Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 г. № 19-П (Собрание законодательства Российской Федерации от 2009 г., № 50, ст. 6145)
Именем
Российской Федерации
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности подпункта 4 статьи 15
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобами граждан
В.Ф.Алдошиной и Т.С.-М.Идалова
город Санкт-Петербург 8 декабря 2009 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего - судьи В.Г.Стрекозова, судей Ю.М.Данилова,
Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева,
с участием представителя гражданки В.Ф.Алдошиной - адвоката
Д.А.Шубина, постоянного представителя Государственной Думы в
Конституционном Суде Российской Федерации А.Н.Харитонова,
представителя Совета Федерации - доктора юридических наук
Е.В.Виноградовой, полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.В.Кротова,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской
Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой
статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 86,
96, 97 и 99 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке
конституционности подпункта 4 статьи 15 Федерального закона
"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию".
Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан
В.Ф.Алдошиной и Т.С.-М.Идалова. Основанием к рассмотрению дела
явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,
соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое
заявителями законоположение.
Поскольку обе жалобы касаются одного и того же предмета,
Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 48
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", соединил дела по этим жалобам в одном
производстве.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.В.Мельникова, объяснения
представителей сторон, выступления приглашенных в заседание
представителей: от Генерального прокурора Российской Федерации -
Т.А.Васильевой, от Министерства юстиции Российской Федерации -
Е.А.Борисенко, от Федеральной миграционной службы - Я.Ю.Шараховой,
исследовав представленные документы и иные материалы,
Конституционный Суд Российской Федерации
у с т а н о в и л:
1. Заявители по настоящему делу - гражданка В.Ф.Алдошина,
осужденная к лишению свободы на срок два года условно с
испытательным сроком два года, и гражданин Т.С.-М.Идалов,
осужденный к лишению свободы на срок десять лет и условно-досрочно
освобожденный от отбывания наказания с возложением на него
обязанностей в течение оставшейся не отбытой части наказания (два
года десять месяцев и шесть дней) трудоустроиться, не менять без
уведомления уполномоченного государственного органа постоянного
места жительства и места работы и не совершать административных
правонарушений, оспаривают конституционность подпункта 4 статьи 15
Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", со
ссылкой на который территориальные органы Федеральной миграционной
службы отказали им в оформлении и выдаче заграничных паспортов, а
суды общей юрисдикции оставили без удовлетворения их жалобы на
действия указанных органов.
По мнению заявителей, данная норма - по смыслу, придаваемому
ей правоприменительной практикой, - необоснованно ограничивая право
свободно выезжать за пределы Российской Федерации в течение
испытательного срока, установленного при назначении условного
осуждения, либо в течение оставшейся не отбытой части наказания в
случае условно-досрочного освобождения от его отбывания,
противоречит статьям 2, 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 22 (часть
1), 27 (часть 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской
Федерации.
Таким образом, в силу статей 74, 96 и 97 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской
Федерации по настоящему делу является подпункт 4 статьи 15
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию", согласно которому право гражданина
Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть
временно ограничено в случае, если он осужден за совершение
преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до
освобождения от наказания.
2. Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую
Федерацию правовым демократическим государством, закрепляет как
высшую ценность права и свободы человека в качестве неотчуждаемых и
принадлежащих каждому от рождения (статьи 1 и 2; статья 17, часть
2). К категории таких прав Конституция Российской Федерации относит
не только гарантируемое каждому, кто законно находится на
территории Российской Федерации, право свободно передвигаться,
выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), но и
связанное с ним право каждого свободно выезжать за пределы
Российской Федерации (статья 27, часть 2).
Содержащееся в Конституции Российской Федерации указание на
то, что выезд за пределы Российской Федерации осуществляется
свободно, не означает, однако, невозможность ограничительной
регламентации данного права федеральным законодателем, -
беспрепятственным, согласно статье 27 (часть 2) Конституции
Российской Федерации, является лишь возвращение в Российскую
Федерацию ее граждан, право же на выезд за пределы Российской
Федерации может быть ограничено федеральным законом в
конституционно значимых целях - защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья
55, часть 3, Конституции Российской Федерации).
Вместе с тем ограничения конституционных прав и свобод,
включая право на свободный выезд за пределы Российской Федерации,
допустимы лишь при условии их соразмерности указанным
конституционно значимым целям, не могут толковаться расширительно и
не должны приводить к умалению других гражданских, политических и
иных прав, гарантированных гражданам Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами (Постановление Конституционного
Суда Российской Федерации от 20 декабря 1995 года N 17-П). Данный
вывод в полной мере согласуется с положениями пункта 2 статьи 29
Всеобщей декларации прав человека и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4
к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в силу
которых каждый человек при осуществлении своих прав и свобод может
быть подвергнут только таким ограничениям, какие предусмотрены
законом и необходимы в интересах обеспечения должного признания и
уважения прав и свобод других лиц, удовлетворения справедливых
требований морали, общественного порядка и предотвращения
преступлений, обеспечения общего благосостояния в демократическом
обществе.
Исходя из приведенных конституционных положений, федеральный
законодатель закрепляет в Федеральном законе "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право каждого
на свободный выезд за пределы Российской Федерации и одновременно
устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть
ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по
основаниям и в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом
(преамбула, часть первая статьи 2).
Осуждение за совершение преступления как основание для
временного - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения
от наказания - ограничения права гражданина Российской Федерации на
выезд из Российской Федерации установлено данным Федеральным
законом наряду с другими основаниями, в числе которых его статья 15
указывает также допуск к сведениям особой важности или совершенно
секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в
соответствии с законом Российской Федерации о государственной
тайне, призыв на военную службу или направление на альтернативную
гражданскую службу, задержание по подозрению в совершении
преступления либо привлечение в качестве обвиняемого, уклонение от
исполнения обязательств, наложенных судом (подпункты 1-5). Кроме
того, данный Федеральный закон предусматривает особый порядок
выезда из Российской Федерации для военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту (статья 19), а также для
несовершеннолетних граждан Российской Федерации (статья 20).
Таким образом, положение подпункта 4 статьи 15 Федерального
закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию" является частью преследующего самостоятельные
цели законодательного регулирования отношений по поводу выезда из
Российской Федерации - включая определение круга оснований, наличие
которых требует для защиты конституционно охраняемых ценностей
введения мер ограничительного характера, - и не направлено на
установление каких-либо санкций, носящих дополнительный по
отношению к уголовному наказанию характер.
3. Реализуя вытекающую из статей 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17
(часть 3), 18, 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 (часть 3), 71 (пункт
"в"), 72 (пункт "б" части 1) и 118 Конституции Российской Федерации
обязанность государства предусмотреть в законодательстве меры,
обеспечивающие исполнение судебных решений, федеральный
законодатель установил в Федеральном конституционном законе от
31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской
Федерации" норму об обязательности вступивших в законную силу
судебных постановлений и их неукоснительном исполнении на всей
территории Российской Федерации (статья 6).
Приговор - единственный вид судебного решения, непосредственно
указанный в Конституции Российской Федерации (статья 32, часть 3;
Законы РФ