НАПРАВЛЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ "БЕЗОПАСНОСТЬ МУЗЕЕВ И БИБЛИОТЕК-95"

Циркулярное письмо Министерства культуры Российской
Федерации от 18.01.96 N 01-12/16-25
Министерство культуры Российской Федерации направляет ре- комендации конференции "Безопасность музеев и библиотек-95", состоявшейся 12-14 сентября 1995 г. в г.Кирове на базе Кировс- кого областного художественного музея.
Учитывая актуальность проблемы сохранения культурных цен- ностей в условиях сложной криминогенной обстановки в стране, просим внимательно изучить материалы конференции, довести их до сведения подведомственных музеев, библиотек, других объек- тов, хранящих культурные ценности, принять меры к внедрению рекомендаций в практику работы по обеспечению безопасности культурных ценностей.
Заместитель министра М.Е.Швыдкой
Приложение
к циркулярному письму Министерства
культуры Российской Федерации от
18.01.96 N 01-12/16-25
РЕКОМЕНДАЦИИ
конференции "Безопасность музеев и библиотек-95" 12-14 сентября 1995 г. г.Киров
Конференция подвела итоги работы территориальных органов и учреждений культуры по охране и защите культурного наследия за период 1994-1995 г.г. К сожалению, на конференции присутс- твовали только несколько руководителей территориальных органов культуры - заместитель министра республики Карелии, замести- тель председателя Комитета по культуре и туризму Московской области, заместитель директора Департамента культуры и искусс- тва Тамбовской области.
Участники конференции, в целом, одобряют деятельность Межведомственного экспертного совета Министерства культуры, Центра по безопасности культурных ценностей и Ассоциации по музейной безопасности Российского национального Комитета ИКОМ.
Конференция отмечает, что работы по улучшению системы бе- зопасности музеев уже приобретает целенаправленный характер, во многом благодаря усилиям конкретных руководителей музеев, библиотек, территориальных органов культуры в республиках Ка- релии и Удмуртии, во Владимирской, Иркутской, Тверской, Ки- ровской, Московской, Пермской и Вологодской областях, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Воронеже.
Экспертиза заявок, полученных из 62 регионов России для включения в программу "Безопасность" на общую сумму около 30 миллиардов рублей показал, что большинство из них не были дос- таточно обоснованны и, как правило, содержали предложения от- делов внутренних дел на местах по установке устаревшей аппара- туры, что не позволило определить целесообразность выделения запрашиваемых средств.
Анализ отчетов о ходе выполнения работ в рамках программы "Безопасность" показал, что когда руководители уделяют доста- точное внимание проблемам безопасности, составлению детальных планов работ по усилению охраны, конкретных мероприятий, тогда область решает вопрос обеспечения финансированием из местного бюджета, как правило, поступают федеральные средства (Влади- мирская, Вологодская, Кировская, Московская, Новгородская, Тверская области).
Выполняются рекомендации предыдущей конференции: вводится в практику создание в структуре музеев и библиотек собственной службы безопасности. В то же время отмечается, что, как прави- ло, музеи и библиотеки не располагают технически подготовлен- ными кадрами, тем более специалистами в области безопасности. По этой причине руководители территориальных органов и учреж- дений культуры вынуждены передавать решение проблем охраны своих ценностей местным органам милиции, не зная специфики за- щиты коллекций, представляют стандартные, часто громоздкие, неоправданно дорогие решения, привычно используемые для мага- зинов и т.п. учреждений, не применяя новых приборов и специфи- ческой тактики их использования на объектах, хранящих культур- ные ценности.
Идет совместная работа Управлений Министерства культуры и Министерства внутренних дел, Межведомственного Экспертного со- вета, Центра по безопасности культурных ценностей по реализа- ции решений прошедшей в 1994 г. совместной коллегии этих ве- домств, но пока конкретные меры по улучшению работы руководи- телей музеев и библиотек, территориальных органов культуры совместно с органами внутренних дел в нужном объеме не прини- маются.
Регулярно собирался Межведомственный экспертный совет, на заседаниях которого рассматривались проблемы укрепления безо- пасности учреждений культуры. Продолжалась работы по обследо- ванию состояния безопасности музеев и библиотек. За истекший год заметно расширился состав актива Ассоциации по музейной безопасности Российского национального Комитета ИКОМ. Члены Ассоциации - работники центральных и периферийных музеев и библиотек принимали участие в работе Межведомственного экс- пертного совета и Центра по безопасности культурных ценностей. Активизировались профессиональные связи с коллегами из зару- бежных стран.
В Центре по безопасности культурных ценностей активно ве- дется разработка нормативных и законодательных документов, за- вершается разработка Инструкции по охране объектов, хранящих культурные ценности, подразделениями вневедомственной охраны, продолжалась и близка к завершению работа по новой редакции Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, выполнен значительный объем работ по экспертизе проектов, оценке ка- чества новой аппаратуры безопасности, выпуску инструктивных и информационных материалов. Проводились учебные занятия и кон- сультации с хранителями и руководителями служб безопасности. Издан и отправлен на места Информационный Бюллетень, а также пособие по защите музеев от хищений и пожаров.
