(Об одобрении Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 11 июля 2002 г. N 954-р
г. Москва
1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года.
2. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при планировании и осуществлении мероприятий по вопросам развития туризма руководствоваться положениями Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года.
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Касьянов
__________________________
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 11 июля 2002 г.
N 954-р
К О Н Ц Е П Ц И Я
развития туризма в Российской Федерации
на период до 2005 года
Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года (далее именуется - Концепция) направлена на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристической индустрии.
Под туризмом в Концепции понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания. I. Место туризма в мировой экономике
Современная туристическая индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Число рабочих мест в сфере туризма составило 192 млн., или 8 процентов от общих показателей занятости в мире.
По данным Всемирной туристской организации (ВТО) и Международного валютного фонда, туризм с 1998 года вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 млрд. долларов США, или 7,9 процента от 6,738 трлн. долларов США), обогнав автомобильную промышленность (7,8 процента), производство химических продуктов (7,5 процента), продуктов питания (6,6 процента), компьютеров и офисного оборудования (5,9 процента) и топлива (5,1 процента). Средние темпы роста туризма составили в 1950-1999 годах 7 процентов в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4,2 раза - должны увеличиться доходы от туризма: с 476 млрд. до 2 трлн. долларов США.
II. Современное состояние туризма в Российской Федерации
Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристический потенциал, занимает незначительное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится около 1 процента мирового туристического потока.
По оценкам ВТО, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристическому потенциалу.
Анализ современного состояния внутреннего туризма указывает на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам.
Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма, в настоящее время являются:
образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации;
действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не всегда способствующий росту въездного туризма;
неразвитая туристическая инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (2-3 звезды) с современным уровнем комфорта;
отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристическую инфраструктуру;
отсутствие до 2002 года государственной некоммерческой рекламы туристических возможностей страны за рубежом;
невысокое качество обслуживания во всех секторах туристической индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствия опыта работы в условиях рыночной экономики, в том числе вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристских средств размещения через систему социального страхования;
несоответствие цены и качества размещения в гостиницах.
III. Основные цели и задачи развития туризма
в Российской Федерации
Главной целью государственной политики в области туризма является создание в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах.
Основной задачей развития туризма в Российской Федерации является формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках в соответствии с планом мероприятий по реализации Концепции согласно приложению. Выполнение указанной задачи требует:
разработки и реализации рекламно-информационных программ по въездному и внутреннему туризму, в том числе создания циклов теле- и радиопрограмм для России и зарубежных стран, а также проведения регулярных рекламно-информационных кампаний в средствах массовой информации;
издания каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции;
организации и проведения международных туристических выставок, в том числе создания единого российского национального стенда с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма;
обеспечения деятельности загранпредставительств по туризму, выполняющих функции рекламно-информационных офисов, в рамках деятельности торговых представительств Российской Федерации;
поддержки и обновления официального Интернет-портала федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;
организации сети информационных центров для иностранных и российских туристов в местах прохождения наибольших туристических потоков при информационной поддержке федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;
проведения ознакомительных поездок по туристическим центрам России для иностранных журналистов;
организации презентаций туристических возможностей России в основных странах, направляющих туристов в Россию;
формирования современной статистики туризма, соответствующей международным требованиям в рамках решений Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в экономику страны.
Создание организационно-правовых и экономических условий для стимулирования развития въездного и внутреннего туризма требует:
определенной корректировки действующего законодательства в части, касающейся развития туризма, в том числе внесения изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты в смежных областях;
введения финансовой ответственности при осуществлении туроператорской деятельности;
эффективного управления государственной собственностью в туристической индустрии;
создания необходимых условий для успешного развития гостиничных средств размещения и иной туристической инфраструктуры;
создания благоприятного инвестиционного климата для российских и иностранных компаний, вкладывающих средства в развитие туристической инфраструктуры в России;
разработки и принятия новых нормативных актов по стандартизации и сертификации услуг средств размещения, в том числе регулирующих вопросы классификации гостиничных средств размещения; наделение соответствующими полномочиями в этой области федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;
совершенствования визовой политики в отношении туристов из стран, не представляющих миграционной опасности, и вместе с тем усиления контроля за выдачей виз туристам, следующим из опасных в миграционном отношении государств;
разработки механизма усиления ответственности туристических организаций за нарушения правил въезда, выезда и пребывания находящимися в России иностранцами при визовой поддержке этих организаций.
Укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и межрегиональной координации в целях повышения эффективности отечественной туристической индустрии должно осуществляться путем:
создания межведомственной комиссии при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма в целях совершенствования межотраслевой и межрегиональной координации в этой области;
создания межведомственной комиссии по упорядочению использования государственной собственности в туристической индустрии;
формирования региональных концепций развития туризма с разработкой экономически обоснованных планов их реализации, в том числе в рамках региональных целевых программ социально-экономического развития.
Повышение качества обслуживания в сфере туризма требует:
разработки новых правил стандартизации и сертификации услуг средств размещения;
разработки и внедрения современной классификации гостиничных средств размещения с учетом передового зарубежного опыта;
создания современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая разработку и внедрение современных отраслевых образовательных стандартов, базирующихся на действующих квалификационных требованиях к работникам индустрии туризма;
создания и реализации учебных программ, соответствующих отраслевым потребностям и предусматривающих практическое обучение персонала, в том числе внутригостиничный и внутрифирменный тренинг (практику), в пределах средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах на образование;
реализации специализированных программ повышения квалификации менеджеров высшего управленческого звена туристско-гостиничного бизнеса, в том числе организации стажировок за рубежом за счет внебюджетных источников;
поддержки перспективных прикладных исследований в области туризма в рамках средств, выделяемых на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма.
Для реализации перечисленных в Концепции задач требуется предусмотреть бюджетные расходы на государственную поддержку развития туризма.
Задачи по развитию государственной политики в области туризма, предусмотренные в Концепции, должны осуществляться в пределах установленной численности работников центрального аппарата и представительств федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации, а расходы должны производиться в пределах средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных на соответствующий год.
Необходимость выделения ежегодных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации продиктована прежде всего потребностью в обеспечении участия государства в формировании и продвижении национального туристического продукта, в том числе в проведении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных туристических выставок, конференций, семинаров, организации международного сотрудничества, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристической инфраструктуры и др.
В условиях приоритетной поддержки развития туристической индустрии со стороны государства будет обеспечено более эффективное использование человеческих, информационных, материальных и иных ресурсов с учетом рынка труда и задач социально-экономического развития страны.
Эффективное развитие туризма позволит значительно увеличить поток иностранных туристов в Россию и приток валютных поступлений в экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны, учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества, - развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.
_______________
Приложение
к Концепции развития туризма в
Российской Федерации на период
до 2005 года
П Л А Н
мероприятий по реализации Концепции развития туризма
в Российской Федерации на период до 2005 года -------------------------------------------------------------------
Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные
¦реализации¦ исполнители ------------------------------------------------------------------- I. Нормативная правовая деятельность 1. Подготовка предложений по 2002- Минэкономразвития
совершенствованию существующих 2003 годы России
законодательных актов и Минюст России
нормативных правовых актов,
относящихся к сфере туризма, в
том числе внесение изменений и
дополнений в Федеральный закон
"Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации
" 2. Подготовка проекта нового 2005 год Минэкономразвития
деятельности в Российской
Федерации
федерального закона о туризме России
в Российской Федерации Минюст России 3. Разработка предложений по 2002- Минэкономразвития
привлечению инвестиций для 2003 годы России
обновления основных фондов Минимущество
объектов гостиничного России
хозяйства, в том числе на
основе их акционирования и
продажи 4. Анализ мировой практики 2002- Минэкономразвития
применения системы 2003 годы России
налогообложения при Минфин России
строительстве, реконструкции и
оборудовании туристических
средств размещения. Разработка
и внесение предложений по
совершенствованию системы
налогообложения гостиничного
хозяйства 5. Разработка с учетом 2002- Минэкономразвития
отечественной и зарубежной 2003 годы России
практики и введение в
установленном порядке
отраслевых правил аккредитации
(аттестации) экскурсоводов и
гидов-переводчиков 6. Разработка предложений по 2002- Минэкономразвития
оптимизации условий для 2003 годы России
