Об утверждении Положения о порядке реализации полномочий государственных инспекторов морской охраны

ПРИКАЗ
Федеральной службы безопасности Российской Федерации
от 26 сентября 2005 г. N 568
Об утверждении Положения о порядке реализации полномочий
государственных инспекторов морской охраны
Зарегистрирован Минюстом России 19 октября 2005 г.
Регистрационный N 7098
В соответствии с подпунктом 10 пункта 11 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", приказываю:
Утвердить Положение о порядке реализации полномочий государственных инспекторов морской охраны (прилагается).
Врио Директора С.Смирнов
______________
Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 33, ст. 3254; 2004, N 28, ст. 2883.
_____________
Приложение
П О Л О Ж Е Н И Е
о порядке реализации полномочий государственных
инспекторов морской охраны
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок реализации полномочий старших государственных инспекторов, государственных инспекторов и участковых инспекторов морской охраны государственных морских инспекций пограничных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации (пограничных управлений береговой охраны, пограничных управлений по отдельным направлениям) (далее - должностные лица инспекторского состава, если не оговорено иное) при решении задач по защите и охране экономических и иных законных интересов Российской Федерации во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также по охране за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.
2. Должностные лица инспекторского состава при выполнении служебных обязанностей руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации (далее - федеральное законодательство), ведомственными (межведомственными) нормативными правовыми актами, в том числе настоящим Положением.
_____________
Нормы, определяющие порядок реализации полномочий должностных лиц инспекторского состава во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, распространяются на акватории Каспийского и Азовского морей в случаях, установленных федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации.
II. Права должностных лиц инспекторского состава
3. Должностные лица инспекторского состава при исполнении ими служебных обязанностей имеют право:
а) останавливать и осматривать российские и иностранные рыбопромысловые суда и иные плавучие средства (далее - суда), осматривать искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие:
разведку и промысел живых ресурсов (далее - добыча (вылов) водных биологических ресурсов) во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации;
перегрузку добытых (выловленных) в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) на другие суда;
ресурсные исследования живых ресурсов (далее - добыча (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях) во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации;
иную деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации;
б) проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности, указанной в подпункте "а" настоящего пункта (далее - документы), а также орудия лова (добычи) (далее - средства добычи (вылова), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении такой деятельности;
в) приостанавливать добычу (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, проводимую с нарушением федерального законодательства и международных договоров Российской Федерации;
г) задерживать нарушителей федерального законодательства и международных договоров Российской Федерации и изымать у них средства добычи (вылова), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытые (выловленные) уловы водных биоресурсов в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения доказательств факта такого нарушения, а также в целях обеспечения исполнения решения суда;
д) задерживать суда, нарушающие федеральное законодательство и международные договоры Российской Федерации при осуществлении деятельности, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);
е) преследовать по горячим следам и задерживать суда, нарушающие федеральное законодательство и международные договоры Российской Федерации при осуществлении деятельности, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);
ж) принимать решения и составлять в пределах компетенции протоколы о нарушениях федерального законодательства и международных договоров Российской Федерации, о приостановке добычи (вылова) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, о задержании нарушителей и судов-нарушителей, о временном, вплоть до вынесения окончательного решения суда, изъятии средств добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всех незаконно добытых (выловленных) уловов водных биоресурсов и продуктов их переработки;
з) в соответствии с федеральным законодательством налагать на нарушителей штрафы или предъявлять к нарушителям иски в судах Российской Федерации с передачей им задержанных судов-нарушителей, изъятых средств добычи (вылова), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всех незаконно добытых (выловленных) уловов водных биоресурсов и продуктов их переработки.
_____________
Статьи 26, 36 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 51, ст. 6273; 2001, N 33 (ч. I), ст. 3429; 2002, N 12, ст. 1093; 2003, N 17, ст. 1555; N 27 (ч. I), ст. 2700; N 46 (ч. I), ст. 4444); статья 43 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4694; 1999, N 7, ст. 879; 2001, N 33 (ч. I), ст. 3429; 2003, N 17, ст. 1557; N 27 (ч. I), ст. 2700; N 46 (ч. I), ст. 4444; 2004, N 35, ст. 3607).