Министерством культуры РФ направлены на места разработан- ная совместно с ГУВО МВД РФ Инструкция по пропускному режиму, рекомендации по использованию технических средств охранно-по- жарной сигнализации, а также различных приборов и материалов, применение которых обеспечит защиту хранимых ценностей.
Определенную работу начала проводить служба вневедомс- твенной охраны по оборудованию музеев качественно новой оте- чественной аппаратурой с техническими характеристиками, отве- чающими современным требованиям, и внедряя зарубежную охранную технику, адаптированную к условиям эксплуатации в России.
В то же время участники конференции отмечают претензии к работе местных органов вневедомственной охраны, в том числе, в целом к проводимой технической политике в отношении оборудова- ния музеев и библиотек; высказано согласие с позицией Минис- терства культуры относительно необходимости использования на практике сертифицированных систем охраны и приборов, которые могут не быть включенными во внутриведомственный "Перечень технических средств охраны" ГУВО МВД РФ.
На прежних конференциях представителями МВД отмечалось отсутствие специализированной аппаратуры для защиты витрин, отдельных экспонатов;
теперь такие приборы сертифицированы в Центрах Госстан- дарта, но их использование на местах пока тормозится из-за запрещения руководства вневедомственной охраны применять при- боры, выпускаемые другими российскими ведомствами и предприя- тиями. В результате выделяемые ассигнования часто расходуются неэффективно; безопасность остается на низком уровне, боль- шинство средств расходуется на содержание милиции, которая не несет никакой ответственности за охрану по договорам, не реа- гирует или опаздывает отреагировать на сигнал тревоги, в ряде случаев - не принимает мер к улучшению порядка выполнения обя- зательств по договорам, несмотря на сигналы от руководителей учреждений культуры.
В соответствии с рекомендациями предыдущих конференциях в музеях и библиотеках создаются собственные службы безопасности (Государственный Эрмитаж и Третьяковская галерея, Российская национальная библиотека, а также небольшие музеи, где вводится пока только должность заместителя директора по безопасности). При этом используются новые методы хозяйствования, что позво- ляет обойтись без дополнительных дотаций. Большая работа про- ведена Службой безопасности Комитета по культуре администрации Иркутской области; в областном художественном музее введена собственная физическая охрана, экипированная спецсредствами защиты и радиосвязи, униформой. Решен вопрос о введении в штат областной Службы безопасности специалиста по техническим средствам охраны, совместно с отделом вневедомственной охраны при УВД разрабатывается единая концепция модернизации систем защиты. Рассматривается проблема создания межрегиональной служ- бы безопасности для Бурятии, Приморского, Хабаровского краев, Якутии, Читинской области. Министерство культуры вышло на Ми- нистерство труда с просьбой о введении в штатное расписание учреждений культуры должностей специалистов по безопасности.
Однако, несмотря на прилагаемые усилия, положение с сох- ранением нашего культурного наследия не может не вызывать тревогу. За истекший период число краж и разбойных нападений на учреждения культуры, храмы, частные коллекции увеличилось. Раскрываемость преступлений остается крайне низкой. Руководс- твом ГУВО подчеркнуто, что халатное исполнение служебных обя- занностей как со стороны работников милиции, так и со стороны персонала учреждений культуры, имеет место, и с этим необхо- димо бороться. Следует проводить инспекционные проверки состо- яния охраны государственных ценностей, а также специальные тренировки и учения работников учреждений культуры, службы бе- зопасности, милиции. К сожалению приходится констатировать, что в ряде случаев преступные посягательства происходят с участием работников музеев, библиотек и сотрудников милиции. Появляющаяся в печати информация о состоянии защиты мест хра- нения культурных ценностей и о происшедших кражах играют нега- тивную роль и провоцируют преступления.
Крайне медленно, в основном, из-за недостаточного финан- сирования идет внедрение современных технических средств охра- ны, повсеместно требующих замены. Из 8 млрд., предусмотренных программой "Безопасность-95", фактически выделено только 600 млн.руб. К сожалению, Министерству культуры не были выделены ассигнования на реализацию мероприятий по безопасности куль- турных ценностей, предусмотренных и проводимых в рамках ут- вержденной Указом Президента России от 24.05.94 г. N 1016 фе- деральной программы по усилению борьбы с преступностью.
Из-за недостатка средств и высокой стоимости милицейской охраны многие музеи и библиотеки практически остаются безза- щитными, причем, многие преступления, очевидно, планируются с участием лиц, знакомых с порядком охраны и функционированием системы сигнализации: последний пример - кражи в Государствен- ном музее-заповедника "Петергоф" и Ростово-Ярославском архи- тектурно-художественном музее.
Так же напряженно складывается ситуация с огромными цен- ностями, находящимися в собственности Русской Православной Церкви и других конфессий.
