О СОЦИАЛЬНЫХ НОРМАТИВАХ
Циркулярное письмо Министерства культуры РФ от
27.05.96 N 01-137/16-19
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию говорится о необходимости при формировании бюджетов учета государственных минимальных стандартов по основным пока- зателям уровня жизни, затратам на науку, культуру, образова- ние.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе- дерации" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (ст.4) относится установление госу- дарственных социальных стандартов. На основе таких стандартов предполагается определять финансовые нормативы расхода на фи- нансирование социальной сферы.
В настоящее время поручено Минэкономики России создать рабочую группу по подготовке концепции разработки и учета государственных минимальных стандартов.
Одновременно Протоколом совещания в Департаменте труда, здравоохранения и социальной защиты населения Аппарата Прави- тельства России от 10 апреля 1996 г. рекомендовано ми- нистерствам и ведомствам социально-культурной сферы уточнить перечень и натуральные значения социальных норм и нормативов, определенных постановлением Совета Министров-Правительством Российской Федерации от 3 марта 1993 г. N 196 и направить по принадлежности соответствующим структурам субъектов Федерации в качестве основы при формировании проектов отраслевых расхо- дов на 1997 год.
Минкультуры России предложило в качестве государственных минимальных стандартов в сфере культуры нормативы обеспечен- ности населения учреждениями культуры по их видам и нормативы удельных капитальных вложений по объектам культуры. Нормативы обеспеченности задают состав учреждений культуры и искусства (библиотеки, клубы или учреждения клубного типа, музеи, детские школы искусств, школы эстетического образования, парки культуры и отдыха, выставочные залы, профессиональные театры, концертные залы) и важнейшие характеристики их материальной базы по типам населенных пунктов с учетом численности их жите- лей и административного статуса.
Основными задачами нормативов являются обеспечение конституционных прав граждан России на приобщение к культурным ценностям, рациональная организация сети учреждений культуры и искусства, эффективное использование их материальной базы, вы- равнивание уровней обслуживания населения различных регионов России. На основе нормативов обеспеченности определяются пока- затели развития сети и мощностные характеристики объектов. Нормативы могут быть использованы при разработке программ раз- вития регионов страны. Именно эти нормативы учитывались при разработке норматива расходов на культуру, закрепленного Осно- вами законодательства Российской Федерации о культуре, которы- ми установлено, что на развитие культуры и искусства направля- ется не менее 6% средств местных бюджетов. Они являются, по-существу, государственными стандартами для формирования системы культурного обслуживания населения.
Нормативы были согласованы с Минэкономики России и в 1993 году вместе с методическими рекомендациями были направлены субъектам Российской Федерации для применения в бюджетном про- цессе.
Направляем уточненные нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры в качестве основы для расчета расходов на культуру на 1997 год.
Заместитель Министра Ю.Б.Волегов
Приложение
к циркулярному письму МК РФ
от 27.05.96 N 01-137/16-19 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ И НОРМАТИВЫ -------------------------------------------------------------- Наименование ¦Единица ¦Коли- ¦ показателей ¦измере- ¦чествен-¦ Примечания
¦ния ¦ная ве- ¦
¦ ¦личина ¦ --------------------------------------------------------------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 -------------------------------------------------------------- Норматив обеспечен- Нормативы обеспечен- ности населения уч- ности объектами куль- реждениями культу- туры на Москву и Ленин- ры по их видам град не распространяют-
ся Библиотеки . учреждений
культуры 1. Населенные пункты с числом жителей от 500 до 3 тыс.чел. 1 На территории Россий-
ской Федерации могут
создаваться и действо-
вать библиотеки, разли-
чающиеся по формам соб-
ственности, целевому
назначению, контингенту
пользователей, возраст-
ным группам, тематичес-
кому и видовому составу
фондов и по другим ос-
нованиям.
За сетевую единицу чис-
ла библиотек принимают-
ся:
- самостоятельные биб-
лиотеки как общедоступ-
ные, так и организующие
специализированное об-
служивание детей, юно-
шества, инвалидов по
зрению и др.;
- центральные библиоте-
ки, имеющие филиалы;
- библиотеки-филиалы. 2. Населенные пунк- Количество библиотек ты с числом жителей определяется исходя из свыше 3 тыс.чел. расчета 1 библиотека на
3-5 тыс.человек.
Количество городских
библиотек определяется
плотностью населения и
этажностью застройки;
в районах с многоэтаж-
ной застройкой (8 и бо-
лее этажей) - 1 библио-
тека на 20 и более тыс.
