ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
ПРИКАЗ
Москва
22 декабря 2015 г. N 863
Об утверждении Регламента проведения Федеральным
агентством воздушного транспорта ведомственного контроля
в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд
Зарегистрирован Минюстом России 14 марта 2016 г.
Регистрационный N 41404
В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля
2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14,
ст. 1652; N 27, ст. 3480; N 52 (часть I), ст. 6961; 2014, N 23,
ст. 2925; N 30 (часть I), ст. 4225; N 48, ст. 6637; N 49 (часть
VI), ст. 6925; 2015, N 1 (часть I), ст. 11, ст. 51, ст. 72; N 10,
ст. 1393, ст. 1418; N 14, ст. 2022; N 27, ст. 4001; N 29 (часть I),
ст. 4342, ст. 4346, ст. 4352, ст. 4353, ст. 4375) и пунктом 2
постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля
2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного
контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 7,
ст. 683; N 12, ст. 1290) п р и к а з ы в а ю:
1. Утвердить Регламент проведения Федеральным агентством
воздушного транспорта ведомственного контроля в сфере закупок для
обеспечения федеральных нужд согласно приложению к настоящему
приказу (далее - Регламент).
2. Полномочия по проведению Федеральным агентством воздушного
транспорта ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения
федеральных нужд возложить на Управление правового обеспечения и
имущественных отношений Росавиации (В.В.Мнишко).
3. В целях исполнения пункта 2 настоящего приказа Управлению
правового обеспечения и имущественных отношений Росавиации
(В.В.Мнишко) привлекать к проведению мероприятий ведомственного
контроля управления центрального аппарата Росавиации в соответствии
с их полномочиями.
4. Пункт 13 Регламента вступает в силу с 1 января 2017 г.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя руководителя Росавиации А.В.Белякова.
Руководитель А.В.Нерадько
________________
Приложение
к Приказу Росавиации
от 22 декабря 2015 г. N 863
Регламент проведения
Федеральным агентством воздушного транспорта
ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения
федеральных нужд
I. Общие положения
1. Настоящий Регламент устанавливает порядок проведения
Федеральным агентством воздушного транспорта (далее - Агентство)
ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных
нужд (далее - закупка) в соответствии с Федеральным законом от
5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных и муниципальных
нужд" (далее - Федеральный закон) и Правилами осуществления
ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных
нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 (далее - Правила). Все
понятия, используемые в настоящем Регламенте, используются в том же
значении, что и в Федеральном законе.
2. Ведомственный контроль в сфере закупок (далее -
ведомственный контроль) проводится Агентством в отношении
заказчиков, подведомственных Агентству (далее - заказчики, субъекты
контроля).
3. Предметом ведомственного контроля является соблюдение
субъектами контроля, в том числе их контрактными службами,
контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок,
уполномоченными органами и уполномоченными учреждениями,
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных и
муниципальных нужд.
4. Ведомственный контроль проводится посредством плановых и
внеплановых проверок. Проверки могут быть выездными или
документарными.
5. При проведении ведомственного контроля Агентство
осуществляет проверку соблюдения законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) соблюдения ограничений и запретов, установленных
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок;
б) соблюдения требований к обоснованию закупок и
обоснованности закупок;
в) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;
г) правильности определения и обоснования начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
д) соответствия информации об объеме финансового обеспечения,
включенной в планы, закупок, информации об объеме финансового
обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до
сведения заказчика;
е) соответствия информации об идентификационных кодах закупок
и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных
закупок, содержащейся:
в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах
закупок;
в протоколах определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), - информации, содержащейся в документации о
закупках;
в условиях проектов контрактов, направляемых участникам
закупок, с которыми заключаются контракты, - информации,
содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей);
в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям
контрактов;
ж) предоставления учреждениям и предприятиям
уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов
преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
з) соблюдения требований, касающихся участия в закупках
субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций;
и) соблюдения требований по определению поставщика
(подрядчика, исполнителя);
к) обоснованности в документально оформленном отчете
невозможности или нецелесообразности использования иных способов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены
контракта и иных существенных условий контракта в случае закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения
контракта;
л) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных
действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
условий контракта;
м) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее
результата) или оказанной услуги условиям контракта;
н) своевременности, полноты и достоверности отражения в
документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее
результата) или оказанной услуги;
о) соответствия использования поставленного товара,
выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям
осуществления закупки<1>.
