Приказ Министерства строительства от 06.12.1994 № 17-48

Приказ Министерства строительства Российской Федерации от 06.12.1994 г. № 17-48 (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации от 1995 г., № 3)

П Р И К А З

Министерства строительства Российской Федерации
от 6 декабря 1994 г. N 17-48

О порядке расследования причин аварий зданий
и сооружений на территории Российской Федерации

Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации
23 декабря 1994 г. Регистрационный N 761

На основании постановления Правительства Российской Федерации
от 14 октября 1994 г. N 1170 "Об утверждении Положения о
Министерстве строительства Российской Федерации", в целях повышения
эффективности работы по расследованию причин аварий зданий и
сооружений на территории Российской Федерации п р и к а з ы в а ю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке расследования
причин аварий зданий и сооружений, их частей и конструктивных
элементов на территории Российской Федерации.
2. Главной инспекции Госархстройнадзора:
вести регулярный учет аварий, происходящих на территории
Российской Федерации, анализ материалов их расследования с
подготовкой в необходимых случаях предложений по внесению изменений
в нормативную и проектную документацию;
обеспечить составление ежегодного технического обзора причин
произошедших аварий и информирование предприятий, учреждений,
организаций и объединений о причинах аварий и мерах по их
предупреждению;
оказывать необходимую методическую помощь территориальным
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органам Госархстройнадзора России по вопросам расследования причин
аварий зданий и сооружений.
3. Не применять на территории Российской Федерации
постановление Госстроя СССР от 5 июня 1986 г. N 76 "Об утверждении
Положения о порядке расследования причин аварий зданий, сооружений,
их частей и конструктивных элементов ".
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя Министра Хихлуху Л. В.

___________________

Приложение
к приказу Минстроя России
от 6 декабря 1994 г.
N 17-48

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке расследования причин аварий зданий
и сооружений, их частей и конструктивных элементов
на территории Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает требования к организации
и проведению расследования причин аварий зданий, сооружений, их
частей и конструктивных элементов, произошедших в процессе
строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта (в
дальнейшем - строительства) и эксплуатации, а также порядок
передачи донесений об авариях, оформления и направления в
соответствующие органы материалов по результатам расследования.
2. Обязательному расследованию в соответствии с настоящим
Положением подлежат аварии на всех зданиях и сооружениях 1 и 2
классов по степени ответственности (СНиП 2.01.07-85 "Нагрузки и
воздействия", утвержден постановлением Госстроя СССР от 29 августа
1985 г. N 135), за исключением объектов, подконтрольных
Госгортехнадзору России и Госатомнадзору России, а также объектов
военного и специального назначения Министерства обороны Российской
Федерации, Федеральной службы контрразведки Российской Федерации,
Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федерального
агентства правительственной связи и информации.
Расследование проводится независимо от источников
финансирования и назначения строящихся объектов, форм собственности
и ведомственной принадлежности участников строительства и
эксплуатационных организаций.
Расследование причин аварий на зданиях и сооружениях 3 класса
может проводиться по решению территориальных органов исполнительной
власти, министерств и ведомств Российской Федерации,
3. Под аварией понимается обрушение, повреждение здания,
сооружения в целом, его части или отдельного конструктивного
элемента, а также превышение ими предельно допустимых деформаций,
угрожающих безопасному ведению работ и повлекших приостановку
строительства (эксплуатации) объекта или его части (в дальнейшем -
авария здания).
В понятие аварии входят также обрушения и повреждения зданий и
сооружений, произошедшие в результате природно-климатических
воздействий (землетрясение, ветровой напор, снеговая нагрузка и
т. д.), интенсивность которых не превышала расчетных значений.
4. Целью расследования причин аварий зданий является
установление факторов, вызвавших аварии, их обобщение, учет и
анализ с разработкой предложений и принятием мер по предупреждению
аварий путем корректировки нормативной и проектной документации,
подготовки методических документов по проектированию, строительству
и эксплуатации зданий и сооружений, учитывающих характер и частоту
повторения выявленных причин аварий, широкого информирования
участников строительства и эксплуатационных организаций о причинах
произошедших аварий и мерах по их предупреждению.
5. В зависимости от масштабов и степени последствий аварии
зданий подразделяются на аварии первой и второй категорий.
К авариям первой категории относятся обрушения зданий и
сооружений или их частей (разрушение наземных строительных
конструкций, подземных транспортных и гидротехнических сооружений,
прорыв плотин, дамб, резервуаров и т. д.), вызвавшие нарушение
функционирования других отраслей народного хозяйства, повлекшие
гибель двух и более человек, а также обрушения с количеством
пострадавших более пятнадцати человек. Авария первой категории
классифицируется как чрезвычайная ситуация.
К авариям второй категории относятся обрушения или повреждения
зданий, сооружений, их частей или отдельных конструктивных
элементов, угрожающие безопасному ведению работ и не попавшие в
разряд аварий первой категории.
6. Руководители предприятий, учреждений, организаций и
объединений, осуществляющие строительство, реконструкцию,
расширение, капитальный ремонт и эксплуатацию здания или
сооружения, на котором произошла авария, обязаны принять в первую
очередь необходимые меры по спасению пострадавших и оказанию им
помощи, а также по предотвращению дальнейшего распространения
разрушений, пожара, установлению границ опасной зоны и ограничению
доступа в нее людей.

