О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. № 407 (Собрание законодательства Российской Федерации от 2008 г., № 22, ст. 2584)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 29 мая 2008 г. N 407
г. Москва

Утратилo силу - Постановление
Правительства Российской Федерации
от 20.07.2011 г. N 590

О Федеральной службе по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной службе по
надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия.
2. Разрешить Федеральной службе по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия иметь до
3 заместителей руководителя, а также в структуре центрального
аппарата - до 4 управлений по основным направлениям деятельности
Службы.
3. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 28.01.2011 г. N 39)
4. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 28.01.2011 г. N 39)
5. Согласиться с предложением Министерства культуры
Российской Федерации о размещении центрального аппарата
Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в
области охраны культурного наследия в г. Москве, ул. Малая
Никитская, д. 12, и Китайгородский проезд, д. 7, строение 2.

П О Л О Ж Е Н И Е
о Федеральной службе по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия
I. Общие положения

1. Федеральная служба по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия
(Росохранкультура) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по охране культурного наследия,
авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной
сфере деятельности, а также по нормативно-правовому регулированию
в сфере охраны культурного наследия, осуществления контроля и
надзора в сфере авторского права и смежных прав.
2. Федеральная служба по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия находится в
ведении Министерства культуры Российской Федерации.
3. Федеральная служба по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия
руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, международными договорами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Министерства культуры
Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральная служба по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия
осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5. Федеральная служба по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия
осуществляет следующие полномочия:
5.1. на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации
принимает нормативные правовые акты в установленной сфере
деятельности, в том числе:
5.1.1. акты по вопросам обеспечения контроля и надзора в
установленной сфере ведения;
5.1.2. акты по вопросу установления формы отчета о
деятельности аккредитованных государством организаций,
осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными
правами;
5.1.3. акты по вопросу утверждения границ зон охраны объекта
культурного наследия федерального значения, признанного особо
ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации
или включенного в Список всемирного наследия, а также конкретных
требований к режимам использования земель и градостроительным
регламентам в границах данных зон;
5.1.4. акты по вопросам характера использования территории
достопримечательного места, представляющего собой объект
культурного наследия федерального значения, ограничений на
использование данной территории и требований к хозяйственной
деятельности, проектированию и строительству на территории
указанного достопримечательного места;
5.1.5. требования к содержанию и формам отчетности, а также к
порядку представления отчетности об осуществлении переданных
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
полномочий по сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия федерального
значения;
5.1.6. обязательные для исполнения методические указания и
инструкции по осуществлению органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации переданных полномочий по
сохранению, использованию, популяризации и государственной охране
объектов культурного наследия федерального значения;
5.1.7. положение о едином государственном реестре объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации; (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 29.12.2008 г. N 1052)
5.1.8. форму паспорта объекта культурного наследия; (Дополнен
- Постановление Правительства Российской Федерации
от 29.12.2008 г. N 1052)
5.1.9. порядок установки информационных надписей и
обозначений на объекты культурного наследия федерального значения;
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 29.12.2008 г. N 1052)
5.1.10. положение о порядке выдачи разрешений (открытых
листов) на право проведения работ на объектах археологического
наследия; (Дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.12.2008 г. N 1052)
5.1.11. форму свидетельства на право вывоза культурных
ценностей; (Дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 29.12.2008 г. N 1052)
5.2. осуществляет:
5.2.1. государственный контроль и надзор:
5.2.1.1. за сохранением, использованием, популяризацией и
государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе
совместно с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации;
5.2.1.2. за соблюдением условий охранных обязательств при
приватизации объектов культурного наследия федерального значения и
при заключении охранных обязательств с пользователями и
собственниками объектов культурного наследия федерального
значения, а также за выполнением условий указанных охранных
обязательств;
5.2.1.3. за разработкой градостроительной и проектной
документации, градостроительных регламентов, обеспечивающих
содержание и использование объектов культурного наследия
федерального значения в соответствии с требованиями
законодательства;
5.2.1.4. за нормативно-правовым регулированием,
осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской
Федерации по вопросам переданных полномочий по сохранению,
использованию, популяризации и государственной охране культурного
наследия, с правом направления обязательных для исполнения
предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о
внесении в них изменений;
5.2.1.5. за полнотой и качеством осуществления органами
государственной власти субъекта Российской Федерации переданных