______________
<1> В соответствии с пунктом 3 Правил.
II. Порядок организации и проведения проверок
6. Плановые проверки проводятся в соответствии с планом
проверок, утвержденным руководителем Агентства (далее -
Руководитель) или исполняющим обязанности Руководителя. В отношении
каждого субъекта контроля плановые проверки проводятся не чаще, чем
один раз в год.
7. План проверок составляется по образцу, приведенному в
приложении N 1 к настоящему Регламенту, и должен содержать:
1) наименование, ИНН и адрес местонахождения субъекта
контроля, в отношении которого планируется проведение проверки;
2) предмет проверки;
3) форму проведения проверки (выездная, документарная);
4) сроки проведения проверки.
8. План проверок утверждается ежегодно в предшествующем году
на очередной календарный год.
9. Внесение изменений в план проверок допускается по мере
необходимости и утверждается Руководителем до начала проведения
проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
10. План проверок, а также вносимые в него изменения
размещаются на официальном сайте Агентства в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее -
официальный сайт Агентства) не позднее пяти рабочих дней со дня их
утверждения.
11. Внеплановая проверка проводится:
1) в случае обращения участника закупки, общественного
объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия
(бездействие) субъекта контроля в адрес Агентства;
2) в случае поступления информации о нарушении субъектом
контроля законодательства Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
федеральных и муниципальных нужд (далее также - нарушения);
3) по поручению (указанию) Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, Министерства транспорта
Российской Федерации.
12. Плановая или внеплановая проверка проводится комиссией
Агентства по проведению проверки (далее - комиссия) на основании
приказа Руководителя о проведении проверки.
13. В соответствии с пунктом 7 Правил должностные лица
Агентства, уполномоченные на проведение мероприятий ведомственного
контроля, должны иметь высшее образование или дополнительное
профессиональное образование в сфере закупок.
14. В состав комиссии должно входить не менее трех человек.
Комиссию возглавляет председатель.
15. Приказ о проведении проверки должен содержать следующие
сведения:
1) решение о проведении проверки;
2) состав комиссии, включая председателя, с указанием фамилии,
имени, отчества (при наличии) и должности каждого члена комиссии;
3) предмет проверки (проверяемые вопросы), в том числе период
времени, за который проверяется деятельность субъекта контроля;
4) наименование субъекта контроля;
5) цель и основания проведения проверки (при проведении
внеплановой проверки обосновывается ее проведение с указанием
информации о предполагаемом нарушении);
6) вид проверки (выездная или документарная проверка);
7) дату начала и дату окончания проведения проверки
(продолжительность проверки не может быть более 15 календарных
дней);
8) сроки, в течение которых составляется акт проверки.
16. Агентство уведомляет субъект контроля о проведении
проверки путем направления уведомления о проведении проверки и
копии приказа о проведении проверки.
17. Уведомление о проведении проверки оформляется в
соответствии с образцом, приведенным в приложении N 2 к настоящему
Регламенту, и должно содержать следующие сведения:
1) наименование субъекта контроля;
2) предмет проверки (проверяемые вопросы), в том числе период
времени, за который проверяется деятельность субъекта контроля;
3) вид проверки (выездная или документарная);
4) дату начала и дату окончания проведения проверки;
5) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление
мероприятий ведомственного контроля;
6) запрос о предоставлении документов, информации,
материальных средств, необходимых для проведения проверки
(исчерпывающий перечень);
7) информацию о необходимости обеспечения условий для
проведения выездной проверки, в том числе о предоставлении
помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и
оборудования для проведения такой проверки.
