Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2014 г. № 2-П (Собрание законодательства Российской Федерации от 2014 г., № 7, ст. 736; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 11.02.2014 г., ст. 0001201402110001; "Российская газета" от 19.02.2014 г.)
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности подпункта 5 статьи 4
Федерального закона "О ветеранах" в связи с жалобой гражданина
В.А.Корсакова
город Санкт-Петербург 6 февраля 2014 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова,
Н.С.Бондаря, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, Г.А.Гаджиева, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой,
С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева,
О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
с участием представителя гражданина В.А.Корсакова - адвоката
Н.М.Медведевой, полномочного представителя Государственной Думы в
Конституционном Суде Российской Федерации Д.Ф.Вяткина,
представителя Совета Федерации - доктора юридических наук
А.С.Саломаткина, полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации В.М.Кротова,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской
Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой
статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке
конституционности подпункта 5 статьи 4 Федерального закона
"О ветеранах".
Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина
В.А.Корсакова. Основанием к рассмотрению дела явилась
обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли
Конституции Российской Федерации оспариваемое заявителем
законоположение.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Г.А.Жилина, объяснения
представителей сторон, выступления приглашенных в заседание
полномочного представителя Правительства Российской Федерации в
Конституционном Суде Российской Федерации М.Ю.Барщевского, а также
представителей: от Верховного Суда Российской Федерации -
заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации
В.Н.Соловьева, от Министерства юстиции Российской Федерации -
М.А.Мельниковой, от Генерального прокурора Российской Федерации -
Т.А.Васильевой, исследовав представленные документы и иные
материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
у с т а н о в и л:
1. Согласно статье 4 Федерального закона от 12 января
1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к инвалидам Великой Отечественной
войны относятся, в частности, лица, привлекавшиеся организациями
Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и
военной техники, разминированию территорий и объектов в период с
февраля 1944 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами
вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный
период (подпункт 5).
Конституционность названного законоположения оспаривается
гражданином В.А.Корсаковым, 1928 года рождения, который в период с
1943 года по 1945 год привлекался к работам по разминированию
территории Орловской области и расположенных на ней объектов.
В октябре 1943 года при проведении разминирования минных полей в
районе деревни Себякино В.А.Корсаков получил множественные ранения
(данный факт установлен решением Урицкого районного суда Орловской
области, вступившим в законную силу 1 марта 1999 года), в
результате чего в настоящее время он признан инвалидом II группы с
причиной инвалидности "инвалид с детства вследствие ранения,
связанного с боевыми действиями в период Великой Отечественной
войны". Факт участия В.А.Корсакова в работах по разминированию
территории Орловской области в 1944-1945 годах также установлен
решением Урицкого районного суда Орловской области, вступившим в
законную силу 6 декабря 2000 года. 20 августа 2001 года управлением
социальной защиты населения администрации Орловской области ему
выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны.
Решением Советского районного суда города Орла от 5 октября
2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением
судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда
от 27 ноября 2012 года, В.А.Корсакову отказано в удовлетворении
требований о признании за ним статуса инвалида Великой
Отечественной войны и возложении на Департамент здравоохранения и
социального развития Орловской области обязанности по выдаче
соответствующего удостоверения на том основании, что он, как
принимавший участие в работах по разминированию территорий и
получивший ранение до февраля 1944 года, не относится к лицам,
которые в соответствии со статьей 4 Федерального закона
"О ветеранах" могут быть признаны инвалидами Великой Отечественной
войны.
Нарушение подпунктом 5 данной статьи своих прав,
гарантированных статьями 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1) и
39 (часть 1) Конституции Российской Федерации, заявитель
усматривает в том, что содержащееся в нем законоположение не
позволило суду признать его инвалидом Великой Отечественной войны -
в отличие от лиц, на тех же условиях и в том же порядке
привлекавшихся органами местной власти в составе отрядов
Осоавиахима СССР к сбору боеприпасов и разминированию освобожденных
территорий в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года и
получивших при этом ранение, контузию или увечье, повлекшие
инвалидность.
Таким образом, в силу статей 74, 96 и 97 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" подпункт 5 статьи 4 Федерального закона "О ветеранах"
является предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской
Федерации по настоящему делу в той мере, в какой он служит
основанием для отнесения к инвалидам Великой Отечественной войны
лиц из числа привлекавшихся в годы Великой Отечественной войны
организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору
боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов
и получивших при проведении указанных работ ранение, контузию или
увечье, повлекшие инвалидность.
2. Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества
является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации
(статья 59, часть 1); в свою очередь, на Российскую Федерацию как
правовое и социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека как высшей ценности, и в котором ничто не может
быть основанием для умаления достоинства личности, возлагается
обязанность гарантировать гражданам, исполнившим свой долг по
защите Отечества, почет и уважение в обществе, а также надлежащий
уровень социальной защиты, обеспечивающий им условия для активной и
полноценной жизни (статья 1, часть 1; статьи 2 и 7; статья 21,
Законы РФ