Приказ Министерства транспорта от 18.01.2017 № 18

18 января 2017 г. № 18

Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб моряков
на берегу

Зарегистрирован Минюстом России 5 апреля 2017 г.
Регистрационный № 46249

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства
Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. № 996 "О мерах по
обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации,
вытекающих из Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 45,
ст. 5830; 2015, № 26, ст. 3909) п р и к а з ы в а ю:
Утвердить прилагаемый Порядок рассмотрения жалоб моряков на
берегу.

__________________

ПОРЯДОК
рассмотрения жалоб моряков на берегу

1. Порядок рассмотрения жалоб моряков на берегу (далее -
Порядок) разработан в соответствии с пунктом 1 постановления
Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. № 996
"О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской
Федерации, вытекающих из Конвенции 2006 года о труде в морском
судоходстве"<1> и устанавливает процедуры рассмотрения жалоб
моряков на берегу, предусмотренные стандартом А5.2.2 "Процедуры
рассмотрения жалоб моряков на берегу" Конвенции 2006 года о труде в
морском судоходстве (далее - Конвенция)<2>.
2. Настоящий Порядок применяется при рассмотрении жалобы члена
экипажа морского судна (далее - моряк), поданной в порту захода
судна, капитаном морского порта в случае нарушения требований
Конвенции (включая права моряков).
3. Подача жалобы капитану морского порта не ограничивает права
моряка на рассмотрение жалобы в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации для защиты трудовых прав и
свобод моряка.
4. Соответствующие положения настоящего Порядка исполняются
капитаном морского порта или по его поручению должностным лицом
службы капитана морского порта<3>.
_________________
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2013,
№ 45, ст. 5830; 2015, № 26, ст. 3909.
<2> Федеральный закон от 5 июня 2012 г. № 56-ФЗ "О ратификации
Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2012, № 24, ст. 3073).
<3> В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от
8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007,
№ 46, ст. 5557; 2008, № 29 (ч. 1), ст. 3418, № 30 (ч. 2), ст. 3616;
2009, № 52 (ч. 1), ст. 6427; 2010, № 19, ст. 2291, № 48, ст. 6246;
2011, № 1, ст. 3, № 13, ст. 1688, № 17, ст. 2313, № 30 (ч. 1),
ст. 4590, 4594; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 27, ст. 3477, № 30
(ч. 1), ст. 4058; 2014, № 45, ст. 6153, № 49 (ч. 6), ст. 6928;
2015, № 1 (ч. 1), ст. 52, № 29 (ч. 1), ст. 4339; 2016, № 27 (ч. 1),
ст. 4215, № 27 (ч. 2), ст. 4282).

5. Жалоба может направляться моряком по почте, электронной
почте или посредством официального сайта соответствующей
администрации морских портов в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", а также может быть подана лично.
6. Жалоба должна содержать:
1) наименование морского порта, капитану которого направляется
жалоба;
2) фамилию, имя, отчество (при наличии), гражданство моряка,
подающего жалобу;
3) наименование судна, на котором моряк работает на дату
подачи жалобы, и его должность (при наличии);
4) сведения о судовладельце, а также лице или организации,
которые осуществляли трудоустройство моряка на судно (при наличии);
5) номер (номера) телефона;
6) адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и/или
почтовый адрес, на которые должен быть направлен ответ на жалобу;
7) сведения о нарушении прав моряка;
8) информацию о рассмотрении жалобы на борту судна в
соответствии с положениями стандарта А5.1.5 "Процедуры рассмотрения
жалоб на борту судна" Конвенции до подачи жалобы на берегу<4>;
9) информацию о характере жалобы - касается ли жалоба всех
моряков на борту судна или какой-либо отдельной их категории, либо
она представляет собой индивидуальное дело моряка;
10) личную подпись моряка (в случае подачи жалобы в письменной
форме на бумажном носителе) и дату.
________________
<4> Пункт 3 руководящего принципа B 5.2.2 "Процедуры
рассмотрения жалоб моряков на берегу" Конвенции 2006 года о труде в
морском судоходстве.