III. Порядок реализации полномочий должностных лиц
инспекторского состава
4. Остановка судна должностными лицами инспекторского состава производится в порядке, определенном федеральным законодательством.
5. Осмотр судна должностными лицами инспекторского состава, то есть его обследование, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, проводится в целях проверки соблюдения федерального законодательства в сфере охраны водных биоресурсов, соблюдения условий разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и других документов, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в целях соблюдения международных договоров Российской Федерации в сфере охраны водных биоресурсов.
6. Осмотр судна организуется и осуществляется в зависимости от типа судна, характера осуществляемой им деятельности и продолжается до составления всех необходимых документов.
7. Осмотр судна осуществляется в присутствии капитана судна и (или) лица, во владении которого оно находится. В случаях, не требующих отлагательства, при отсутствии указанных лиц осмотр судна может быть осуществлен в присутствии членов экипажа судна.
8. В случае необходимости при осмотре судна могут применяться фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации обстоятельств осмотра судна. О применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации обстоятельств осмотра судна делается запись в акте осмотра судна.
9. Прибыв на борт остановленного для осмотра судна, должностное лицо инспекторского состава обязано:
представиться капитану судна с указанием своих должности и фамилии, предъявить служебное удостоверение установленного образца;
объявить капитану судна о причине остановки судна и намерении произвести его осмотр;
потребовать от капитана судна предъявления разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, промыслового и технологического журналов, а при необходимости - судовых и навигационных документов;
осуществить (организовать и осуществить) осмотр судна.
10. При осмотре судна подлежат проверке:
разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, промысловый и технологический журналы, судовые и грузовые документы и взаимное соответствие произведенных в них записей;
наличие, работоспособность технических средств контроля и соответствие местоположения судна передаваемым ими данным;
соблюдение порядка прохождения судном морских контрольных пунктов (точек);
грузовые производственные, технологические помещения судна, их соответствие объемам и оборудованию, судовым и грузовым документам;
объем и видовой состав находящихся на судне водных биоресурсов и продуктов их переработки, их соответствие разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов и другим документам, подтверждающим законность их нахождения на судне;
средства добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении добычи (вылове) водных биоресурсов, их соответствие разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, судовым и грузовым документам, разрешенным для добычи (вылова) водных биоресурсов, району и виду, а также соответствие их установленным нормативным требованиям.
11. По результатам осмотра судна составляется акт (прилагается).
12. Акт осмотра судна подписывается должностным лицом инспекторского состава и капитаном судна и (или) лицом, во владении которого находится осматриваемое судно. В случае отказа капитана судна или лица, во владении которого находится осматриваемое судно, от подписания акта в нем делается соответствующая запись.
13. При осмотре судна должностные лица инспекторского состава обязаны:
знать судовые правила и меры безопасности при нахождении на осматриваемом судне;
знать установленную организацию осмотра судна;
поддерживать с другими должностными лицами, участвующими в осмотре судна или организующими такой осмотр, устойчивую радио-, телефонную или зрительную связь.
14. Должностным лицам инспекторского состава запрещается самостоятельно эксплуатировать судовые приборы, механизмы или судно.
В случаях, когда капитан или ответственные лица экипажа осматриваемого судна отказываются выполнять требования должностного лица инспекторского состава по включению и эксплуатации судовых приборов и механизмов, необходимых для обеспечения осмотра, конвоирования или безопасности осматриваемого судна, их включение и эксплуатация производятся по решению должностного лица, организующего осмотр судна. При этом такая эксплуатация судовых приборов, механизмов и судна не должна наносить ущерба безопасности судна, его экипажа и других судов.
15. Документами, подлежащими проверке, являются:
документы, удостоверяющие личность капитана судна, членов его экипажа и других лиц, находящихся на судне, осуществляющих деятельность, указанную в подпункте "а" пункта 3 настоящего Положения;
документы, устанавливающие право собственности на судно и подтверждающие право на его использование;
свидетельство о праве плавания под государственным флагом;
подлинники разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов;
промысловый, технологический, а в случае необходимости судовой и машинный журналы, журнал судовых суточных донесений;
квитанции и коносаменты на сданный (принятый) улов водных биоресурсов и продукты его переработки, акты передачи и квитанции о получении уловов водных биоресурсов и продуктов их переработки;
судовые грузовые декларации с отметкой таможенных органов (в случае транспортировки уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, и (или) продуктов их переработки для доставки за пределы экономической зоны Российской Федерации);
контракты (договоры) или иные соответствующие федеральному законодательству документы на доставку уловов водных биоресурсов и продуктов их переработки в иностранные порты;
другие документы, соответствующие требованиям федерального законодательства и нормативным правовым актам, связанные с организацией и ведением деятельности, указанной в подпункте "а" пункта 3 настоящего Положения.
