщиком сведений;
уничтожать сведения в соответствии с установленным сроком хранения сведений;
уведомлять пользователя и (или) поставщика сведений в течение месяца со дня принятия решения об изменении требований к передаваемым сведениям, связанном с изданием актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской федерации, регламентирующих вопросы информационного взаимодействия в государственных информационных системах. Изменение требований к передаваемым сведениям в части, касающейся Протокола, оформляется в виде дополнения к Протоколу и утверждается в установленном порядке;
проводить постоянный мониторинг и анализ действий участников информационного обмена;
обеспечивать своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к сведениям;
осуществлять взаимодействие с органом криптографической защиты информации и подразделениями, отвечающими за техническую защиту информации пользователя и (или) поставщика сведений;
прекращать (приостанавливать) доступ пользователя и (или) поставщика сведений к информационной системе в соответствии с разделами VII и IX настоящего Соглашения.
10.3. Поставщик сведений обязан:
своевременно передавать сведения для включения в информационную систему в соответствии с Протоколом;
в случае установления недостоверности переданных им сведений обеспечивать их изменение;
обеспечивать доступ уполномоченных лиц оператора информационной системы к абонентскому пункту или элементам автоматизированной информационной системы, на которых установлены средства криптографической защиты информации.
10.4. Пользователь обязан:
информировать оператора информационной системы в случае установления недостоверности сведений;
обеспечивать доступ уполномоченных лиц оператора информационной системы к абонентскому пункту или элементам автоматизированной информационной системы, на которых установлены средства криптографической защиты информации.
______________
В соответствии с разделом VI Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. N 94 "О государственной информационной системе миграционного учета".
V. Условия использования средств криптографической защиты информации
11. Для обеспечения конфиденциальности и подлинности (подтверждения целостности и авторства) сведений участники информационного обмена используют рекомендованные оператором информационной системы сертифицированные в установленном порядке средства криптографической защиты информации (средства шифрования и электронной цифровой подписи).
Управление ключевой системой, используемой при информационном обмене сведениями, осуществляется в порядке, установленном оператором информационной системы и согласованном с ФСБ России.
VI. Ограничение доступа к сведениям, передаваемым поставщиком сведений
12. В случае установления оператором информационной системы или поставщиком сведений ограничений на доступ пользователей к сведениям такие ограничения фиксируются в Протоколе о разграничении доступа к сведениям, поставляемым в государственную информационную систему миграционного учета, согласно приложению к настоящему Соглашению, который утверждается должностными (уполномоченными) лицами Сторон.
VII. Приостановление информационного обмена сведениями
в информационной системе
13. Информационный обмен сведениями может быть приостановлен в случаях:
нарушения требований информационного обмена сведениями и безопасности информации, предусмотренных регламентом регистрации пользователей и (или) поставщиков сведений и подключения их к государственной информационной системе миграционного учета и настоящим Соглашением;
выявления фактов, снижающих уровень информационной безопасности системы;
выявления фактов деструктивных действий по отношению к информационной системе;
выявления иных причин, препятствующих осуществлению информационного обмена сведениями.
14. В срок, не превышающий трех рабочих дней, участник информационного обмена - инициатор направляет другому участнику информационного обмена уведомление в письменной форме с указанием причин, даты начала и срока приостановления информационного обмена сведениями.
15. При получении оператором информационной системы информации о компрометации ключей шифрования и закрытых ключей электронной цифровой подписи в информационной системе доступ пользователя и (или) поставщика сведений приостанавливается незамедлительно с последующим восстановлением после получения пользователем и (или) поставщиком сведений новых ключей в установленном порядке.
VIII. Ответственность участников информационного обмена
16. Участники информационного обмена сведениями несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в случае:
неправомерной передачи третьим лицам сведений, содержащихся в информационной системе, ключей шифрования и закрытых ключей электронной цифровой подписи;
компрометации ключей шифрования и закрытых ключей электронной цифровой подписи.
17. Оператор информационной системы несет ответственность в случае:
утраты, несанкционированного уничтожения, изменения, исправления сведений, содержащихся в информационной системе;
несвоевременного предоставления или непредоставления сведений, определенных Протоколом, возникших по его вине.
18. Поставщик сведений несет ответственность в случае:
несвоевременного предоставления или непредоставления сведений, определенных Протоколом, возникших по его вине;
предоставления недостоверных сведений и (или) сведений не в полном объеме.
IX. Действие Соглашения, порядок его изменения и расторжения
19. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до "__" __________ 20__ г.
Если по истечении срока действия настоящего Соглашения ни одна из Сторон не заявит о своем желании расторгнуть настоящее Соглашение, оно считается продленным на один год.
20. Спорные вопросы, касающиеся толкования и применения разделов или отдельных положений настоящего Соглашения, разрешаются Сторонами путем переговоров и консультаций.
21. Любая из Сторон может предложить изменения или дополнения к действующему Соглашению. Изменения могут быть внесены только при согласии обеих Сторон.
22. В случае нарушения одной из Сторон обязательств, предусмотренных Соглашением, другая Сторона вправе в одностороннем порядке расторгнуть Соглашение, направив об этом письменное уведомление за месяц до предполагаемой даты расторжения Соглашения.
Вопрос о нарушении Сторонами обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, рассматривается на заседании Межведомственной комиссии по координации работ федеральных органов исполнительной власти по формированию и внедрению государственной информационной системы миграционного учета и оформляется соответствующим решением.
23. Ни одна из Сторон не вправе передавать свои обязанности по настоящему Соглашению третьей стороне.
24. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую силу.
X. Местонахождение Сторон 107078, г. Москва, Боярский пер., д. 4 ______________________________________ ___________________________ ______________________________________ ___________________________ ______________________________________ ___________________________ Директор ФМС России Руководитель _______________________ ______________ ______________ ___________ (подпись) (Ф. И. О.) (подпись) (Ф. И. О.)
______________
Соглашения, заключаемые между оператором информационной системы и федеральными органами исполнительной власти, носят бессрочный характер.
______________
Приложение
к Типовому соглашению
П Р О Т О К О Л
о разграничении доступа к сведениям, поставляемым в
государственную информационную систему миграционного учета ___________________________________________________________________
(наименование федерального органа исполнительной власти) ___________________________________________________________________
(наименование федерального органа исполнительной власти) на основании следующих нормативных правовых актов Российской Федерации: 1. ________________________________________________________________
(наименование нормативного правового акта) разрешает доступ ___________________________________________________________________
(наименование федерального органа исполнительной власти или
категории организаций) ___________________________________________________________________
(наименование федерального органа исполнительной власти или
категории организаций) к следующим поставляемым в государственную информационную систему миграционного учета сведениям: 1. ________________________________________________________________
(характеристика сведений) ____________________________ _________________________________ (должностное (уполномоченное должностное (уполномоченное лицо) лицо) поставщика сведений) оператора информационной системы)
_______________