полномочий по сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия, в том числе
в установленном порядке за расходованием предоставленных на
осуществление переданных полномочий субвенций из федерального
бюджета, с правом проведения проверок;
5.2.1.6. за соблюдением законодательства Российской Федерации
об авторском праве и смежных правах в установленной сфере
деятельности;
5.2.1.7. за деятельностью аккредитованных государством
организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и
смежными правами;
5.2.1.8. за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее
территорию культурных ценностей;
5.2.1.9. за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;
5.2.1.10. за деятельностью негосударственных музеев в
Российской Федерации;
5.2.1.11. за хранением и использованием отнесенных к
культурному наследию народов Российской Федерации библиотечных
фондов и кинофонда;
5.2.1.12. за соблюдением законодательства об архивном деле в
Российской Федерации, в том числе совместно с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
5.2.1.13. за соблюдением законодательства Российской
Федерации в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз
ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории
Российской Федерации, сохранностью перемещенных культурных
ценностей и их учетом;
5.2.2. государственную охрану в соответствии со статьей 33
Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" отдельных
объектов культурного наследия федерального значения, перечень
которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
5.2.3. государственную аккредитацию организаций,
осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными
правами;
5.2.4. лицензирование деятельности (в том числе контроль за
соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований) по
реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры);
5.2.5. аттестацию экспертов и специалистов по культурным
ценностям и объектам культурного наследия;
5.3. анализирует причины выявленных нарушений при
осуществлении органами государственной власти субъекта Российской
Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию,
популяризации и государственной охране объектов культурного
наследия, принимает меры по устранению выявленных нарушений;
5.4. выдает в порядке и на основаниях, установленных
законодательством Российской Федерации:
5.4.1. разрешения (открытые листы) на проведение работ по
выявлению и изучению объектов археологического наследия;
5.4.2. задания на проведение работ по сохранению объектов
культурного наследия федерального значения;
5.4.3. представления об исключении объектов культурного
наследия из единого государственного реестра объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации;
5.4.4. обязательные для исполнения предписания:
5.4.4.1. о приостановлении земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых
может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить
его целостность и сохранность, а также разрешения в письменной
форме на возобновление приостановленных работ;
5.4.4.2. о прекращении действий, влекущих повреждение,
разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного
наследия, а также изменение его облика и интерьера;
5.4.4.3. об устранении выявленных нарушений осуществления
органами государственной власти субъекта Российской Федерации
переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации
и государственной охране объектов культурного наследия, в том
числе нарушений расходования предоставленных на осуществление
переданных полномочий субвенций из федерального бюджета;
5.4.4.4. о привлечении к ответственности, установленной
законодательством Российской Федерации, должностных лиц органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих переданные полномочия по сохранению, использованию,
популяризации и государственной охране объектов культурного
наследия;
5.4.4.5. об отстранении от должности должностных лиц органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих переданные полномочия по сохранению, использованию,
популяризации и государственной охране объектов культурного
наследия;
5.5. ведет:
5.5.1. единый государственный реестр объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации;
5.5.2. реестр лицензий;
5.6. согласовывает в порядке и случаях, предусмотренных
законодательством:
5.6.1. проекты зон охраны объектов культурного наследия
федерального значения, градостроительную документацию и
градостроительные регламенты, устанавливаемые в границах
территорий объектов культурного наследия федерального значения,
расположенных в исторических поселениях, и границах зон их охраны;
5.6.2. проектную документацию по сохранению объектов
культурного наследия федерального значения;
5.6.3. установку на объекты культурного наследия федерального
значения информационных надписей и обозначений;
5.6.4. охранные обязательства собственника объекта
культурного наследия федерального значения и пользователя
указанным объектом;
5.7. организует:
5.7.1. проведение государственной историко-культурной
экспертизы объектов культурного наследия в части, необходимой для
исполнения полномочий Службы, а также историко-культурной и
искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе
изъятого и конфискованного, оружия, патронов к нему, копий
(реплик) оружия;
5.7.2. проведение экспертизы культурных ценностей, заявленных
к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после
временного вывоза;
5.8. регистрирует:
5.8.1. культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на
территорию Российской Федерации;
5.8-1. утверждает:
5.8-1.1. особенности объекта, послужившие основанием для
включения его в единый государственный реестр объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации и подлежащие обязательному сохранению (предмет охраны);
5.8-1.2. границы, а также режимы использования территорий
объектов культурного наследия федерального значения;
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 26.07.2010 г. N 555)
5.8.2. культурные ценности, задержанные или конфискованные
таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает
их временное хранение, проведение экспертизы, а также публикацию