По-прежнему остается напряженной обстановка с противопо- жарной защитой учреждений культуры. Крайне медленно идет их оснащение современными средствами пожарной сигнализации и ав- томатического пожаротушения. Конференция считает необходимым:
1. Просить Министерство культуры совместно с Министерс- твом внутренних дел обратить внимание Правительства России на катастрофически низкий уровень защиты культурных ценностей страны в большинстве музеев и библиотек, необходимость прове- дения предусмотренных работ в рамках федеральной программы по борьбе с преступностью, а также на совершенно недостаточное целевое финансирование по линии Министерства культуры меропри- ятий по укреплению безопасности в условиях непрерывного роста преступности.
2. Просить Министерство внутренних дел:
- представлять в Министерство культуры оперативную инфор- мацию о хищениях на объектах культуры и о результатах деятель- ности по розыску похищенных предметов; привлекать специалистов Минкультуры к участию в проведении семинаров и совещаний, обс- ледований учреждений культуры, экспертизе технических заданий и предпроектных предложений оборудования конкретных объектов;
- принять меры административно-правового характера в свя- зи с отсутствием должной ответственности в органов вневедомс- твенной охраны за принимаемые под охрану культурные ценности;
- учитывая тяжелое финансовое положение учреждений куль- туры, решить вопрос о взимании платы по минимальному тарифу за охрану объектов с помощью пультов централизованного наблюдения;
- исключить случаи установки на объектах, хранящих куль- турные ценности, устаревших образцов охранной аппаратуры.
РУКОВОДИТЕЛЯМ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ:
1. Рекомендуется поддерживать консультативную связь с Ми- нистерством культуры по вопросам укрепления безопасности, представляя свои предложения, складывающиеся в ходе решения практических задач.
2. Считать необходимым в повседневной работе уделять ос- новное внимание ответственности и организационным мероприятиям по обеспечению сохранности вверенных государственных ценнос- тей, проблемам, связанным с поддержанием должных условий хра- нения, а также постоянно контролировать качество и надежность музейного оборудования, технических средств охраны и противо- пожарную безопасность.
3. По всем вопросам проведения обследований состояния за- щиты коллекций, составления концепции безопасности и техничес- ких заданий, экспертизы предпроектных предложений, проектно- сметной и др.документации рекомендуется обращаться в Центр по безопасности культурных ценностей и Межведомственный Эксперт- ный совет (107014, Москва,ул.Гастелло 44, тел.268-77-79, факс 268-76-34, начальник Центра Л.И.Душкина).
4. Рекомендуется шире использовать доступные простые средства подачи тревожных извещений (радиокнопки, кнопки тре- вожного вызова, местные оповещатели- сирены, звонки, лампы, прожекторы), а при защите экспозиционных залов- приборы круг- лосуточной защиты отдельных предметов с выводом сигнала в дневное время на местный пульт охраны и к смотрителям.
Решения по выбору и реализации проектов оборудования сис- темами сигнализации целесообразно принимать после рассмотрения этих предложений на конкурсной основе.
При установке систем охраны следует использовать только сертифицированную аппаратуру и контролировать тактико- техни- ческие характеристики местных пультов приема тревожных извеще- ний, в том числе, установленных подразделениями вневедомствен- ной охраны; пульты должны обеспечивать документирование инфор- мации и проверку действий оператора, в том числе, работника охраны, исключать возможность несанкционированного отключения, иметь резервное питание, обеспечивать возможность передачи сигналов по занятым телефонным линиям во избежание предложений по установке излишнего числа телефонных пар для связи с пуль- том милиции (реализация таких предложений существенно увеличи- вает расходы на охрану). В случае возникновения спорных вопро- сов с территориальными подразделениями вневедомственной охраны в установке современной аппаратуры, обеспечивающей вышеуказан- ные возможности, а также в принятии условий по договорам на охрану обращаться в Главное Управление вневедомственной охраны МВД РФ (Москва, Бутырский вал 7, стр.2).
5. Необходимо вводить в музеях и крупных библиотеках должности руководителей службы безопасности, осуществляющих координацию деятельности служб по обеспечению сохранности фон- дов, профессиональное обучение специалистов, взаимодействие с подразделениями вневедомственной охраны.
6. Ввести в практику работы проведение для персонала уч- реждения культуры совместно с подразделениями вневедомственной охраны и пожарной охраны учебных занятий и учебных тревог по отработке действий в случае нештатных ситуаций.
7. Особое внимание уделять противопожарной защите объек- тов, принимая и постоянно контролируя превентивные меры проти- вопожарной безопасности. Исключить необоснованное использова- ние средств тушения из-за возможности причинения ущерба куль- турным ценностям; не допускать установки систем на основе аг- рессивных газоаэрозолеобразующих составов. Поступающие предло- жения от фирм-изготовителей необходимо направлять в Центр по безопасности культурных ценностей; только Центром может быть дано экспертное заключение на применение пожаротушащих агентов в музее, библиотеке, архиве.