Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 10.11.2015 г. № 2761 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 2016 г., № 6; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 18.12.2015 г., ст. 0001201512180001)
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 10 ноября 2015 г. N 2761
Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности
для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии
с законодательством Российской Федерации
о социальной защите инвалидов
Зарегистрирован Минюстом России 15 декабря 2015 г.
Регистрационный N 40112
В соответствии с Законом Российской Федерации от 09.10.1992
N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"
(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, Собрание законодательства
Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2615; 1999, N 26, ст. 3172;
2001, N 1, ст. 2; N 53, ст. 5030; 2002, N 52, ст. 5132; 2003, N 52,
ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; N 45, ст. 4627;
2007, N 1, ст. 21; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 52, ст. 6411;
2010, N 19, ст. 2291; 2013, N 17, ст. 2030; N 27, ст. 3477; N 40,
ст. 5035; 2014, N 19, ст. 2307; N 30, ст. 4217, 4257; N 49,
ст. 6928) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок обеспечения условий
доступности для инвалидов, библиотек и библиотечного обслуживания в
соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной
защите инвалидов.
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2016 г.
Врио Министра Н.А.Малаков
__________________
Приложение
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и
библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством
Российской Федерации о социальной защите инвалидов
1. Настоящий Порядок определяет правила обеспечения условий
доступности для инвалидов библиотек, включая возможность
обеспечения доступа инвалидов различных категорий и маломобильных
граждан к библиотечным зданиям и услугам в сфере библиотечной
деятельности, а также оказания инвалидам при этом необходимой
помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и
использованию объектов наравне с другими лицами с учетом их особых
потребностей.
2. Для обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек
и библиотечного обслуживания (далее - обеспечение доступности
библиотек и услуг) при необходимости осуществляется взаимодействие
библиотек с собственниками объектов. Организация указанного
взаимодействия осуществляется Министерством культуры Российской
Федерации, а также уполномоченными исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления в соответствии с возложенными на них
полномочиями.
3. Организациями, предоставляющими услуги в сфере библиотечной
деятельности, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов,
использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий
доступности библиотек в соответствии с требованиями, установленными
законодательными и иными нормативными правовыми актами:
- возможность беспрепятственного входа в библиотеки и выхода
из них;
- содействие инвалиду при входе в здание и выходе из него,
информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта;
- возможность посадки в транспортное средство и высадки из
него перед входом в библиотеку, в том числе с использованием
кресла-коляски, и при необходимости с помощью персонала библиотеки;
- возможность самостоятельного передвижения по библиотеке в
целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с
использованием помощи персонала, предоставляющего услуги,
ассистивных и вспомогательных технологий, а также кресла-коляски;
- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции
зрения и самостоятельного передвижения, оказание им помощи на
территории библиотеки;
- проведение инструктажа сотрудников, осуществляющих
непосредственное взаимодействие с получателями услуги, по вопросам
ознакомления инвалидов с размещением кабинетов, а также оказания им
помощи в уяснении последовательности действий и маршрута
передвижения при получении услуги;
- надлежащее размещение оборудования и носителей информации о
порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для
инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том
числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой
информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой
информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и
графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным
шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и
тифлопереводчика;
- обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются
услуги, или к месту предоставления услуги собаки-проводника при
наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение,
выданного по форме, утвержденной приказом Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации от 22.06.2015 N 386н
"Об утверждении формы документа, подтверждающего специальное
обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи" (зарегистрирован
Минюстом России 21 июля 2015 г., регистрационный N 38115);
- оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной
необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих
получению услуг и использованию библиотек наравне с другими лицами;
- оснащение при строительстве и реконструкции зданий, в
которых размещаются библиотеки, грузовым лифтом, используемым для
перевозки инвалидов;
- оборудование в районе входа в здание зоны для отдыха
инвалидов на колясках;
- обеспечение доступа инвалидов к иным помещениям: вестибюль,
гардероб, санузлы, коридоры, буфет, читальные, выставочные
(экспозиционные) залы и помещения, лифтовые холлы;
- доступность звуковой информации для посетителей,
использующих слуховые аппараты, путем оборудования залов
обслуживания посетителей библиотек индукционной системой.
