ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Плешкова
Игоря Владимировича на нарушение его конституционных прав
положениями подпункта "з" пункта 6-4 и подпункта "д" пункта 24
статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
город Санкт-Петербург 3 июля 2014 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова,
Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова,
Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,
Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
заслушав заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на
основании статьи 41 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное
изучение жалобы гражданина И.В.Плешкова,
у с т а н о в и л:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
гражданин И.В.Плешков оспаривает конституционность следующих
положений статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года
N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации": положения
подпункта "з" пункта 6-4, согласно которому недействительными
признаются все подписи избирателей, участников референдума в
подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор
подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме,
и положения подпункта "д" пункта 24, согласно которому основанием
отказа в регистрации кандидата является выявление 10 и более
процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего
количества подписей, отобранных для проверки, если иное не
установлено федеральным законом.
Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 95-ФЗ статья 38
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" была
изложена в новой редакции, при этом оспариваемое заявителем
положение подпункта "з" ее пункта 6-4 изменений не претерпело, а
оспариваемое положение подпункта "д" пункта 24 было закреплено в
новом подпункте "г-1" пункта 24.
Как следует из приложенных к жалобе материалов, И.В.Плешков,
принимавший участие в порядке самовыдвижения в выборах главы
городского округа "Город Калининград", представил для регистрации в
качестве кандидата 392 подписных листа с общим количеством подписей
1943. Из 443 подписей, отобранных для проверки, 146 подписей, т. е.
более 30 процентов, были признаны недействительными, причем 130 - в
связи с тем, что в подписных листах сборщик подписей среди сведений
об адресе места жительства не указал наименование субъекта
Российской Федерации - Калининградскую область (сведения об адресе
места жительства сборщика подписей соответствовали отметке о его
регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации).
Избирательная комиссия посчитала, что в подписном листе должны быть
отражены все сведения, перечисленные в подпункте 5 статьи 2
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в том
числе наименование субъекта Российской Федерации, и отказала
заявителю в регистрации, а суды общей юрисдикции отказали ему в
признании такого решения незаконным (последнее по времени судебное
постановление - определение судьи Калининградского областного суда
от 4 октября 2012 года об отказе в передаче кассационной жалобы
И.В.Плешкова для рассмотрения в судебном заседании суда
кассационной инстанции).
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не
соответствуют статьям 18 и 32 (часть 2) Конституции Российской
Федерации в той мере, в какой они предусматривают безусловный отказ
в регистрации кандидата в случае обнаружения неполноты данных о
сборщике подписей в подписных листах, а именно неуказания сборщиком
подписей в адресе своего места жительства наименования субъекта
Российской Федерации, и не позволяют кандидату (или сборщику
подписей) устранить данный недостаток после его обнаружения
избирательной комиссией.
2. Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы
являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья
3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении
делами государства как непосредственно, так и через своих
представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными
в органы государственной власти и органы местного самоуправления
(статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации
как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на
основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех
перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2;
Законы РФ