II. Передача донесений об авариях

7. Руководители предприятий, учреждений, организаций и
объединений, осуществляющие строительство, реконструкцию,
расширение, капитальный ремонт или эксплуатацию здания или
сооружения, на котором произошла авария, должны немедленно передать
донесения в территориальные органы исполнительной власти*, в
соответствующие органы Госархстройнадзора России республик, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, в вышестоящие органы по ведомственной
подчиненности, а по авариям первой категории - кроме того, в органы
прокуратуры по месту, где произошла авария.
Указанные органы Госархстройнадзора России в суточный срок
передают донесения в Главную инспекцию Госархстройнадзора России.
Передача донесений может производиться по телефонным,
телеграфным и радиоканалам связи с использованием различных систем
передачи информации (модемной, телекодовой, факсимильной и т. д.).
8. В донесении должны содержаться следующие сведения: полное
наименование и техническая характеристика объекта, наименование
организаций заказчика, подрядчика, проектировщика или
эксплуатационной организации, место расположения объекта (почтовый
или строительный адрес), дата и время аварии, характер и объем
разрушений, сведения о пострадавших и погибших, обстоятельства, при
которых произошла авария, сведения о назначении местной комиссии и
вероятной причине аварии.
9. Органы исполнительной власти республик, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации "Об организации в Российской Федерации обмена
информацией о чрезвычайных ситуациях" от 25 марта 1992 г. N 190 в
установленном порядке представляют информацию об авариях первой
категории в Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий.
____________
* По авариям первой категории - в соответствующие органы
исполнительной власти республик, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, по
авариям второй категории - в соответствующие органы исполнительной
власти городов и районов.