4. В целях предоставления услуг, доступных для инвалидов в
соответствии с требованиями, установленными законодательными и
иными нормативными правовыми актами, организациями,
предоставляющими услуги в сфере библиотечной деятельности,
обеспечиваются:
- оказание инвалидам необходимой помощи в доступной для них
форме в уяснении порядка предоставления и получения услуги, в
оформлении установленных регламентом (порядком) ее предоставления
документов, в совершении ими других необходимых дня получения
услуги действий;
- предоставление инвалидам по слуху, при необходимости, услуги
с использованием русского жестового языка, включая обеспечение
допуска сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика;
- наличие копий документов, объявлений, инструкций о порядке
предоставления услуги (в том числе на информационном стенде),
выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,
а также аудиоконтура в регистратуре;
- размещение помещений, в которых предоставляются услуги,
преимущественно на нижних этажах зданий;
- организация помещений, в которых предоставляется
государственная услуга, в виде отдельных кабинетов;
- предоставление инвалидам для получения государственной
услуги в электронном виде возможности направить заявление через
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)
http://www.gosuslugi.ru/ путем заполнения специальной интерактивной
формы с обеспечением идентификации получателя, конфиденциальности и
мониторинга хода предоставления услуги;
- обеспечение других условий доступности, предусмотренных
административными регламентами по представлению государственных
услуг.
5. Оценка соответствия уровня обеспечения доступности для
инвалидов объектов и услуг осуществляется с использованием
следующих показателей доступности для инвалидов библиотек (далее -
показатели):
- удельный вес введенных с 1 июля 2016 г. в эксплуатацию
объектов библиотек, в которых предоставляются услуги населению,
полностью соответствующих требованиям доступности для инвалидов
объектов и услуг (от общего количества вновь вводимых объектов);
- удельный вес существующих объектов библиотек, которые в
результате проведения после 1 июля 2016 г. их капитального ремонта,
реконструкции, модернизации полностью соответствуют требованиям
доступности для инвалидов объектов и услуг (от общего количества
объектов<1>, прошедших капитальный ремонт, реконструкцию,
модернизацию);
- удельный вес существующих объектов библиотек (от общего
количества объектов, на которых в настоящее время невозможно
полностью обеспечить доступность с учетом потребностей инвалидов),
на которых до проведения капитального ремонта или реконструкции
обеспечиваются:
доступ инвалидов к месту предоставления услуги;
предоставление инвалидам необходимых услуг в дистанционном
режиме;
предоставление, когда это возможно, необходимых услуг по месту
пребывания инвалида;
- удельный вес объектов<2> библиотек, на которых
обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и
возможность для самостоятельного их передвижения по зданию (и при
необходимости - по территории объекта), в том числе имеются:
1.1. выделенные стоянки автотранспортных средств для
инвалидов;
1.2. сменные кресла-коляски;
1.3. адаптированные лифты;
1.4. поручни;
1.5. пандусы;
1.6. подъемные платформы (аппарели);
1.7. раздвижные двери;
1.8. доступные входные группы;
_________________
<1> Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г.
N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48,
ст. 4563; 2001, N 33, ст. 3426; 2004, N 35, ст. 3607; 2014, N 49,
ст. 6928), п. 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил
(частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения
которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований
Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 465).
<2> От общей численности объектов, на которых инвалидам
предоставляются услуги.
1.9. доступные санитарно-гигиенические помещения;
1.10. достаточная ширина дверных проемов в стенах, лестничных
маршей, площадок;
- удельный вес объектов библиотек, на которых обеспечено
сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции
зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи<1>;
- удельный вес библиотек с надлежащим размещением оборудования
и носителей информации, необходимых для обеспечения
беспрепятственного доступа инвалидов к объектам (местам
предоставления услуг) с учетом ограничений в их
жизнедеятельности<1>;
- удельный вес объектов библиотек, на которых обеспечено
дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной
информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической
информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и
на контрастном фоне;
- удельный вес услуг библиотек, предоставляемых с
использованием русского жестового языка, допуском сурдопереводчика
и тифлосурдопереводчика<2>;
- удельный вес услуг библиотек, доступных для инвалидов в
общем количестве услуг;
- доля сотрудников библиотек, предоставляющих услуги и
прошедших инструктирование или обучение для работы с инвалидами по
вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и
услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации (от
общего количества сотрудников, ответственных за предоставление
услуг);
- удельный вес объектов (зданий, помещений) библиотек, имеющих
утвержденные паспорта доступности для инвалидов объектов и
предоставляемых на них услуг (от общего количества таких объектов);
- доля библиотек, в которых инвалидам по зрению
предоставляется периодическая, научная, учебно-методическая,
справочно-информационная и художественная литература, в том числе
выпущенная рельефно-точечным шрифтом Брайля и другими специальными
способами для слепых и слабовидящих, от общего количества
библиотек<3>.
________________
<1> От общей численности объектов, на которых инвалидам
предоставляются услуги.
<2> От общего количества предоставляемых услуг.
<3> Указанные требования предусмотрены статьей 14 Федерального
закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации".