7. К жалобе прилагаются документы и материалы, подтверждающие
сведения, приведенные в жалобе (при наличии).
8. При подаче моряком жалобы через представителя полномочия
представителя моряка подтверждаются в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
9. Жалоба регистрируется должностным лицом в день поступления
и рассматривается в течение 20 дней с даты ее регистрации.
В случае обжалования моряком в Росморречфлоте или в суде
отказа должностного лица в приеме и регистрации жалобы срок
рассмотрения, указанный в абзаце 1 настоящего пункта, сокращается
до 5 дней.
10. Если предметом жалобы является нарушение прав моряка и
действующие на борту судна процедуры рассмотрения жалоб (при их
наличии) не применялись к соответствующей жалобе, капитан морского
порта в соответствии с пунктом 3 руководящего принципа В 5.2.2.
"Процедуры рассмотрения жалоб моряков на берегу" Конвенции должен
предложить моряку, подавшему жалобу, воспользоваться процедурами
рассмотрения жалобы на борту судна.
11. Если жалоба касается всех моряков на борту судна или
какой-либо их части, а также в случае, если исчерпаны все
возможности, предусмотренные процедурами рассмотрения жалобы на
борту судна, капитан морского порта в рамках государственного
портового контроля осматривает иностранное судно в соответствии со
стандартом А5.2.1 "Контроль судов в порту" Конвенции. Судно,
плавающее под Государственным флагом Российской Федерации, подлежит
осмотру в соответствии со статьей 79 Федерального закона от
30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской
Федерации"<5>.
12. Капитан морского порта во время осмотра проверяет наличие
на судне свидетельства о соответствии трудовым нормам<6> в морском
судоходстве и декларации о соблюдении трудовых норм в морском
судоходстве<7>.
В случае, если указанные свидетельство и декларация на судне
отсутствуют или содержат недостоверные данные, либо в них
отсутствует информация, требуемая в соответствии с Конвенцией, или
не имеют силы по каким-либо иным причинам, капитан морского порта
осуществляет контрольный осмотр судна<8>, во время которого
проверяются условия труда и жизни моряков на борту судна и
соответствие указанных условий требованиям Конвенции.
Если после контрольного осмотра установлено, что условия труда
и жизни моряков на борту судна не соответствуют требованиям
Конвенции, капитан морского порта информирует капитана судна о
необходимости устранения обнаруженных нарушений и сроках их
устранения<9>.
В том случае, если обнаруженные на судне нарушения приводят к
отказу в выдаче разрешения на выход судна из морского порта<10>,
капитан морского порта должен обеспечить размещение информации о
таких нарушениях на официальном сайте соответствующей администрации
морских портов в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет", а также ее направление представителю государства флага
судна и компетентным органам в следующем порту захода судна.
____________________
<5> Собрание законодательства Российской Федерации, 1999,
№ 18, ст. 2207; 2001, № 22, ст. 2125; 2003, № 27 (ч. 1), ст. 2700;
2004, № 15, ст. 1519, № 45, ст. 4377; 2005, № 52 (ч. 1), ст. 5581;
2006, № 50, ст. 5279; 2007, № 46, ст. 5557, № 50, ст. 6246; 2008,
№ 29 (ч. 1), ст. 3418, № 30 (ч. 2), ст. 3616, № 49, ст. 5748; 2009,
№ 1, ст. 30, № 29, ст. 3625; 2010, № 27, ст. 3425, № 48, ст. 6246;
2011, № 23, ст. 3253, № 25, ст. 3534, № 30 (ч. 1), ст. 4590, 4596,
№ 45, ст. 6335, № 48, ст. 6728; 2012, № 18, ст. 2128, № 25,
ст. 3268, № 31, ст. 4321; 2013, № 30 (ч. 1), ст. 4058; 2014, № 6,
ст. 566, № 42, ст. 5615, № 48, ст. 6659; 2015, № 1 (ч. 1), ст. 89,
№ 13, ст. 1810, № 29 (ч. 1), ст. 4339, 4356; 2016, № 27 (ч. 1),
ст. 4186; 2017, № 7, ст. 1029.
<6> Пункт d части 1 статьи 2 Конвенции 2006 года о труде в
морском судоходстве.
<7> Пункт b части 1 статьи 2 Конвенции 2006 года о труде в
морском судоходстве.
<8> Пункт 3 статьи 79 Федерального закона от 30 апреля 1999 г.
№ 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18,
ст. 2207; 2001, № 22, ст. 2125; 2003, № 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004,
№ 15, ст. 1519, № 45, ст. 4377; 2005, № 52 (ч. 1), ст. 5581; 2006,
№ 50, ст. 5279; 2007, № 46, ст. 5557, № 50, ст. 6246; 2008, № 29
(ч. 1), ст. 3418, № 30 (ч. 2), ст. 3616, № 49, ст. 5748; 2009, № 1,
ст. 30, № 29, ст. 3625; 2010, № 27, ст. 3425, № 48, ст. 6246; 2011,
№ 23, ст. 3253, № 25, ст. 3534, № 30 (ч. 1), ст. 4590, 4596, № 45,
ст. 6335, № 48, ст. 6728; 2012, № 18, ст. 2128, № 25, ст. 3268,
№ 31, ст. 4321; 2013, № 30 (ч. 1), ст. 4058; 2014, № 6, ст. 566,
№ 42, ст. 5615, № 48, ст. 6659; 2015, № 1 (ч. 1), ст. 89, № 13,
ст. 1810, № 29 (ч. 1), ст. 4339, 4356; 2016, № 27 (ч. 1), ст. 4186;
2017, № 7, ст. 1029).
<9> Пункт 4 Стандарта А5.2.1 "Контроль судов в порту"
Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве.
<10> В соответствии со статьей 80 Федерального закона от
30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999,
№ 18, ст. 2207; 2001, № 22, ст. 2125; 2003, № 27 (ч. 1), ст. 2700;
2004, № 15, ст. 1519, № 45, ст. 4377; 2005, № 52 (ч. 1), ст. 5581;
2006, № 50, ст. 5279; 2007, № 46, ст. 5557, № 50, ст. 6246; 2008,
№ 29 (ч. 1), ст. 3418, № 30 (ч. 2), ст. 3616, № 49, ст. 5748; 2009,
№ 1, ст. 30, № 29, ст. 3625; 2010, № 27, ст. 3425, № 48, ст. 6246;
2011, № 23, ст. 3253, № 25, ст. 3534, № 30 (ч. 1), ст. 4590, 4596,
№ 45, ст. 6335, № 48, ст. 6728; 2012, № 18, ст. 2128, № 25,
ст. 3268, № 31, ст. 4321; 2013, № 30 (ч. 1), ст. 4058; 2014, № 6,
ст. 566, № 42, ст. 5615, № 48, ст. 6659; 2015, № 1 (ч. 1), ст. 89,
№ 13, ст. 1810, № 29 (ч. 1), ст. 4339, 4356; 2016, № 27 (ч. 1),
ст. 4186; 2017, № 7, ст. 1029).

