ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И
АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
Москва
24 февраля 2016 г. N 68
Об утверждении федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии "Положение о порядке
объявления аварийной обстановки, оперативной передачи
информации и организации экстренной помощи атомным
станциям в случаях радиационно опасных ситуаций"
Зарегистрирован Минюстом России 25 марта 2016 г.
Регистрационный N 41573
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября
1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997,
N 7, ст. 808; 2001, N 29, ст. 2949; 2002, N 1, ст. 2; N 13,
ст. 1180; 2003, N 46, ст. 4436; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52,
ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 49, ст. 6079; 2008, N 29, ст. 3418;
N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2011, N 29,
ст. 4281; N 30, ст. 4590, ст. 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732;
N 49, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3451),
подпунктом 5.2.2.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля
2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52,
ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738;
N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350;
N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 41, ст. 5750;
N 50, ст. 7385; 2012, N 29, ст. 4123; N 42, ст. 5726; 2013, N 12,
ст. 1343; N 45, ст. 5822; 2014, N 2, ст. 108; N 35, ст. 4773; 2015,
N 2, ст. 491; N 4, ст. 661), п р и к а з ы в а ю:
Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области
использования атомной энергии "Положение о порядке объявления
аварийной обстановки, оперативной передачи информации и организации
экстренной помощи атомным станциям в случаях радиационно опасных
ситуаций" (НП-005-16).
Руководитель А.В.Алёшин
________________
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 24 февраля 2016 г. N 68
Федеральные нормы и правила
в области использования атомной энергии
"Положение о порядке объявления аварийной обстановки,
оперативной передачи информации и организации экстренной помощи
атомным станциям в случаях радиационно опасных ситуаций"
(НП-005-16)
I. Назначение и область применения
1. Настоящие федеральные нормы и правила в области
использования атомной энергии "Положение о порядке объявления
аварийной обстановки, оперативной передачи информации и организации
экстренной помощи атомным станциям в случаях радиационно опасных
ситуаций" (далее - Положение) разработаны в соответствии со
статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ
"Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997, N 7, ст. 808;
2001, N 29, ст. 2949; 2002, N 1, ст. 2; N 13, ст. 1180; 2003, N 46,
ст. 4436; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 7,
ст. 834; N 49, ст. 6079; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616;
2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2011, N 29, ст. 4281; N 30,
ст. 4590, ст. 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7025;
2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3451), постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1511
"Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных
норм и правил в области использования атомной энергии" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст. 5600; 1999,
N 27, ст. 3380; 2000, N 28, ст. 2981; 2002, N 4, ст. 325; N 44,
ст. 4392; 2003, N 40, ст. 3899; 2005, N 23, ст. 2278; 2006, N 50,
ст. 5346; 2007, N 14, ст. 1692; N 46, ст. 5583; 2008, N 15,
ст. 1549; 2012, N 51, ст. 7203).
2. Настоящее Положение устанавливает:
критерии объявления на атомных станциях (далее - АС) состояний
"Аварийная готовность" и "Аварийная обстановка";
порядок объявления на АС состояний "Аварийная готовность" и
"Аварийная обстановка";
порядок оповещения и передачи информации при возникновении
радиационно опасных ситуаций на АС;
требования к организации оказания экстренной помощи АС со
стороны эксплуатирующей организации при возникновении радиационно
опасных ситуаций.
3. Требования настоящего Положения распространяются на все
действующие, строящиеся и проектируемые АС Российской Федерации с
реакторами всех типов.
4. Требования настоящего Положения должны выполняться при
проектировании, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации
АС, а также при взаимодействии организаций, осуществляющих
реагирование при возникновении радиационно опасных ситуаций на АС.
Используемые термины и определения приведены в приложении N 1
к настоящему Положению.