III. Расследование причин аварий

10. Расследование причин аварий производится техническими
комиссиями, а в случаях когда необходима срочная разборка
обрушившихся конструкций для спасения пострадавших или
возобновления безопасной эксплуатации зданий и сооружений, до
начала работы технических комиссий создаются местные комиссии
предварительного расследования причин аварий.
Расследование аварий, связанных с повреждением или обрушением
отдельного конструктивного элемента, не сопровождавшихся
несчастными случаями, а также аварий на объектах 3 класса по
степени ответственности, допускается проводить только местными
комиссиями.
11. Местные комиссии назначаются немедленно после аварии
руководителями генеральных подрядных организаций, а также
действующих предприятий, организаций, учреждений, совмещающих
функции заказчика и подрядчика, или эксплуатирующих здания,
сооружения.
В состав местных комиссий включаются представители
генподрядной и субподрядных организаций, проектной организации,
разработавшей проект, заказчика или эксплуатационной организации.
Председатель местной комиссии назначается руководителем
предприятия, учреждения, организации или объединения, создавшего
указанную комиссию.
К работе в составе комиссии могут также привлекаться на
договорной основе высококвалифицированные специалисты
научно-исследовательских и проектных организаций.
12. Местная комиссия до начала работы технической комиссии
должна:
организовать оказание первой помощи и эвакуацию пострадавших;
произвести осмотр обрушившихся (поврежденных) конструкций и
зафиксировать их положение (на фотографиях, фотопленках и т. д.);
принять меры по предотвращению дальнейшего распространения
разрушений, обеспечению безопасного ведения работ при разборке или
временном креплении (усилении) конструкций, ограничению доступа
людей в зону аварии;
опросить очевидцев аварии, установить вероятные причины ее
возникновения.
Для восстановления здания, сооружения производится разборка
обрушившихся конструкций, освобождение проездов и неповрежденного
технологического оборудования; разобранные конструкции сохраняются
для дальнейшего их обследования технической комиссией.
13. Местная комиссия составляет акт предварительного
расследования аварии по форме согласно приложению N 1, который
передается руководителю предприятия, учреждения, организации,
объединения, назначившего комиссию, а в дальнейшем - также
председателю технической комиссии.
В случаях когда расследование производится только местной
комиссией, организация работы комиссии и оформление документов
осуществляется в порядке, предусмотренном для технической комиссии.
14. Технические комиссии по расследованию причин аварий
назначаются в срок не более трех суток с момента аварии.
При авариях первой категории технические комиссии назначаются:
министерствами и ведомствами Российской Федерации по
строящимся и эксплуатируемым объектам, им подведомственным;
соответствующими органами исполнительной власти республик,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, городов республиканского, краевого,
областного подчинения по всем другим объектам независимо от
источников их финансирования и форм собственности.
При авариях второй категории технические комиссии назначаются:
министерствами и ведомствами Российской Федерации по
строящимся и эксплуатируемым объектам, им подведомственным;
соответствующими органами исполнительной власти городов и
районов по всем другим строящимся и эксплуатируемым объектам
независимо от их источников финансирования и форм собственности.
15. В состав технических комиссий при расследовании аварий
первой категории включаются представители соответствующих
министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций и
объединений, на объектах которых произошла авария, органов
исполнительной власти республик, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов и районов, генеральной
подрядной строительной (строительно-монтажной,
ремонтно-строительной) организации, генеральной проектной
организации, субподрядных строительно-монтажных и проектных
организаций, заказчика (инвестора), при необходимости -
предприятий-поставщиков строительных изделий, конструкций и
оборудования, а также специалисты органов МЧС по согласованию с
ними.
16. В состав технических комиссий при расследовании аварий
второй категории включаются представители соответствующих
министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций и
объединений, на объектах которых произошла авария, органов
исполнительной власти городов и районов, генеральной подрядной
строительной (строительно-монтажной, ремонтно-строительной)
организации, проектной организации, соответствующих субподрядных
строительно-монтажных организаций, заказчика (инвестора), при
необходимости - предприятий-поставщиков строительных изделий,
конструкций и оборудования.
17. Председатель технической комиссии по расследованию причин
аварии назначается органом, создавшим комиссию. Этим же органом
устанавливается срок проведения указанного расследования.
18. Техническая комиссия в процессе расследования причин
аварий:
проводит осмотр здания, сооружения, на котором произошла
авария;
анализирует представленные материалы и акт местной комиссии;
устанавливает на основе произведенного анализа причины,
вызвавшие аварию;
подготавливает рекомендации по ликвидации последствий аварии.
Техническая комиссия выполняет другие работы, необходимость в
проведении которых выявляется в ходе расследования аварии.
По результатам работы технической комиссии составляется акт
расследования причин аварии по форме, согласно приложению N 2*.
19. Техническая комиссия имеет право организовывать рабочие
подкомиссии для детального изучения отдельных вопросов и по
согласованию с органом, назначившим комиссию, привлекать к работе
комиссии на договорной основе экспертов и представителей местных
организаций и учреждений (проектных, научно-исследовательских
организаций, высших учебных заведений и т. д.).
____________
* Приложения N 2-3 не приводятся.