человек; со среднеэтаж-
ной застройкой (4-5
этажей) - 1 библиотека
на 10-12 тыс. человек.
Для обслуживания детей
организуются специали-
зированные детские биб-
лиотеки;
в городах с населением
до 50-ти тыс.жителей -
как минимум, 1 детская
библиотека;
в городах с населением
50 тыс.жителей и более -
1 детская библиотека на
6-10 школ (4-7 тыс.уча-
щихся и дошкольников).
В городах, имеющих
районное деление, дет-
ская библиотека должна
быть в каждом админи-
стративном районе.
В городах, являющихся
центрами субъектов фе-
дерации (республика,
край, область) - одна
детская библиотека рес-
публиканского, краево-
го, областного подчине-
ния как исследователь-
ский, информационный,
консультативный центр
по вопросам культурного
развития детей
Для обслуживания юно-
шества:
в каждом районном цент-
ре создается юношеская
библиотека-филиал.
В столицах автономных
областей и автономных
округов создается юно-
шеская библиотека.
В столицах республик,
областных, краевых
центрах создается рес-
публиканская, краевая,
областная юношеская
библиотека. Обслужива-
ние лиц с физическими и
умственными недостатка-
ми осуществляют массо-
вые, юношеские, детские
библиотеки.
Для обслуживания инва-
лидов по зрению в сто-
лицах республик, крае-
вых и областных центрах
создается специальная
библиотека для слепых.
Библиотека для слепых
открывает филиалы в уч-
реждениях и предприяти-
ях, где учатся и рабо-
тают инвалиды по зрению,
при территориальных ор-
ганизациях ВОС, лечеб-
ных, реабилитационных
учреждениях и т.д.
Территориальное разме-
щение филиалов и библи-
отечных пунктов зависит
от местных условий и
рассредоточенности ин-
валидов по зрению.
При расчете населения
для определения числа
библиотек в городах и
других населенных пунк-
тах, расположенных в
зонах круглогодичного
массового отдыха к фак-
тическому населению
прибавить вместимость
санаториев, домов отды-
ха и др. учреждений от-
дыха с коэффициентом
сменяемости 12. Клубы или учрежде- . зрительс- ния клубного типа: . ких мест 1. Населенные пункты с числом -"- 100- жителей до 150 500 чел. 2. Населенные -"- 150- пункты с числом 200 жителей от 500 до 1000 чел. 3. Населенные Зрительс- 150 пункты с числом ких мест жителей от 1 до на 1 тыс. 3 тыс.чел. жителей 4. Населенные 100 пункты с числом жителей от 3 тыс. до 10 тыс. чел. 5. Населенные 70 В каждом районном пункты с числом центре создается район- жителей от 10 до ный дом культуры на 20 тыс.чел. 200-700 зрительских
мест 6. Населенные 50 пункты с числом жителей от 20 до 50 тыс.чел. 7. Населенные 30 пункты с числом жителей от 50 до 100 тыс.чел. 8. Города с числом 25 жителей от 100 тыс. до 250 тыс.чел. 9. Города с числом 20 жителей от 250 тыс. до 500 тыс.чел. 10. Города с чис- Зрительс- 15 лом жителей свы- ких мест ше 500 тыс.чел. на 1 тыс.
жителей Музеи .: 1. Населенные учрежде- 1 Музеи учитываются неза- пункты с числом ние культу- висимо от ведомственной жителей до 20 ры принадлежности (кроме тыс.чел., яв- общественных): феде- ляющиеся район- ральные, местного под- ными центрами чинения (в том числе
муниципальные) и ведом-
ственные (в том числе
музеи при Академии наук
и профильные музеи в
ВУЗах, совпадающие по
тематике с выпускными
дисциплинами).
За единицу числа музеев
(учреждения культуры)
принимаются музеи го-
ловные (имеющие филиа-
лы), "самостоятельные"
(имеющие дирекции, но
не имеющие филиалов, а
также музеи при научных
институтах и ВУЗах, су-
ществующие на правах их
структурных подразделе-
ний), музеи-филиалы,
являющиеся и не являю-
щиеся юридическими ли-
цами, а также террито-
риально-обособленные
экспозиционные отделы
музеев, расположенные
на других участках по
отношению к головному
для них музею. Экспо-
зиционные отделы, рас-
положенные на общих
участках с головным му-
зеем (например, в пре-
делах одного музеефици-
рованного кремля, мо-
настыря, усадьбы) -
рассматриваются как
необособленные и за от-
дельную сетевую единицу
не рассчитываются, кро-
ме случаев, когда они
принадлежат различным
дирекциям. 2. Населенные 1-2 пункты с числом жителей от 20 до 50 тыс.чел. 3. Населенные музеев на 0,4 Для городов-центров ав- пункты с числом 10 тыс. тономных областей и ав- жителей от 50 до жителей тономных округов: 1,0 100 тыс.чел. музей на 10 тыс.жителей;
- для городов-райцент-
ров:
0,8 музеев на 10 тыс.