13. При рассмотрении жалобы капитан морского порта при
необходимости запрашивает у капитана судна, судовладельца, и любого
другого лица, имеющего отношение к рассматриваемой жалобе,
информацию по существу жалобы.
14. Сведения, содержащиеся в жалобе, а также полученные в
процессе ее рассмотрения, являются конфиденциальными и не подлежат
разглашению, за исключением информации о нарушениях Конвенции,
обнаруженных в результате осмотра судна, проводимого в соответствии
с пунктом 12 настоящего Порядка.
15. Если в связи с уведомлением капитана морского порта
капитан судна, судовладелец примут меры по урегулированию вопроса
по жалобе, предложат план соответствующих действий, то капитан
морского порта может не участвовать в дальнейшем рассмотрении этой
жалобы<11>.
__________________
<11> Пункт 5 руководящего принципа В 5.2.2 "Процедуры
рассмотрения жалоб моряков на берегу" Конвенции 2006 года о труде в
морском судоходстве.

16. По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из
следующих решений:
1) о полном или частичном удовлетворении жалобы;
2) об отказе в удовлетворении жалобы.
Результаты рассмотрения жалобы, оформленные в письменном виде,
направляются на почтовый адрес моряка и адрес электронной почты,
указанные в жалобе, не позднее рабочего дня, следующего за днем
принятия решения.
17. Повторное направление жалобы осуществляется в соответствии
с пунктами 5 - 8 настоящего Порядка.
18. Результаты рассмотрения жалобы оформляются в виде
документа, который должен содержать следующую информацию:
а) дату и место принятия решения;
б) фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность лица,
рассмотревшего жалобу;
в) фамилию, имя и отчество (при наличии) заявителя;
г) принятое по жалобе решение с обоснованием причин такого
решения с указанием соответствующих положений международных
договоров Российской Федерации и законодательства Российской
Федерации;
д) сроки устранения нарушений.
19. В исключительных случаях, а также в случае направления
запроса в государственные органы, органы местного самоуправления,
или иным должностным лицам, должностное лицо вправе продлить срок
рассмотрения жалобы не более чем на 20 дней, уведомив моряка о
продлении срока рассмотрения его жалобы.
20. Должностное лицо отказывает в рассмотрении жалобы в
следующих случаях:
1) отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящего
Порядка;
2) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений,
угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также
членов его семьи;
3) отсутствие новых доводов или обстоятельств в случаях, когда
моряку давались письменные ответы по существу ранее рассмотренных
жалоб.
21. В случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 20
настоящего Порядка, должностное лицо, либо уполномоченное на то
лицо вправе принять решение о безосновательности очередного
обращения и прекращении переписки с моряком по данному вопросу. О
данном решении уведомляется моряк, подавший жалобу.

___________________