16. Результаты проверки документов указываются в акте осмотра судна.
17. При осмотре судна подлежат проверке тралы, ярусы, кошельковые неводы, ставные и донные сети, ловушки, специализированные и другие средства добычи (вылова) водных биоресурсов, технические средства исследования водных биоресурсов, научное оборудование, инструменты, установки и другие предметы. При осмотре проверяется соответствие их типу судна, разрешенным, району добычи (вылова) и виду водных биоресурсов, а также соответствие их требованиям, предъявляемым к данным средствам добычи (вылова), оборудованию, инструментам, установкам и другим предметам.
18. В ходе проверки средств добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудования, инструментов, установок и других предметов проверяется наличие надписей, содержащих информацию, указывающую на:
принадлежность к данному судну;
номер разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов;
порядковый номер средств добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудования, инструмента, установки и других предметов.
19. Результаты проверки средств добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудования, инструментов, установок и других предметов указываются в акте осмотра судна.
20. Добыча (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях проводится на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях.
Должностные лица инспекторского состава при исполнении ими служебных обязанностей проверяют наличие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, соблюдение условий, предусмотренных данным разрешением, а также обязанностей пользователей водных биоресурсов.
21. В случаях выявления должностными лицами инспекторского состава в ходе реализации ими полномочий по осмотру судна, проверке документов или средств лова, используемых для добычи (вылова) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, нарушений условий, предусмотренных разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, и (или) невыполнения обязанностей пользователей водных биологических ресурсов добыча (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях может быть приостановлена.
22. Решение о приостановлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях выносится должностным лицом инспекторского состава из числа старших государственных инспекторов органов морской охраны.
23. Решение о приостановлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях выносится в форме протокола, составляемого в двух экземплярах.
Протокол подписывается должностным лицом, вынесшим решение. Второй экземпляр протокола о приостановлении добычи (вылова) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях вручается под расписку должностному лицу, ответственному за добычу (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях.
24. Решение о возобновлении приостановленной добычи (вылова) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях принимается должностным лицом, уполномоченным выносить решение о приостановлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, после представления пользователем информации об устранении допущенных нарушений и проверки ее соответствия.
25. Решение о возобновлении приостановленной добычи (вылова) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях оформляется путем производства соответствующей записи на бланке протокола о приостановлении добычи (вылова) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях с указанием времени и даты внесения записи.
Запись заверяется подписью и личной печатью должностного лица, принявшего решение о возобновлении приостановленной добычи (вылова) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях.
26. Суда, допустившие нарушения федерального законодательства при осуществлении деятельности, указанной в подпункте "а" пункта 3 настоящего Положения, могут быть задержаны.
27. Задержание судна применяется, если в ходе реализации должностными лицами инспекторского состава полномочий, указанных в подпунктах "а", "б" пункта 3 настоящего Положения, выявляются нарушения с признаками уголовно наказуемого деяния либо административного правонарушения.
28. Решение о задержании судна выносится должностным лицом инспекторского состава в пределах его полномочий и оформляется в форме акта о задержании судна. Акт составляется в двух экземплярах и подписывается лицом, вынесшим решение о задержании судна. Второй экземпляр акта вручается капитану задержанного судна.
29. После задержания судна правомочное должностное лицо инспекторского состава составляет протокол о доставлении судна в ближайший порт Российской Федерации (иностранного судна - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов) в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол о доставлении судна может быть составлен как при нахождении судна в морской акватории, так и сразу по доставлении судна в порт.
30. Должностные лица инспекторского состава в ходе осуществления контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе Российской Федерации, в Каспийском и Азовском морях, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания в случаях обнаружения уловов водных биоресурсов, продуктов их переработки, средств добычи (вылова), плавсредств, являющихся объектом совершения правонарушения в сфере охраны водных биоресурсов, и невозможности установления владельца указанного имущества должны составить акт об обнаружении имущества при отсутствии владельца.