развития внутреннего, в том Минтруд России
числе детско-юношеского,
туризма
II. Межведомственная и межрегиональная координация,
совершенствование туристической инфраструктуры 7. Создание межведомственной 2002 год Минэкономразвития
комиссии при федеральном России
органе исполнительной власти
в сфере туризма в целях
улучшения межотраслевой и
межрегиональной координации в
этой области (в пределах
средств, ежегодно выделяемых
федеральному органу
исполнительной власти в сфере
туризма на государственное
управление) 8. Оказание содействия субъектам 2002- Минэкономразвития
Российской Федерации в 2005 годы России
разработке и реализации
региональных программ развития
туризма. Разработка профильных
разделов в рамках региональных
целевых программ
социально-экономического
развития 9. Формирование реестра 2002- Минимущество
федеральной (в том числе 2005 годы России
долевой) собственности в Минэкономразвития
области туристической России
индустрии и осуществление мер
по ее эффективному
использованию 10. Проведение комплекса работ по 2002- Минимущество
признанию прав собственности 2005 годы России
Российской Федерации на Минэкономразвития
объекты туризма и России
санаторно-курортного МИД России
комплекса, находящиеся на Управление делами
территории Украины, Грузии, Президента
Республики Казахстан и Российской
Республики Молдова, Федерации
строительство которых
осуществлялось за счет средств
федерального бюджета
Российской Федерации, а также
собственных средств
предприятий и организаций
бывшего республиканского и
бывшего союзного подчинения 11. Создание межведомственной 2002- Минимущество
комиссии по упорядочению 2003 годы России
использования государственной Минэкономразвития
собственности в туристической России
индустрии с целью разработки Управление делами
системы учета туристических Президента
средств размещения и Российской
оформления прав на них, а Федерации
также обеспечения контроля за
использованием и сохранностью
имущества на основе проведения
полной инвентаризации объектов
государственной собственности
в сфере туризма (в пределах
средств, ежегодно выделяемых
федеральному органу
исполнительной власти в сфере
туризма на государственное
управление) 12. Разработка программы создания 2002 год Минэкономразвития
национальных гостиничных цепей России
на территории Российской
Федерации
III. Формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках 13. Разработка и реализация 2002- Минэкономразвития
рекламно-информационных 2005 годы России
программ по въездному и
внутреннему туризму, в том
числе создание циклов теле- и
радиопрограмм в России и за
рубежом, а также проведение
регулярных
рекламно-информационных
кампаний в средствах массовой
информации. Организация
ознакомительных поездок по
России для иностранных
журналистов 14. Издание каталогов, 2002- Минэкономразвития
путеводителей, буклетов, 2005 годы России
плакатов, карт и иной
рекламно-информационной
печатной продукции о
туристических возможностях
России 15. Участие в крупнейших 2002- Минэкономразвития
международных туристических 2005 годы России
выставках путем создания
единого российского
национального стенда с
привлечением органов
исполнительной власти в сфере
туризма субъектов Российской
Федерации. Организация
презентаций на международных
туристических выставках
туристических возможностей
России 16. Содействие субъектам 2002- Минэкономразвития
Российской Федерации в 2005 годы России
организации и проведении
региональных и межрегиональных
туристических выставок-ярмарок
в России 17. Поддержка и обновление 2002- Минэкономразвития
официального туристического 2005 годы России
Интернет-портала федерального
органа исполнительной власти в
сфере туризма 18. Проведение маркетинговых 2002- Минэкономразвития
исследований в области 2005 годы России
въездного и внутреннего
туризма в России 19. Разработка и реализация 2002- Минэкономразвития
комплекса мер по 2005 годы России
совершенствованию статистики в Госкомстат России
сфере туризма в соответствии с ФПС России
международными требованиями, в
том числе:
совершенствование системы
государственного
статистического учета и
отчетности в отраслях,
непосредственно относящихся к
сфере туристической индустрии,
в соответствии с
рекомендациями Всемирной
туристической организации;
совершенствование
ведомственного статистического
наблюдения, касающегося
международного и внутреннего
туризма, а также
внешнеторгового оборота в
области туризма;
разработка методологии
внедрения сателлитных счетов в
рамках системы национальных
счетов, учитывающих показатели
смежных отраслей и позволяющих
определить совокупный вклад
туризма в отечественную
экономику
IV. Повышение качества обслуживания в сфере туризма,
подготовка кадров 20. Разработка и введение в 2002- Минэкономразвития
установленном порядке новых 2003 годы России
правил стандартизации и
сертификации услуг средств
размещения 21. Разработка нормативных актов, 2002 год Минэкономразвития
регулирующих вопросы России
классификации гостиничных
средств размещения 22. Разработка предложений по 2002- Минэкономразвития
перечню профессий, направлений 2003 годы России
подготовки и специальностей Минобразование
работников туристической России
индустрии в целях Минтруд России
совершенствования профильного
туристического образования.