жителей;
Для столиц республик в
составе Российской Фе-
дерации - 0,65 музеев
на 10 тыс.жителей; для
всех других городов -
0,4 музея на 10 тыс.жи-
телей. 4. Города с числом 0,24 жителей от 100 тыс. до 250 тыс.чел., не являющиеся ад- министративными центрами республик в составе Рос- сийской Федерации, краев, областей, автономных обра- зований 5. Города с числом 0,17 жителей от 250 тыс. до 500 тыс.чел., не являющиеся ад- министративными центрами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований 6. Города с числом 0,14 жителей свыше 500 тыс.жителей, не яв- ляющиеся администра- тивными центрами республик в составе Российской Федера- ции, краев, облас- тей, автономных об- разований Детские школы искус- . учрежде- ств, школы эстети- . ние куль- ческого образования . туры 1. Населенные 1 пункты с числом жителей от 3 тыс. до 10 тыс.чел. 2. Населенные исходя из рас- пункты с числом чета охвата 12 жителей свыше процентов уча- 10 тыс.чел. щихся 1-8 клас-
сов общеобразо-
вательных школ Парки культуры и отдыха: 1. Населенные 1 пункты с числом жителей от 10 тыс.чел. до 100 чел. 2. Города с числом 1 парк культу- жителей свыше 100 ры и отдыха на тыс.чел. 100-200 тыс.
жителей Выставочные залы: 1. Города с чис- учреж- 1 на админи- лом жителей свы- дение стративный ше 100 тыс.чел. культу- район города и
ры на город в го-
родах, не име-
ющих админи-
стративного де-
ления Профессиональ- ные театры: 1. Города с чис- мест на 1 4-5 лом жителей свы- тыс.жите- ше 100 тыс.чел. лей Концертные залы:
1-4 1. Города с чис- мест на 1 лом жителей свы- тыс.жите- ше 100 тыс.чел. лей Кинотеатры и
kиноустановки: 1. Населенные мест на 1 12 Киноустановка действует пункты с чис- тыс. жите- в каждом клубе лом жителей лей в пос- свыше 50 тыс. тоянно дей- чел. ствующих кинотеатрах 2. Населенные видеосало- пункты с чис- нов и ви- лом жителей деозалов свыше 100 тыс. на 100 тыс. чел. жителей Норматив удель- ных капиталь- ных вложений по объектам куль- туры и кинема- тографии: Нормативы удель- ных капитальных вложений для стро- ительства объектов культуры (в ценах 1993 года): Театры на: тыс.руб. на 350
1 место 400 мест 600 мест тыс.руб. на 460
1 место 800 мест -"- 465 1000 мест -"- 490 1200 мест -"- 630 1500 мест -"- 690 Концертные залы на: от 800 до 1199 тыс.руб.на 280 мест 1 место от 1200 до 1999 -"- 300 мест от 2000 и выше -"- 360 Цирки на: 1500 мест тыс.руб. на 160
1 место 2000 мест -"- 190 Сельские клу- тыс.руб. на 90 бы на 150-300 1 место мест Сельские дома тыс.руб. на 130 культуры на 1 место 300-700 мест Городские клу- -"- 150 бы на 300-500 мест Городские и тыс.руб. на 200 районные дома 1 место культуры на 500- 1000 мест Библиотеки город- ские: до 200 тыс.том руб.на 1 том 200 от 200 до 999 -"- 210 тыс.том от 1000 до 2500 -"- 200 тыс.том Библиотеки -"- 200 сельские до 75 тыс.том Танцевальные тыс.руб. на 15 веранды и танц- 1 пару площадки на 100-500 пар Летняя стаци- тыс.руб. на 40 онарная эстрада 1 пару на 300-1600 мест Летние парко- тыс.руб. на 2 вые павильоны 1 куб.м до 2000 куб.м Норматив удель- ных капитальных вложений по объектам кине- матографии Удельные капи- 107 таловложения на строительство ки- нотеатров (в це- нах на 1 января 1993 г.).