31. Дальнейшее обращение с имуществом, указанным в пункте 30 настоящего Положения, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
_____________
Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847, 4855; N 52, ст. 5037; 2004, N 19, ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10, ст. 762, 763; N 13, ст. 1077, 1079; N 17, ст. 1484; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719.
IV. Служебная документация
32. Оформляемые должностными лицами инспекторского состава при реализации полномочий документы являются служебной документацией и составляются в порядке, установленном настоящим Положением.
_____________
Приложение
к Положению (п. 11)
Образец
_________________
(место составления, координаты) "__" ___________ 200__ г. "__" час. "__" мин.
А К Т
осмотра судна ___________________________________________________________________
(название, радиопозывной, порт приписки) ___________________________________________________________________
Осмотр начат в ____ час. ______ мин.
Осмотр окончен в _____ час._____мин.
Я, ___________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы лица, составляющего акт) совместно с _______________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ (наименование группы и ее состав
(должности, фамилии, инициалы лиц, входящих в группу) с участием капитана судна "_________" _________________________
(название) (фамилия, инициалы) произвел осмотр судна, о чем составил настоящий акт.
Осмотром установлено: ________________________________________
(тип судна, бортовой номер,
принадлежность, ___________________________________________________________________
на каком причале стоит, откуда прибыло, какие документы имеет ___________________________________________________________________
на право осуществления деятельности (номер, дата,
кем выдан документ) ___________________________________________________________________
1. По судовой роли на борту значится _________________________
(судокоманды, пассажиров) Фактически на борту _______________________________________________
(судокоманды, пассажиров) документов, удостоверяющих личности, на ______________________ лиц.
2. На судне ___________________ технические средства контроля. (имеются, не имеются) Акт соответствия ТСК от ______________ N _________________________ Выдан _____________________________________________________________ Соответствие данных технических средств контроля порядку прохождения морских контрольных пунктов (точек) ___________________________________________________________________
(соблюдено, не соблюдено)
3. Грузовые, производственные, технологические помещения судна ___________________________________________________________________
(соответствуют, не соответствуют схемам) Несоответствие выразилось _________________________________________
(указываются фактическое расположение ___________________________________________________________________ помещений и их объемы (размеры)
4. На судне имеется разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов N ___________ от ____________________________, выданное
(дата выдачи) ___________________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы) на добычу (вылов) _________________________________________________
(виды, количество, сроки, районы) На момент осмотра добыто (выловлено) всего ________________________
(виды, количество) Имеется на судне __________________________________________________
(по видам и количеству) Излишки _______________, недостатки ______________________________ Остаток квоты _____________________________________________________
5. Согласно промысловому журналу добыча (вылов) в рейсе начата ___________________, окончена ______________________________
(дата начала) (дата окончания) Из продукции перегружено на суда __________________________________
(название судна, ___________________________________________________________________ дата, номер коносамента, виды и количество перегруженной продукции) Сдано в иностранных портах ________________________________________
(название порта, реквизиты получателя ___________________________________________________________________
продукции, номер коносамента, дата, вид, количество, ___________________________________________________________________ состояние реализованной продукции)
6. В ходе осмотра обнаружены следующие средства добычи (вылова), оборудование, инструменты, установки и другие предметы: ___________________________________________________________________
(место обнаружения, ___________________________________________________________________
наименование, количество, технические характеристики, ___________________________________________________________________
наличие маркировок)
7. В ходе осмотра проверены следующие документы (кроме указанных выше): __________________________________________________
(наименование документов, соответствие их ___________________________________________________________________ правилам ведения и заполнения) Выявлено в _________________________ внесение искаженных сведений
(наименование документа) следующего содержания: ____________________________________________
8. В ходе осмотра отмечены следующие нарушения и недостатки: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________
_______________________________________
(подпись должностного лица,
составившего акт)
_______________________________________
(подпись капитана судна)
Примечание. По итогам осмотра капитан судна должен сделать запись об отсутствии или наличии претензий к должностным лицам инспекторского состава, производившим осмотр судна.
_____________