Совершенствование существующих
квалификационных требований
(профессиональных стандартов)
к основным должностям
работников туристической
индустрии и разработка на их
основе новых образовательных
стандартов для подготовки
квалифицированных кадров в
сфере туризма 23. Формирование при федеральном 2002- Минэкономразвития
органе исполнительной власти в 2003 годы России
сфере туризма базы данных Минобразование России
учебных заведений,
специализирующихся на
подготовке, переподготовке и
повышении квалификации кадров
для туристско-гостиничного
комплекса 24. Изучение потребностей 2002- Минэкономразвития
учреждений туристического и 2005 годы России
гостиничного бизнеса в Минтруд России
специалистах различного Минобразование России
профиля
V. Международное сотрудничество 25. Активизация работы 2002- Минэкономразвития
представительств по туризму за 2005 годы России
рубежом в рамках деятельности
торговых представительств
Российской Федерации (без
увеличения численности
работников загранаппарата
Минэкономразвития России) 26. Совершенствование визовой 2002- МИД России
политики России в отношении 2005 годы Минэкономразвития
иностранных государств (групп России
государств), безопасных в ФПС России
миграционном отношении, а МВД России
также усиление контроля за
выдачей виз туристам,
следующим из государств,
опасных в миграционном
отношении 27. Подготовка к подписанию 2002- Минэкономразвития
межправительственных и 2005 годы России
межведомственных соглашений о
сотрудничестве в области
туризма с зарубежными
странами. Осуществление
деятельности рабочих групп в
рамках межправительственных
комиссий по туризму. Участие в
работе Совета стран
Содружества Независимых
Государств по туризму 28. Аккредитация представительств 2002- Минюст России
иностранных юридических лиц и 2005 годы Минэкономразвития
их филиалов, осуществляющих России
деятельность в сфере туризма
на территории Российской
Федерации 29. Подготовка проекта документа о 2002 год Минэкономразвития
внесении изменений в России
Соглашение между МИД России
Правительством Российской ФПС России
Федерации и Правительством МВД России
Китайской Народной Республики
о безвизовых групповых
туристических поездках с целью
отделения коммерческих
торговых поездок от
туристических поездок 30. Подготовка предложений по 2002 год Минэкономразвития
решению вопроса о ликвидации России
дискриминационных тарифов на Минюст России
услуги российских организаций,
связанные с пребыванием
иностранных туристов в России 31. Участие в работе по подготовке в соот- Минэкономразвития
вступления России во Всемирную ветствии России
торговую организацию с планом
работы 32. Укрепление позиций России на 2002- Минэкономразвития
мировом туристическом рынке в 2005 годы России
рамках работы в составе
Исполнительного совета
Всемирной туристской
организации и ее Комиссии для
Европы 33. Сотрудничество с программой 2002- Минэкономразвития
Европейского союза по оказанию 2005 годы России
содействия Содружеству
Независимых Государств по
реализации проектов в области
нормативно-правового,
рекламно-информационного
обеспечения и подготовки
кадров для сферы туризма 34. Сотрудничество с Организацией 2002- Минэкономразвития
экономического сотрудничества 2005 годы России
и развития и Организацией Минфин России
Азиатско-Тихоокеанского МИД России
экономического сотрудничества
в сфере привлечения инвестиций
для развития туристических
средств размещения в России и
подготовки кадров в сфере
туризма
_______________