Именем
Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности частей первой, второй и третьей статьи 2 и части шестой статьи 4 Закона Московской области
от 5 июля 1996 года "О сборе на компенсацию затрат бюджета
Московской области по развитию инфраструктуры городов и других
населенных пунктов области и обеспечению социально-бытовыми
условиями граждан, прибывающих в Московскую область
на постоянное жительство" в связи с жалобами граждан
И.В.Шестопалько, О.Е.Сачковой и М.И.Крючковой город Москва 2 июля 1997 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего Т.Г.Морщаковой, судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, А.Л.Кононова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.И.Тиунова, В.Г.Ярославцева,
с участием граждан И.В.Шестопалько и М.И.Крючковой, обратившихся с жалобами в Конституционный Суд Российской Федерации, а также представителя Московской областной Думы как стороны, принявшей оспариваемый акт, адвоката М.Д.Смирнова,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями второй и третьей статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 96, 97, 99 и 86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности частей первой, второй и третьей статьи 2 и части шестой статьи 4 Закона Московской области от 5 июля 1996 года "О сборе на компенсацию затрат бюджета Московской области по развитию инфраструктуры городов и других населенных пунктов области и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в Московскую область на постоянное жительство".
Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан И.В.Шестопалько, О.Е.Сачковой и М.И.Крючковой на нарушение названным Законом Московской области их конституционного права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Поскольку жалобы касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со статьей 48 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" соединил дела по этим жалобам в одном производстве.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Г.А.Гаджиева, объяснения сторон и их представителей, показания свидетеля Р.С.Сачковой, выступления приглашенных в заседание заместителя прокурора Московской области А.А.Митусова и начальника юридического отдела Главного управления внутренних дел Московской области А.В.Парамонова, исследовав представленные документы и другие материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
у с т а н о в и л:
1. Гражданам И.В.Шестопалько, О.Е.Сачковой и М.И.Крючковой, приобретшим в собственность квартиры в Московской области, местными органами внутренних дел было отказано в постановке на регистрационный учет в связи с неуплатой ими сбора, установленного Законом Московской области "О сборе на компенсацию затрат бюджета Московской области по развитию инфраструктуры городов и других населенных пунктов области и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в Московскую область на постоянное жительство".
В своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации заявители, ссылаясь на затруднительное материальное положение, которое не позволяет им уплатить соответствующий сбор по ставкам, установленным Законом, просят проверить конституционность этого Закона в целом, поскольку, по их мнению, им нарушается статья 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Из содержания жалоб следует, что в делах заявителей были применены лишь части первая, вторая и третья статьи 2 и часть шестая статьи 4 Закона. Именно в отношении этих норм по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" жалобы следует признать допустимыми.
Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу являются взаимосвязанные нормативные положения частей первой, второй и третьей статьи 2 и части шестой статьи 4 оспариваемого Закона.
2. Согласно части шестой статьи 4 Закона Московской области "О сборе на компенсацию затрат бюджета Московской области по развитию инфраструктуры городов и других населенных пунктов области и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в Московскую область на постоянное жительство" указанный сбор вносится плательщиком до дня подачи заявления и необходимых документов для регистрации по месту жительства. Это означает, что, ставя регистрацию граждан по выбранному ими месту жительства в зависимость от уплаты соответствующего сбора, Закон вводит разрешительный правовой режим регистрации граждан.
Между тем установление разрешительного правового режима регистрации граждан по месту жительства уже было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в деле о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы. Постановлением от 4 апреля 1996 года по этому делу нормы правовых актов, устанавливающие разрешительный правовой режим регистрации граждан, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).