О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого
акционерного общества "Нойзидлер Сыктывкар" на нарушение
конституционных прав и свобод частью 2 статьи 16.2 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях
город Москва 12 мая 2005 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М.Казанцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы ОАО "Нойзидлер Сыктывкар",
у с т а н о в и л:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации ОАО "Нойзидлер Сыктывкар" оспаривает конституционность части 2 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации (в редакции от 30 декабря 2001 года), согласно которой заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и (или) транспортных средств, об их таможенном режиме либо других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и (или) транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.3 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Как следует из представленных материалов, постановлениями Сыктывкарского городского суда от 19 марта 2003 года и 24 февраля 2004 года за заявление в таможенных декларациях недостоверных сведений о таможенных платежах (занижение ставки ввозных пошлин в связи с неверной классификацией товара) ОАО "Нойзидлер Сыктывкар" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации, и с него взыскан штраф в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметами административных правонарушений. Верховный Суд Республики Коми 16 апреля 2003 года и 24 марта 2004 года данные постановления оставил без изменения, исключив указания о правонарушениях в виде заявления недостоверных сведений, необходимых для принятия решений о выпуске товаров. 30 апреля 2004 года Верховным Судом Республики Коми жалоба ОАО "Нойзидлер Сыктывкар" на судебные решения от 24 февраля и 24 марта 2004 года оставлена без удовлетворения.
По мнению заявителя, положение части 2 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации приводит к назначению наказания, не соответствующего совершенному правонарушению по размерам санкций, поскольку в ней отсутствует дифференцированный подход к установлению административной ответственности в зависимости от тяжести правонарушения, характера и размера причиненного ущерба; оно характеризуется неопределенностью юридического содержания, поскольку не позволяет определить, какие сведения необходимы для принятия таможенными органами соответствующего решения, не содержит точного, определенного и законченного перечня сведений, недостоверное представление которых влечет применение установленных санкций; допускает возможность привлечения к административной ответственности независимо от наличия (или отсутствия) вины, хотя для привлечения к административной ответственности необходимо, чтобы субъективная сторона правонарушения предполагала вину в форме умысла. Заявитель утверждает, что часть 2 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации противоречит принципам справедливости и соразмерности наказания, равенства всех перед законом и судом, защиты государством всех форм собственности равным образом, нарушает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, и просит признать ее не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 8 (часть 1), 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (часть 1), 49, 55 (часть 3) и 57.
2. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 12 мая 1998 года N 14-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 6 и 7 Закона Российской Федерации "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" и подтвержденной в ряде определений, законодатель, относя нарушение тех или иных правил в сфере экономической деятельности к противоправным деяниям, а именно к административным правонарушениям, и предусматривая необходимость применения соответствующих мер государственного принуждения в виде административной ответственности, обязан соблюдать требования Конституции Российской Федерации; в частности, по смыслу ее статьи 55 (часть 3), исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Вопрос о соразмерности совершенного административного правонарушения назначенному наказанию уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В деле о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П) заявители по данному делу - ООО "Вита-Плюс" и гражданин А.Д.Чулков, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - оспаривали соразмерность характера и степени совершенного правонарушения назначаемому наказанию, которое устанавливалось санкцией статьи 273 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года, а именно штрафу в размере от 100 до 200 процентов от стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения (статья 273 Таможенного кодекса Российской Федерации отменена Федеральным законом от 30 декабря 2001 года "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Гражданин Н.Д.Ильченко в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации оспаривал конституционность части первой статьи 279 Таможенного кодекса Российской Федерации, предусматривавшей такое же взыскание (Определение от 10 января 2002 года N 3-О).
Касаясь вопроса о конституционно-правовых критериях адекватности установленного статьей 273 и частью первой статьи 279 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года наказания, которое аналогично предусмотренному частью 2 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал следующие правовые позиции.
Наказание как в виде штрафа, кратного стоимости предмета административного правонарушения, так и в виде конфискации само по себе не является нарушением конституционных прав и свобод. Федеральный законодатель определяет основания, а также виды и меры ответственности за нарушение таможенных правил, исходя из необходимости защиты российского рынка, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, т. е. реализации задач экономической политики Российской Федерации.