II. Критерии объявления состояний "Аварийная готовность" и
"Аварийная обстановка" на атомной станции
5. Критериями объявления состояния "Аварийная готовность"
являются:
превышение значений мощностей доз в помещениях и на территории
АС, в санитарно-защитной зоне (далее - СЗЗ) и зоне наблюдения,
приведенных в приложении N 2 к настоящему Положению, при нарушении
пределов и условий безопасной эксплуатации АС;
внешнее воздействие природного и/или техногенного
происхождения, взрыв, пожар или затопление на территории АС,
нарушившие нормальную работу систем и/или элементов, важных для
безопасности, и приведшие к нарушению пределов и/или условий
безопасной эксплуатации.
6. В качестве критериев объявления состояния "Аварийная
обстановка" должны использоваться:
значения мощностей доз в помещениях и на территории АС, в СЗЗ
и зоне наблюдения, указанные в приложении № 2 к настоящему
Положению;
факт введения в действие административным руководством АС
руководства по управлению запроектными, в том числе тяжелыми,
авариями.
(Пункт в редакции Приказа Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору
от 11.10.2016 г. N 415)
III. Порядок объявления на атомной станции состояний "Аварийная
готовность" и "Аварийная обстановка"
7. Решения об объявлении на АС состояний "Аварийная
готовность" и "Аварийная обстановка" принимает директор АС или
лицо, исполняющее его обязанности. Одновременно с принятием данного
решения директор АС или лицо, исполняющее его обязанности, а при их
отсутствии - начальник смены АС принимает решение о введении в
действие плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на
АС.
8. При принятии директором АС или лицом, исполняющим его
обязанности, решения об объявлении на АС состояния "Аварийная
готовность" или "Аварийная обстановка" и о введении в действие
плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на АС данные
лица должны немедленно отдать указание начальнику смены АС об
объявлении на АС состояния "Аварийная готовность" или "Аварийная
обстановка" и о введении в действие плана мероприятий по защите
персонала в случае аварии на АС.
9. Информация об объявлении на АС состояний "Аварийная
готовность" и/или "Аварийная обстановка" и о введении в действие
плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на АС
доводится до сведения работников (персонала) АС согласно
утвержденным схемам оповещения с применением средств оповещения и
связи.
10. После объявления на АС состояния "Аварийная готовность"
должны быть приведены в состояние готовности силы ликвидации
чрезвычайных ситуаций и средства для ослабления, локализации и
ликвидации последствий радиационно опасных ситуаций, определенные в
документах эксплуатирующей организации.
IV. Порядок оповещения и передачи информации при возникновении
радиационно опасных ситуаций
11. До завоза ядерного топлива на АС директором АС должна быть
утверждена схема оповещения организаций, участвующих в аварийном
реагировании.
12. Не позднее чем через 15 минут после объявления на АС
состояний "Аварийная готовность" и/или "Аварийная обстановка" и
введения в действие плана мероприятий по защите персонала
информация об этом должна быть доведена до органа повседневного
управления функциональной подсистемы контроля за ядерно и
радиационно опасными объектами и органа повседневного управления
функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
13. Информирование участников аварийного реагирования при
радиационно опасной ситуации на АС должно быть оперативным,
лаконичным, исчерпывающим и достоверным для достижения
своевременного и адекватного реагирования на возможное развитие
радиационно опасной ситуации.
14. Лица, передающие и принимающие сообщения об объявлении
состояний "Аварийная готовность" и/или "Аварийная обстановка",
должны регистрировать их с обязательным указанием даты, времени
передачи/приема сообщения и лиц, передавших и принявших сообщение.
15. В случае возникновения радиационно опасной ситуации
эксплуатирующая организация не реже одного раза в сутки должна
информировать Ростехнадзор и уполномоченный орган управления
использованием атомной энергии о радиационной обстановке,
осуществляемых мерах по обеспечению безопасности и принимаемых
мерах оказания помощи АС.
16. В случае возникновения радиационно опасной ситуации
административное руководство АС не реже одного раза в сутки должно
информировать работников (персонал) АС о радиационной обстановке,
осуществляемых мерах по обеспечению безопасности АС в зависимости
от масштабов радиационно опасной ситуации.
V. Организация оказания экстренной помощи атомным станциям при
возникновении радиационно опасных ситуаций
17. Эксплуатирующая организация должна планировать и
обеспечивать выполнение организационных и технических мер по
ослаблению, локализации и ликвидации последствий радиационно
опасных ситуаций и оказанию экстренной помощи АС.