IV. Утверждение материалов и контроль за порядком
расследования причин аварий

20. Акты расследования причин аварий техническими комиссиями в
двухнедельный срок подлежат утверждению органами, назначившими
комиссии. Утвержденный акт технической комиссии направляется в
5-дневный срок в территориальный орган исполнительной власти, в
вышестоящий по подчиненности орган, соответствующий орган
Госархстройнадзора России республики, края, области, автономной
области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а
по авариям первой категории - в орган прокуратуры по месту, где
произошла авария.
Указанные органы Госархстройнадзора в трехдневный срок
направляют акт технической комиссии и все материалы расследования в
Главную инспекцию Госархстройнадзора России.
По решению органа, назначившего комиссию, акт технической
комиссии может направляться также в другие организации и
учреждения.
21. Органы Госархстройнадзора России республик, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга осуществляют надзор за соблюдением установленного
порядка расследования причин аварий, произошедших на
соответствующих территориях, ведут учет аварий по форме согласно
приложению N 3*, осуществляют анализ и разрабатывают мероприятия по
их предупреждению, в установленном порядке направляют донесения и
материалы расследования аварий в Главную инспекцию.
22. Главная инспекция Госархстройнадзора России осуществляет
общий надзор за соблюдением настоящего Положения, организует и
осуществляет учет и анализ причин аварий, произошедших на
территории Российской Федерации, на основе которого подготавливает
необходимую оперативную информацию и ежегодные технические обзоры
причин аварий, разрабатывает мероприятия по предупреждению аварий,
рекомендуемые для выполнения участниками строительства и органами
управления, при необходимости готовит предложения о внесении
изменений в нормативную и проектную документацию.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Положению о порядке расследования
причин аварий зданий и сооружений,
их частей и конструктивных элементов
на территории Российской Федерации

АКТ
предварительного расследования причин аварии
местной комиссией
_____________________ ______________________
(дата) (место составления)

Местная комиссия, назначенная ________________________________
___________________________________________________________________
(кем назначена, наименование, дата, N документа)

в составе председателя _______________________________________
___________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, занимаемая должность и место работы)

членов комиссии ______________________________________________
___________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
___________________________________________________________________
(занимаемая должность и место работы)

составила настоящий акт предварительного расследования причин
аварии, произошедшей на ___________________________________________
(наименование здания, сооружения,
___________________________________________________________________
его местонахождение и принадлежность)

Краткое описание аварии с указанием даты и времени суток,
когда она произошла, объема разрушенных конструкций, количества
пострадавших и других данных, характеризующих аварию ______________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

Состояние здания, сооружения перед аварией: стадия
строительства, степень возведения отдельных конструкций и
завершения строительно-монтажных работ, срок эксплуатации и другие
данные, определяющие состояние здания, сооружения _________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

Краткая характеристика обстоятельств, при которых произошла
авария: состояние погоды, работы, производившиеся при возведении
или эксплуатации здания, сооружения и вблизи него непосредственно
перед аварией, фактические нагрузки и воздействия на конструкции и
основания зданий, сооружений, возникшие в стадии их возведения или
эксплуатации, и т. п. _____________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

Сведения о вынужденной разборке части обрушившихся конструкций
здания, сооружений, о расположении конструкций до их разборки,
место их хранения после разборки __________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

Мероприятия, осуществляемые по предотвращению распространения
аварии ____________________________________________________________
___________________________________________________________________

Предполагаемые причины аварии по результатам опроса очевидцев
аварии или объективным данным _____________________________________
___________________________________________________________________

Когда, кем и каким организациям передано донесение о
произошедшей аварии _______________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

Перечень приложений*

Члены комиссии ________________________________
________________________________
________________________________
(подписи)

_____________
* К акту прилагаются фотоснимки, чертежи, зарисовки или
описания, зафиксировавшие положение конструкций здания, сооружения
до срочной разборки в целях спасения пострадавших, справка о
состоянии погоды, материалы опроса свидетелей аварии и другие
материалы по усмотрению местной комиссии.

____________