6. Организации, предоставляющие услуги в сфере библиотечной
деятельности, при подготовке технических заданий и при заключении
договоров осуществляют меры по обеспечению проектирования,
строительства и приемки с 1 июля 2016 г. вновь вводимых в
эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию,
модернизацию зданий (помещений), в которых осуществляется
предоставление указанных услуг, а также по обеспечению закупки
приобретаемых с этой даты транспортных средств для обслуживания
получателей указанных услуг с соблюдением условий их доступности
для инвалидов, установленных статьей 15 Федерального закона от
24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации", постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 "Об утверждении перечня
национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и
сводов правил), в результате применения которых на обязательной
основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона
"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
7. Организации, предоставляющие услуги в сфере библиотечной
деятельности, в арендуемых для предоставления услуг существующих
объектах (помещениях), которые невозможно полностью приспособить с
учетом потребностей инвалидов, принимают меры по заключению
дополнительных соглашений с арендодателем либо по включению в
проекты договоров аренды положений о выполнении собственником
объекта требований по обеспечению условий доступности для инвалидов
данного объекта и услуг, оказываемых на нем.
8. В целях определения мер по поэтапному повышению уровня
доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг
проводится обследование данных объектов и услуг, по результатам
которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и
предоставляемых на нем услуг (далее - обследование и паспортизация,
Паспорт доступности).
9. Паспорт доступности объекта и предоставляемых на нем услуг
должен содержать следующие разделы:
- краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем
услуг;
- оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта
и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для
инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 5
настоящего Порядка;
- оценка соответствия уровня доступности для инвалидов
предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий
их доступности для инвалидов с использованием показателей,
предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка;
- предлагаемые управленческие решения по срокам и объемам
работ, необходимым для приведения объекта и порядка предоставления
на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства
Российской Федерации.
10. Для проведения обследования и паспортизации руководителем
организации, предоставляющей услуги населению, утверждается состав
комиссии по проведению обследования и паспортизации объекта и
предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), сроки и
план-график ее проведения, а также организуется работа Комиссии.
11. В состав Комиссии включаются (по согласованию)
представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих
свою деятельность на территории поселения, муниципального района,
городского округа, где расположен объект, на котором планируется
проведение обследования и паспортизации.
12. По результатам обследования объекта и предоставляемых на
нем услуг Комиссией разрабатываются предложения по принятию
управленческих решений (в соответствии с Федеральным законом от
01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной
защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах
инвалидов"<1>), которые включаются в Паспорт доступности объекта и
предоставляемых на нем услуг, в том числе:
- по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий
доступности существующего объекта и порядка предоставления на нем
услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от
24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" (в случае невозможности полностью
приспособить объект с учетом потребностей инвалидов до его
реконструкции или капитального ремонта);
- по определению мероприятий, учитываемых в планах развития
объекта, в сметах его капитального и текущего ремонта,
реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и
закупки нового оборудования, в целях повышения уровня его
доступности и условий для предоставления на нем услуг с учетом
потребностей инвалидов;
- по включению необходимых мероприятий в технические задания
на разработку проектно-сметной документации по проектированию,
строительству, оснащению приспособлениями и оборудованием вновь
вводимых в эксплуатацию объектов, на которых предоставляются
услуги, положений, предусматривающих их полное соответствие
требованиям доступности объектов для инвалидов с 1 июля 2016 г.
_________________
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 49
(ч. VI), ст. 6928.
13. Паспорт доступности объекта и предоставляемых на нем
услуг, разработанный Комиссией, утверждается руководителем органа и
организации, предоставляющих услуги в сфере библиотечной
деятельности, и представляется вместе с отчетом о проведении
обследования и паспортизации:
- муниципальными организациями (учреждениями) - в органы
местного самоуправления, на территории которого ими осуществляется
деятельность;
- организациями, предоставляющими услуги населению в
установленной сфере деятельности, находящимися в ведении органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, - в
исполнительные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, соответственно;
- негосударственными организациями, предоставляющими услуги, -
в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, соответственно;
- федеральными государственными учреждениями, государственными
унитарными предприятиями и организациями, предоставляющими услуги в
установленной сфере деятельности, - в федеральный орган
исполнительной власти (в соответствии с подведомственностью).
14. В случае предоставления услуги в арендуемом помещении
(здании) или с использованием арендуемого транспортного средства в
состав Комиссии включается представитель собственника арендуемого
помещения (здания) или транспортного средства, а в предложениях по
повышению уровня доступности объекта учитываются его предложения,
которые вытекают из обязанности собственника обеспечивать условия
доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с частью
1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
15. Министерство культуры Российской Федерации с учетом
представленных отчетов и паспортов, с использованием показателей,
предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, разрабатывает и
утверждает планы мероприятий (дорожные карты) по повышению значений
показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в
соответствии с Правилами разработки федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий
по повышению значений показателей доступности для инвалидов
объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня
2015 г. N 599 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2015, N 26, ст. 3894).
__________________