18. В эксплуатирующей организации должна быть создана группа
оказания экстренной помощи АС (далее - группа ОПАС).
Эксплуатирующая организация должна обеспечить функционирование
группы ОПАС для оказания научно-технической и консультативной
поддержки при организации и осуществлении мер по локализации и
ликвидации последствий радиационно опасных ситуаций на АС.
19. Руководитель и заместитель (заместители) руководителя
группы ОПАС назначаются уполномоченным органом управления
использованием атомной энергии по представлению эксплуатирующей
организации.
20. С целью выполнения анализа, прогноза развития и масштабов
последствий радиационно опасных ситуаций, выработки рекомендаций по
проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при
оказании экстренной помощи АС эксплуатирующая организация должна
привлекать для формирования группы ОПАС и участия в ее работе
проектные, научные, конструкторские, ремонтные и другие
организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги для
эксплуатирующей организации.
21. Для оказания научно-технической поддержки группе ОПАС
эксплуатирующая организация должна обеспечить создание и
функционирование центров технической поддержки (далее - ЦТП) на
базе организаций, участвующих в формировании и работе группы ОПАС.
ЦТП по направлению своей деятельности должны решать следующие
задачи:
анализ радиационно опасных ситуаций на АС, идентификация
причин их возникновения и прогнозы возможных путей развития;
оценка степени повреждения оборудования и конструкций реактора
(реакторной установки), состояния критических функций безопасности
и физических барьеров АС;
разработка вариантов возвращения АС в контролируемое состояние
и мероприятий по ликвидации радиационно опасных ситуаций и их
последствий;
анализ и прогнозы развития радиационно опасных ситуаций и их
последствий для АС, персонала, населения и окружающей среды;
подготовка рекомендаций по защите персонала;
подготовка рекомендаций по оказанию медицинской помощи
персоналу, в том числе в зависимости от полученной дозы облучения;
подготовка предложений по защите населения с учетом состояния
АС и результатов мониторинга компонентов окружающей среды;
проведение необходимых расчетов, подготовка предложений:
по замене вышедшего из строя оборудования;
по сохранению/восстановлению работоспособности систем, зданий
и сооружений АС.
22. Эксплуатирующая организация должна обеспечивать постоянную
готовность группы ОПАС к выполнению функций аварийного
реагирования.
23. Для обеспечения постоянной готовности группы ОПАС к
выполнению своих функций у каждого члена группы ОПАС должен быть
дублер.
24. Эксплуатирующая организация должна обеспечивать:
финансирование мероприятий по защите работников организаций и
подведомственных объектов производственного и социального
назначения при радиационно опасных ситуациях;
оснащение группы ОПАС материальными ресурсами, транспортными
средствами, средствами связи, а также проектной, нормативной и
технической документацией;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
обеспечения мероприятий по локализации и ликвидации последствий
радиационно опасных ситуаций;
финансирование создания и функционирования центров технической
поддержки.
25. В эксплуатирующей организации для координации
противоаварийной деятельности должен быть создан и функционировать
кризисный центр (далее - КЦ).
26. КЦ должен включать:
специально оснащенные помещения;
персонал, обеспечивающий работу КЦ, включая
дежурно-диспетчерскую службу эксплуатирующей организации.
27. КЦ должен обеспечивать:
работу группы ОПАС;
информационное взаимодействие между участниками аварийного
реагирования;
функционирование единого для всех участников аварийного
реагирования информационного пространства, где в режиме реального
времени обеспечивается предоставление данных о состоянии всех
блоков АС, радиационной и метеорологической обстановке в районе
площадки АС, СЗЗ и зоне наблюдения.
28. Эксплуатирующая организация должна обеспечивать
оснащение КЦ:
средствами связи;
транспортными средствами;
документацией;
системой автоматизированного оповещения;
программно-техническими комплексами для работы группы ОПАС.