18. Уведомление о проведении проверки и копия приказа
направляются субъекту контроля с использованием средств связи и
доставки, обеспечивающих доведение такого уведомления до сведения
субъекта контроля и получение Агентством подтверждения о его
вручении субъекту контроля.
19. Изменение состава комиссии, а также сроков проведения
проверки допускается в исключительных случаях и оформляется
приказом Агентства.
20. Срок проведения мероприятия ведомственного контроля не
может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен
только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению
Руководителя.
21. При проведении проверки члены комиссии в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации имеют право:
а) в случае проведения выездной проверки на беспрепятственный
доступ на территорию, в помещения, здания субъекта контроля (в
необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование
документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и
уведомления с учетом требований законодательства Российской
Федерации о защите государственной тайны (в случае проведения
проверки документов, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну);
б) на истребование необходимых для проведения проверки
документов с учетом требований законодательства Российской
Федерации о защите государственной тайны (истребование
осуществляется только на основании письменного запроса);
в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в
форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам
проводимой проверки.
22. По результатам проведенной проверки составляется акт
проверки, который подписывается членами и председателем комиссии и
представляется Руководителю.
23. При выявлении нарушений по результатам проверки членами
комиссии в течение десяти рабочих дней с момента утверждения акта,
предусмотренного пунктом 22 настоящего Регламента, разрабатывается
план устранения выявленных нарушений, который председателем
комиссии представляется на утверждение Руководителю (образец плана
приведен в приложении N 3 к настоящему Регламенту).
24. Отчет о выполнении мероприятий, включенных в план
устранения выявленных нарушений, направляется субъектом контроля в
срок, установленный планом устранения выявленных нарушений,
Руководителю.
25. В случае выявления по результатам проверок действий
(бездействия), содержащих признаки административного
правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в
соответствующий федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров
(работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих
признаки состава преступления, - в правоохранительные органы.
26. Материалы проверки хранятся Агентством не менее трех лет
со дня оформления акта проверки.
______________
Приложение N 1
к Регламенту проведения
Федеральным агентством
воздушного транспорта
ведомственного контроля
в сфере закупок
для обеспечения федеральных нужд,
утвержденному
приказом Росавиации
от 22 декабря 2015 г. N 863
ОБРАЗЕЦ
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель
Федерального агентства
воздушного транспорта
"__" _____________ 20__ г.
____________/____________/
ПЛАН
проведения Федеральным агентством воздушного транспорта проверок
соблюдения подведомственными заказчиками законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
на 20__ год
|-|--------|--------|--------|--------|----------|----------------------|
| |Наиме- | ИНН | Адрес |Предмет | Форма | Сроки проведения |
| |нование |субъекта| место- |проверки|проведения| проверки |
|N|субъекта|контроля| нахож- | | проверки |----------|-----------|
| |контроля| | дения | |(выездная,| Месяц | Продолжи- |
| | | |субъекта| | докумен- | начала | тельность |
| | | |контроля| | тарная) |проведения| проверки |
| | | | | | |проверки | (в |
| | | | | | | |календарных|
| | | | | | | | днях) |
|-|--------|--------|--------|--------|----------|----------|-----------|
| | | | | | | | |
|-|--------|--------|--------|--------|----------|----------|-----------|
| | | | | | | | |
|-|--------|--------|--------|--------|----------|----------|-----------|
| | | | | | | | |
|-|--------|--------|--------|--------|----------|----------|-----------|
____________
Приложение N 2
к Регламенту проведения
Федеральным агентством
воздушного транспорта
ведомственного контроля
в сфере закупок
для обеспечения федеральных нужд,
утвержденному
приказом Росавиации
от 22 декабря 2015 г. N 863
ОБРАЗЕЦ
УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ
Во исполнение статьи 100 Федерального закона от 5 апреля 2013
г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения федеральных и муниципальных нужд", в
соответствии с Правилами осуществления ведомственного контроля в
сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2014
N 89, и Регламентом проведения Федеральным агентством воздушного
транспорта ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения
федеральных нужд, утвержденным приказом Росавиации от _______
N ___, уведомляю о проведении проверки соблюдения законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения федеральных и муниципальных нужд
(далее - проверка) в отношении ___________________________________.
