Постановление Государственной Думы от 20.03.1998 № 2318-II ГД

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20.03.1998 г. № 2318-II ГД (Собрание законодательства Российской Федерации от 1998 г., № 14, ст. 1531)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О преодолении кризиса в экономике
Российской Федерации и о стратегии
экономической безопасности государства

Кризисная ситуация в экономике Российской Федерации и развитие
новых негативных тенденций в ней создали реальную угрозу
экономической безопасности и суверенитету государства.
За последние шесть лет осуществления экономических реформ
общий объем выпуска продукции промышленностью в Российской
Федерации сократился на 53 процента, некоторые отрасли
промышленности пришли в упадок. В машиностроении выпуск продукции
сократился на 60 процентов, электронной промышленности - на 90
процентов. Спад производства в легкой промышленности составил более
чем 80 процентов, на отдельных градообразующих предприятиях
практически остановлено производство, и работники данных
предприятий остались без средств к существованию. В мировой
практике предельный критический показатель обеспечения войск
новейшими образцами вооружения и военной техники составляет 60
процентов, тогда как в Вооруженных Силах Российской Федерации -
только 30 процентов. Разрушена научно-производственная база страны,
о чем свидетельствуют амортизационный износ оборудования,
составляющий свыше 60 процентов, выработка ресурса
горнотранспортного оборудования на 50 процентов, износ авиационной
техники и технических средств аварийно-спасательных служб,
составляющий соответственно 70 и 90 процентов. Число аварий в
авиации возросло в 5 раз, других чрезвычайных ситуаций - в 9 раз.
По официальным данным статистики, спад производства в
Российской Федерации составил более чем 40 процентов, после чего
наступает деиндустриализация государства. Экспорт
высокотехнологичной продукции промышленно развитого государства не
должен быть ниже 10-15 процентов, в Российской Федерации в
настоящее время экспорт такой продукции составляет 1 процент,
государственные ассигнования на науку - только 0,42 процента
валового внутреннего продукта. Свыше 50 процентов потребляемых
продуктов питания импортируется в Российскую Федерацию.
Анализ социально-экономического положения в Российской
Федерации по итогам 1997 года показывает, что экономика Российской
Федерации по-прежнему находится в состоянии глубокого кризиса.
Производство электрической энергии, добыча газа и угля не достигли
уровня их производства и добычи в 1996 году. Отмечается
существенный спад производства в железнодорожном, тракторном,
сельскохозяйственном машиностроении, станкостроительной,
инструментальной, лесной, деревообрабатывающей, мясной, молочной
промышленности, продолжает снижаться грузооборот на транспорте.
Особую тревогу вызывает стремление иностранных граждан и
юридических лиц завладеть контрольными пакетами акций ведущих
российских предприятий, в том числе предприятий, относящихся к
оборонно-промышленному комплексу, и даже отраслями промышленности.
В частности, американские и английские фирмы приобрели контрольные
пакеты акций Московского авиационного производственного объединения
"МИГ", акционерных обществ "ОКБ Сухого", "ОКБ имени А.С.Яковлева",
"Авиационный комплекс имени С.В.Ильюшина", "ОКБ имени
О.К.Антонова", производящих сложные комплексы и системы управления
полетами летательных аппаратов. В критической ситуации такие
иностранные фирмы способны заблокировать производство указанных
комплексов и систем. Одна из германских фирм скупила свыше 20
процентов акций акционерного общества "Калужский турбинный завод",
которое выпускает турбины для атомных подводных лодок и продукция
которого имеет стратегическое значение для государства.
Российская Федерация не только утрачивает право собственности
на многие ведущие российские предприятия, но и теряет право
управления их производственной деятельностью в интересах
государства. Большинство иностранных фирм, скупивших акции ведущих
российских предприятий, зачастую не участвуют в их инвестировании,
более того, иностранные фирмы стремятся завладеть российскими
предприятиями для того, чтобы остановить производство
конкурентоспособной продукции и не допустить ее не только на
внешний рынок, но и на внутренний рынок Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти не осуществляют
обеспечение инвестиций в промышленное производство, что связано с
государственным долгом, размер которого достиг критической
величины. Объем средств, расходуемых на обслуживание и погашение
только внутреннего долга, устойчиво превышает объем налоговых
поступлений в федеральный бюджет.
Ситуация в экономике Российской Федерации также отягощена
криминализацией структур производства и распределения продукции. На
долю теневой экономики приходится почти 40 процентов валового
внутреннего продукта, и в ней работают более 9 миллионов граждан
Российской Федерации. Преступными группировками контролируется 40
процентов предприятий, основанных на частной форме собственности,
60 процентов государственных предприятий и до 85 процентов банков.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Признать, что экономика Российской Федерации находится в
состоянии глубокого кризиса и необходимость его преодоления требует
принятия срочных и эффективных мер органами государственной власти
Российской Федерации.
2. Просить Президента Российской Федерации:
рассмотреть на заседании Совета Безопасности Российской
Федерации вопрос о состоянии экономики Российской Федерации и об
угрозе экономической безопасности государства;
потребовать от Правительства Российской Федерации
незамедлительного исполнения положений нормативных правовых актов
об укреплении экономической безопасности Российской Федерации, в
том числе Указа Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996
года N 608 "О государственной стратегии экономической безопасности
Российской Федерации (Основные положения)".
3. Предложить Правительству Российской Федерации:
разработать меры по предотвращению угрозы экономической
безопасности Российской Федерации, количественные и качественные
показатели экономической безопасности Российской Федерации,
представить Федеральному Собранию Российской Федерации предложения
о разработке проектов федеральных законов в области предотвращения
угрозы экономической безопасности Российской Федерации и об
организации мониторинга экономической безопасности государства;
разработать в первом полугодии 1998 года структуру
государственных инвестиций и систему мер по привлечению иностранных
инвестиций в промышленность и сельское хозяйство Российской
Федерации:
принять срочные меры по организации исполнения
законодательства Российской Федерации о приватизации
государственной собственности, определить допустимые объемы продажи
государством акций российских предприятий, относящихся к
оборонно-промышленному комплексу, и их приобретения иностранными
гражданами и юридическими лицами, рассмотреть вопрос об улучшении
управления имуществом, находящимся в федеральной собственности,
определить условия обеспечения граждан Российской Федерации
продовольствием и разработать критерии продовольственной
безопасности Российской Федерации.
4. Комитету Государственной Думы по экономической политике,
Комитету Государственной Думы по промышленности, строительству,
транспорту и энергетике, Комитету Государственной Думы по конверсии
и наукоемким технологиям, Комитету Государственной Думы по бюджету,
налогам, банкам и финансам и Комитету Государственной Думы по
безопасности внести предложения о совершенствовании
законодательства Российской Федерации об экономической безопасности
Российской Федерации.
5. Направить настоящее Постановление Президенту Российской
Федерации и в Правительство Российской Федерации.
6. Направить настоящее Постановление для опубликования в
"Российской газете".
7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.

Москва
20 марта 1998 года
N 2318-II ГД