29. Для организации проведения работ по аварийному
реагированию эксплуатирующая организация должна разработать и
утвердить документы (положения, инструкции), определяющие:
организацию оповещения участников аварийного реагирования в
случаях радиационно опасных ситуаций;
организацию оказания экстренной помощи АС;
порядок формирования, задачи и функции группы ОПАС;
регламент работы и режимы функционирования КЦ, аварийных
центров АС, центров технической поддержки;
порядок имущественного, транспортного, медико-санитарного
обеспечения и обеспечения средствами связи КЦ, группы ОПАС;
перечень необходимой технической документации и порядок
обеспечения КЦ технической документацией для каждого блока АС.
30. До завоза ядерного топлива на АС руководством АС должна
быть образована из состава руководителей и персонала АС комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обеспечению
пожарной безопасности АС (далее - КЧСПБО) для выполнения функций
координационного органа при осуществлении противоаварийных действий
на АС в условиях радиационно опасных ситуаций.
31. На АС должны функционировать внутренний (в составе
защищенного пункта управления противоаварийными действиями на
территории АС) и внешний (в составе защищенного пункта управления
противоаварийными действиями в городе при АС) аварийные центры
(далее - АЦ), служащие местом сбора и работы участников аварийного
реагирования КЧСПБО и группы ОПАС после ее прибытия на аварийную
АС.
32. Размещение и техническое оснащение АЦ должно быть
предусмотрено проектом АС.
33. АЦ должен включать:
специально оснащенные помещения;
персонал, обеспечивающий функционирование АЦ.
34. Помещения АЦ должны быть защищены от внешних радиационных
и иных техногенных и (или) природных воздействий для обеспечения
безопасности персонала, выполняющего работы по аварийному
реагированию и находящегося в этих помещениях.
35. АЦ должны иметь технические возможности для обеспечения
информационного взаимодействия с КЦ, организациями, осуществляющими
действия по аварийному реагированию, и органами местного
самоуправления.
36. В АЦ должно быть предусмотрено наличие:
систем обеспечения жизнедеятельности;
средств связи с участниками аварийного реагирования;
технических средств, обеспечивающих поступление, обработку,
отображение, регистрацию информации о технологических параметрах АС
и радиационной обстановке на площадке АС, в СЗЗ и зоне наблюдения;
средств связи с блочными пунктами управления (блочными щитами
управления), резервными пунктами управления (резервными щитами
управления) блоками АС, начальниками смен цехов (служб) АС, а также
с организациями, осуществляющими действия по аварийному
реагированию;
технических средств, необходимых для функционирования АЦ в
условиях радиационно опасной ситуации;
технической документации для всех блоков данной АС;
средств аварийного электроснабжения АЦ.
37. На момент завоза ядерного топлива на АС материальные и
технические средства, необходимые для обеспечения функционирования
АЦ, должны быть полностью укомплектованы, а в дальнейшем находиться
всегда в наличии в состоянии готовности к применению. Использование
этих средств допускается только при осуществлении аварийного
реагирования и при проведении учений и тренировок.
38. Руководство АС должно обеспечивать содержание, техническое
обслуживание и ремонт АЦ, комплектование АЦ технической
документацией.
39. Подразделение радиационной безопасности АС должно быть
оснащено таким образом, чтобы в условиях радиационно опасных
ситуаций на АС для целей аварийного реагирования выполнять:
контроль радиационной обстановки на территории площадки АС, в
СЗЗ и зоне наблюдения;
анализ проб компонентов окружающей среды (например, воздуха,
воды, почвы);
контроль и учет индивидуальных доз облучения работников
(персонала) и лиц, привлекаемых к работам по локализации аварии и
ликвидации ее последствий.
40. Оповещение населения производится с использованием
локальной системы оповещения АС (далее - ЛСО). Запуск ЛСО
осуществляется в автоматизированном режиме с одного из пультов
управления, расположенных на рабочих местах начальника смены
станции, а также в защищенных пунктах управления противоаварийными
действиями, расположенных на территории промплощадки АС и в городе
при АС. Пульт управления ЛСО может устанавливаться на рабочем месте
другого должностного лица (оператора), назначенного приказом
(распоряжением) директора АС.
