Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций

4 декабря 2020 г. № 667/233

Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций

Зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2021 г.
Регистрационный № 62668

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № 1494 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 284; 2018, № 49 ст. 7600),

ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Утвердить прилагаемые Требования к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации от 27 мая 2015 г. № 186/258 "Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 сентября 2015 г., регистрационный № 38956).
3. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

ТРЕБОВАНИЯ
к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций

I. Общие положения

1. Настоящий документ устанавливает требования к организационно-техническому взаимодействию в рамках обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов, а также организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации 1 (далее - участники взаимодействия).
2. Настоящие требования определяют:
а) формат документа в электронном виде;
б) формат транспортного контейнера;
в) перечень причин отказа в регистрации;
г) требования к процедурам подписания.
______________________________
1 В соответствии с пунктом 1 Положения о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 39, ст. 4614; 2019, № 12 ст. 1314)

II. Формат документа в электронном виде

3. Документ в электронном виде, создаваемый в рамках обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, состоит из следующих структурных элементов:
а) основная часть документа в электронном виде, представленная в виде файла документа в электронном виде в формате, определённом пунктом 4 настоящих требований;
б) приложения документа в электронном виде (при наличии), представленные в виде файлов приложений к документу в электронном виде в формате, определённом пунктом 5 настоящих требований;
в) электронные подписи основной части и приложений (при наличии) документа в электронном виде, представленные в виде файлов квалифицированной электронной подписи, сформированных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
г) элементы визуализации электронных подписей основной части документа в электронном виде, а также регистрационных данных документа в электронном виде, сформированные в соответствии с пунктом 6 настоящих требований и представленные в виде файлов элементов визуализации в формате, определённом пунктом 7 настоящих требований;
д) описание документа в электронном виде, содержащее реквизиты документа в электронном виде, а также данные о местоположении элементов визуализации на визуальном отображении документа в электронном виде, представленное в виде, установленном форматом транспортного контейнера.
4. Файл документа в электронном виде должен быть представлен в формате PDF/A-1.
5. Файлы приложений к документу в электронном виде (при наличии) должны быть представлены в форматах, предназначенных для текстовых, табличных, графических и структурированных данных.
6. Элементы визуализации электронных подписей основной части документа в электронном виде, а также регистрационных данных документа в электронном виде (включающих дату документа и регистрационный номер, присвоенный организацией автора документа, а в случае совместного составления двумя и более организациями - регистрационные номера, присвоенные каждой из этих организаций) формируются в виде изображений, предназначенных для наложения на изображение основной части документа в электронном виде в местах, определённых в описании документа в электронном виде (данными о местоположении элементов визуализации).
7. Файлы элементов визуализации должны быть представлены в формате PNG.

III. Формат транспортного контейнера

8. Формат транспортного контейнера при размещении в нём документа в электронном виде определяет требования к следующим структурным элементам:
а) элементы документа в электронном виде 2 , представленные в виде отдельных файлов элементов документа в электронном виде, в соответствии с подпунктами "а" - "г" пункта 3 настоящих требований;
б) описание транспортного контейнера 3 , содержащее список файлов элементов документа в электронном виде, а также описание документа в электронном виде, в соответствии с подпунктом "д" пункта 3 настоящих требований, представленное в виде файла описания транспортного контейнера в формате, определённом в приложении 1 к настоящим требованиям;
в) электронная подпись совокупности элементов транспортного контейнера 4 , сформированной в соответствии с пунктом 9 настоящих требований (при необходимости обеспечения целостности транспортного контейнера), представленная в виде файла квалифицированной электронной подписи, сформированного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
9. Совокупность элементов транспортного контейнера формируется последовательным соединением бинарных данных файла описания транспортного контейнера с бинарными данными файлов элементов документа в электронном виде, отсортированных по имени в лексикографическом порядке. Совокупность элементов транспортного контейнера формируется на время выполнения процедур подписания электронной подписью и проверки электронной подписи, и не сохраняется после выполнения этих процедур.
10. Транспортный контейнер должен быть представлен в виде одного файла, в формате ZIP-архива.
11. Файл транспортного контейнера содержит файлы элементов транспортного контейнера, описанные в пункте 8 настоящих требований. Каждый из этих файлов имеет уникальное в пределах транспортного контейнера название, соответствующее шаблону "[a-zA-Z0-9_] {1,250}.[a-zA-Z0-9] {3,4}".
12. Файл транспортного контейнера имеет название, соответствующее шаблону "[a-zA-Z0-9_] {1,247}.edc.zip".
13. Для передачи транспортного контейнера посредством транспортной шины, в соответствии с положениями и регламентами эксплуатации транспортной шины, транспортный контейнер должен быть дополнительно оформлен в виде электронного сообщения, для чего к файлу транспортного контейнера должен быть приложен файл описания электронного сообщения, содержащий техническую информацию для адресации электронного сообщения, а также применяемый в процедурах передачи уведомлений и технологических электронных сообщений в формате, определённом в приложении 2 к настоящим требованиям.
______________________________
2 В соответствии с подпунктами "б" и "г" пункта 5 Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № 1494 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 284; 2018, № 49 ст. 7600) (далее - Правила)
3 В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил
4 В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Правил

IV. Перечень причин отказа в регистрации и требования к процедурам подписания

14. При формировании уведомления об отказе в регистрации, причина отказа в регистрации выбирается из перечня, приведённого в приложении 3 к настоящим требованиям.
15. При необходимости подписания (утверждения) документа в электронном виде несколькими должностными лицами, каждое должностное лицо подписывает документ в электронном виде собственной электронной подписью, представляемой в виде отдельного файла согласно подпункту "в" пункта 3 настоящих требований.
16. При необходимости подписания (утверждения) приложений документа в электронном виде, каждое приложение документа в электронном виде подписывается отдельной электронной подписью, представляемой в виде отдельного файла согласно подпункту "в" пункта 3 настоящих требований.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Требованиям к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций

Формат файла описания транспортного контейнера

I. Файл описания транспортного контейнера (паспорт)

Файл описания транспортного контейнера имеет название "passport.xml".
Файл описания транспортного контейнера представляется в формате XML, в соответствии со схемой описания транспортного контейнера, приведённой в главе III настоящего приложения.
Файл описания транспортного контейнера оформляется в кодировке "UTF-8", первая строка файла описания электронного сообщения содержит следующий текст:

"!-- Идентификатор (код) объекта-->

"!--Необязательный комментарий-->