Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7, части 5 статьи 4.4, части 1 статьи 15.25, пункта 2 статьи 31.7, статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью "Воплощение" и общества с ограниченной ответственностью "СИБТЕК"
город Санкт-Петербург 2 апреля 2024 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого,
руководствуясь статьей 125 (пункт "а" части 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 47 1 , 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ,
рассмотрел в заседании без проведения слушания дело о проверке конституционности части 2 статьи 1.7, части 5 статьи 4.4, части 1 статьи 15.25, пункта 2 статьи 31.7, статьи 31.8 КоАП Российской Федерации и статьи 260 АПК Российской Федерации .
Поводом к рассмотрению дела явились жалобы общества с ограниченной ответственностью "Воплощение" и общества с ограниченной ответственностью "СИБТЕК". Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителями законоположения.
Поскольку обе жалобы касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" , соединил дела по этим жалобам в одном производстве.
Заслушав сообщение судьи-докладчика С.М.Казанцева, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. Общество с ограниченной ответственностью "Воплощение" (далее также - ООО "Воплощение") и общество с ограниченной ответственностью "СИБТЕК" (далее также - ООО "СИБТЕК") оспаривают конституционность следующих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях :
части 2 статьи 1.7, согласно которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет;
части 5 статьи 4.4, предусматривающей, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (введена Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях").
ООО "Воплощение" помимо этого оспаривает конституционность части 1 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 14 ноября 2017 года № 325-ФЗ ), в силу которой осуществление незаконных валютных операций, т.е. валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая поименованные в данной норме валютные операции, влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Общество также оспаривает конституционность статьи 31.8 данного Кодекса , регулирующей порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания.
ООО "СИБТЕК", кроме того, оспаривает конституционность пункта 2 статьи 31.7 КоАП Российской Федерации , который предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. Общество также ставит под сомнение конституционность статьи 260 АПК Российской Федерации , определяющей требования к форме и содержанию апелляционной жалобы.
1.1. Как следует из представленных ООО "Воплощение" и дополнительно полученных материалов, десятью постановлениями о назначении административного наказания, вынесенными Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 по Московской области в 2020 - 2021 годах по результатам трех документарных проверок, общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации за осуществление незаконных валютных операций, выразившихся в выплате работникам-нерезидентам заработной платы наличными денежными средствами (минуя счета в уполномоченных банках).
В связи с тем что Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ статья 4.4 КоАП Российской Федерации была дополнена оспариваемой частью 5 - которая, по мнению заявителя, улучшает положение лиц, привлеченных к административной ответственности, так как предусматривает назначение одного административного наказания за совершение нескольких аналогичных правонарушений, а потому подлежала применению с обратной силой в его деле, - ООО "Воплощение" обратилось в налоговый орган с двумя заявлениями о прекращении исполнения названных постановлений. Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 по Московской области письмами от 17 июня 2022 года и от 30 июня 2022 года заявителю было сообщено об отсутствии правовых оснований для прекращения исполнения постановлений о назначении административных наказаний (притом что некоторые из их числа были исполнены, т.е. назначенные по ним административные штрафы уплачены).
ООО "Воплощение" обжаловало в судебном порядке данные решения налогового органа, однако Арбитражный суд Московской области решением от 19 августа 2022 года отказал в признании их незаконными, отметив, что внесение изменений в статью 4.4 КоАП Российской Федерации не свидетельствует об улучшении правового положения общества, поскольку даже при объединении всех административных правонарушений в одном постановлении итоговый размер штрафа подлежал бы исчислению от суммы всех незаконных валютных операций. Кроме того, суд исходил из того, что решение вопроса о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания подведомственно тому субъекту административной юрисдикции, который выносил соответствующее постановление; следовательно, применительно к делу заявителя у арбитражного суда такие полномочия отсутствуют. Данное решение оставлено без изменения судами вышестоящих инстанций (постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2022 года и Арбитражного суда Московского округа от 18 января 2023 года). Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 мая 2023 года ООО "Воплощение" было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам этого суда.
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, рассматриваемые в их системной связи с учетом правоприменительной практики, противоречат статьям 18, 19 (часть 2), 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку исключают возможность привлечения к административной ответственности и назначения наказания (по результатам проведения одного мероприятия валютного контроля) только за совершение одной незаконной валютной операции с освобождением от наказания за совершение аналогичных деяний в случае установления административного штрафа в величине, кратной сумме осуществленной валютной операции, а не в твердой денежной сумме. Заявитель также связывает нарушение своих конституционных прав с тем, что оспариваемые им нормы не предусматривают возможности прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания в судебном порядке.
1.2. Как следует из представленных ООО "СИБТЕК" материалов, пятью постановлениями о назначении административного наказания, вынесенными ИФНС России № 29 по городу Москве, общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации за осуществление незаконных валютных операций, выразившихся в выплате работникам-нерезидентам заработной платы наличными денежными средствами (минуя счета в уполномоченных банках).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 15 марта 2022 года в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене одного из таких постановлений было отказано. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2022 года, с которым согласился Арбитражный суд Московского округа (постановление от 1 августа 2022 года), решение суда первой инстанции оставлено без изменения, однако оспоренное постановление признано не подлежащим исполнению в части. В то же время суд не усмотрел оснований для применения части 5 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации , поскольку это не привело бы к улучшению положения заявителя, совершившего деяние, за которое данным Кодексом предусмотрен так называемый расчетный штраф. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2022 года отказано в передаче кассационной жалобы общества для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам этого суда.
В дальнейшем ООО "СИБТЕК" обратилось с заявлениями об оспаривании остальных постановлений о привлечении его к административной ответственности, которые были рассмотрены арбитражными судами в порядке упрощенного производства. В двух случаях в удовлетворении требований заявителя было отказано. При этом суды исходили из того, что основания для применения части 5 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации в данном случае отсутствуют, поскольку итоговый размер назначенного штрафа не зависит от числа принятых постановлений о назначении административного наказания. Суд кассационной инстанции также отметил, что не вправе устанавливать факт исполнения или неисполнения постановления по делу об административном правонарушении и что, соответственно, вопрос о прекращении его исполнения подлежит разрешению принявшим его уполномоченным государственным органом.
Кроме того, в одном случае оспариваемое заявителем постановление изменено в части размера назначенного штрафа, который был снижен на основании части 3 2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации . Еще в одном случае оспариваемое постановление также изменено в части размера назначенного штрафа, который был снижен до 20 процентов от суммы незаконной валютной операции на основании части 1 статьи 15.25 данного Кодекса (с учетом изменений, внесенных в ее санкцию Федеральным законом от 13 июля 2022 года № 235-ФЗ ).
Основываясь на приведенных фактических обстоятельствах, ООО "СИБТЕК" в жалобе указывает, что:
пункт 2 статьи 31.7 КоАП Российской Федерации во взаимосвязи с частью 2 его статьи 1.7 не соответствуют статье 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому этим нормам правоприменительной практикой, препятствуют применению с обратной силой закона, улучшающего положение лица, привлеченного к административной ответственности, в процессе обжалования в арбитражных судах постановления по делу об административном правонарушении (в том числе позволяя арбитражному суду кассационной инстанции ссылаться на отсутствие у него полномочий по установлению фактических обстоятельств);