41. Для поддержания в постоянной готовности к работе
автоматизированной ЛСО должны проводиться регламентные и
контрольные проверки ее работоспособности.
42. Необходимо обеспечивать четкое разграничение между
сообщениями, передаваемыми о реальных ситуациях, и сообщениями в
целях проверок и тренировок. Сообщения, передаваемые в целях
проверок и тренировок, должны иметь однозначно трактуемое название
("Проверка", "Учение", "Тренировка").
43. Работники (персонал) АС и все лица, находящиеся на
площадке АС и в СЗЗ, должны быть заранее проинструктированы о
действиях после получения сигнала оповещения о введении на АС
состояний "Аварийная готовность" и/или "Аварийная обстановка" при
радиационно опасной ситуации.
44. Для осуществления проверок практических навыков и
готовности к выполнению действий аварийного реагирования, а также
всех организационных взаимосвязей эксплуатирующая организация и
руководство АС должны обеспечивать организацию и проведение в
установленные сроки противоаварийных учений и тренировок.
45. Противоаварийные учения с участием группы ОПАС и
привлечением сил и средств ликвидации последствий радиационно
опасных ситуаций должны проводиться эксплуатирующей организацией не
реже одного раза в год согласно утвержденному эксплуатирующей
организацией графику проведения противоаварийных учений.
46. Противоаварийные тренировки на АС с участием группы ОПАС
и привлечением организаций, указанных в пунктах 20 и 21 настоящего
Положения, должны проводиться по сценариям радиационных аварий
согласно ежегодно разрабатываемому графику.
_______________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральным нормам и правилам в области
использования атомной энергии "Положение
о порядке объявления аварийной обстановки,
оперативной передачи информации и
организации экстренной помощи атомным
станциям в случаях радиационно опасных
ситуаций", утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 24 февраля 2016 г. N 68
Термины и определения
1. Аварийное реагирование - согласованные действия
эксплуатирующей организации, федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций,
направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, ослабление и
ликвидацию последствий радиационно опасных ситуаций.
2. Радиационно опасная ситуация - авария на АС либо угроза
возникновения аварии на АС вследствие внешних воздействий
природного и техногенного происхождения, террористических актов или
изменения технологических параметров АС.
3. Состояние "Аварийная готовность" - состояние АС, объявление
которого требует введения режима функционирования системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная
готовность" с установлением объектового уровня реагирования с целью
предупреждения чрезвычайной ситуации.
4. Состояние "Аварийная обстановка" - состояние АС, объявление
которого требует введения режима функционирования системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Чрезвычайная
ситуация" с установлением объектового уровня реагирования с целью
ликвидации чрезвычайной ситуации.
_______________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральным нормам и правилам в области
использования атомной энергии "Положение
о порядке объявления аварийной обстановки,
оперативной передачи информации и
организации экстренной помощи атомным
станциям в случаях радиационно опасных
ситуаций", утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 24 февраля 2016 г. N 68
Значения мощностей доз в помещениях и на территории атомной
станции, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения,
при превышении которых объявляются состояния "Аварийная готовность"
и "Аварийная обстановка"
|-------------------|---------------------------------------------|
| Критерий для | Состояние |
| определения |----------------------|----------------------|
| состояния |"Аварийная готовность"|"Аварийная обстановка"|
|-------------------|----------------------|----------------------|
| Помещения | 10 мкЗв/ч | 600 мкЗв/ч |
| постоянного | | |
| пребывания | | |
| персонала зоны | | |
| контролируемого | | |
| доступа | | |
|-------------------|----------------------|----------------------|
| Территория | 2,5 мкЗв/ч | 200 мкЗв/ч |
| промплощадки и | | |
| СЗЗ | | |
|-------------------|----------------------|----------------------|
| Территория зоны | 0,1 мкЗв/ч* | 20 мкЗв/ч |
| наблюдения АС | | |
|-------------------|----------------------|----------------------|
___________
* Превышение естественного радиационного фона.
_________________