(наименование субъекта контроля)
Проверка проводится на основании Плана проведения Федеральным
агентством воздушного транспорта проверок соблюдения
подведомственными заказчиками законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения федеральных и муниципальных нужд на 20__ год,
утвержденного _________ 20__ г. N ____ / приказа Росавиации о
проведении внеплановой проверки от ________ 20___ г.
N ______ (указать нужное).
|-------------------------------------|---------------------------|
|Предмет проверки (проверяемые| |
|вопросы), в том числе период времени,| |
|за который проверяется деятельность| |
|субъекта контроля | |
|-------------------------------------|---------------------------|
|Вид проверки (выездная или| |
|документарная проверка) | |
|-------------------------------------|---------------------------|
|Дата начала и дата окончания| |
|проведения проверки | |
|-------------------------------------|---------------------------|
Для проведения проверки сформирована комиссия Федерального
агентства воздушного транспорта по проведению проверки в составе:
|-|-----------------|-----------------------|---------------------|
|N|Статус в комиссии|Фамилия, имя, отчество |Занимаемая должность |
| | | (при наличии) | |
|-|-----------------|-----------------------|---------------------|
|-|-----------------|-----------------------|---------------------|
|-|-----------------|-----------------------|---------------------|
|-|-----------------|-----------------------|---------------------|
|-|-----------------|-----------------------|---------------------|
Для проведения проверки прошу предоставить комиссии следующие
документы (информацию, материальные средства), необходимые для
проведения проверки:
|-|-------------------------------------------------|-------------|
|N|Наименование документа (информации, материального|Срок, форма, |
| | средства) | способ и |
| | |место (адрес)|
| | | предостав- |
| | | ления |
|-|-------------------------------------------------|-------------|
|-|-------------------------------------------------|-------------|
|-|-------------------------------------------------|-------------|
|-|-------------------------------------------------|-------------|
Для проведения выездной проверки прошу обеспечить следующие
условия:
Контактная информация (номер телефона, факса, адрес
электронной почты):
Руководитель Росавиации _________/_____________/
___________
Приложение N 3
к Регламенту проведения
Федеральным агентством
воздушного транспорта
ведомственного контроля
в сфере закупок
для обеспечения федеральных нужд,
утвержденному
приказом Росавиации
от 22 декабря 2015 г. N 863
ОБРАЗЕЦ
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель
Федерального агентства
воздушного транспорта
"__" _____________ 20__ г.
_____________/___________/
План устранения нарушений
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в
_________________________________________
(наименование субъекта контроля)
|----------------------|------------------------------------------|
| | Общие сведения |
|----------------------|------------------------------------------|
|Наименование субъекта | |
|контроля | |
|----------------------|------------------------------------------|
|Дата и номер приказа о| |
|проведении проверки | |
|----------------------|------------------------------------------|
|Форма и вид проверки | |
|----------------------|------------------------------------------|
|Дата начала проведения| |
|проверки | |
|----------------------|------------------------------------------|
|Дата окончания | |
|проведения проверки | |
|----------------------|------------------------------------------|
|-|-----------------------|----------|----------|-----------------|
|N|Нарушение, выявленное в| Способ | Срок | Отчетность об |
| | ходе проверки |устранения|устранения| устранении |
| | |нарушения |нарушения | нарушения |
|-|-----------------------|----------|----------|-----------------|
|-|-----------------------|----------|----------|-----------------|
|-|-----------------------|----------|----------|-----------------|
|-|-----------------------|----------|----------|-----------------|
__________