информации о них с целью уточнения права собственности;
5.8.3. факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей,
организует и обеспечивает оповещение государственных органов и
общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих
фактах;
5.9. принимает решения о возможности вывоза или временного
вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, выдает
юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и
временного вывоза с территории Российской Федерации;
5.10. заключает в соответствии с законодательством Российской
Федерации договоры о возврате вывозимых культурных ценностей с
лицами, ходатайствующими о временном их вывозе;
5.11. оказывает в соответствии с законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации
содействие законным собственникам в восстановлении их прав на
культурные ценности при незаконных вывозе, ввозе культурных
ценностей и передаче права собственности на них, содействует
возвращению культурных ценностей в Российскую Федерацию в случае
незаконного вывоза;
5.12. в порядке и на основаниях, установленных
законодательством Российской Федерации, составляет протоколы и
рассматривает дела об административных правонарушениях в
установленной сфере деятельности;
5.13. дает методические разъяснения по проведению
историко-культурных исследований, подготовке материалов по
обоснованию и разработке проектов зон охраны объектов культурного
наследия;
5.14. в установленном законодательством Российской Федерации
порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а
также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на
проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд
в установленной сфере деятельности;
5.15. осуществляет функции главного распорядителя и
получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на
содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;
5.16. осуществляет функции государственного заказчика
федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и
проектов в сфере деятельности Службы;
5.17. осуществляет в порядке и пределах, определенных
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в
отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения
исполнения функций федерального органа государственной власти, в
том числе имущества, переданного федеральным государственным
учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям,
находящимся в ведении Службы;
5.18. осуществляет анализ экономической эффективности
деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и
федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении
Службы, и утверждает показатели экономической эффективности их
деятельности, проводит в этих организациях проверки
финансово-хозяйственной деятельности, в том числе целевого и
эффективного использования имущественного комплекса;
5.19. учреждает в установленном порядке средства массовой
информации;
5.20. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное
и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан,
принятие по ним решений и направление заявителям ответов в
установленный законодательством Российской Федерации срок;
5.21. обеспечивает защиту сведений, составляющих
государственную тайну, в процессе деятельности Службы, а также
контроль за деятельностью в указанной области ее территориальных
органов и организаций, находящихся в ведении Службы;
5.22. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также
контроль и координацию деятельности ее территориальных органов и
организаций, находящихся в ведении Службы, по их мобилизационной
подготовке;
5.22-1. осуществляет организацию и ведение гражданской обороны
в Службе; (Дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 15.06.2010 г. N 438)
5.23. организует профессиональную подготовку работников
центрального аппарата Службы и ее территориальных органов, их
переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
5.24. взаимодействует в установленном порядке с органами
государственной власти иностранных государств и международными
организациями в установленной сфере деятельности;
5.25. осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и
использованию архивных документов, образовавшихся в процессе
деятельности Службы;
5.26. обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации в установленной сфере деятельности;
5.27. представляет в установленном порядке работников
центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и
организаций, находящихся в ведении Службы, а также других лиц,
осуществляющих деятельность в установленной сфере деятельности, к
присвоению почетных званий и награждению государственными наградами
Российской Федерации и ведомственными наградами, Почетной грамотой
Президента Российской Федерации, а также к поощрению в виде
объявления им благодарности Президента Российской Федерации;
5.28. осуществляет иные функции в установленной сфере
деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации или Правительства Российской Федерации.
6. Федеральная служба по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия с целью
реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет
право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к
компетенции Службы;
6.2. проводить необходимые расследования, испытания,
экспертизы, анализы и оценки, а также научные исследования по
вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
6.3. привлекать в установленном порядке для проработки
вопросов, отнесенных к компетенции Службы, научные и иные
организации, ученых и специалистов;
6.4. давать государственным органам, органам местного
самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
6.5. утверждать образцы служебных удостоверений;
6.6. пресекать нарушения законодательства Российской
Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять
предусмотренные законодательством Российской Федерации меры
ограничительного, предупредительного и профилактического
характера, направленные на недопущение нарушений юридическими
лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере
деятельности и (или) ликвидацию последствий таких нарушений;
6.7. обращаться в суд с иском об изъятии у собственника
(пользователя) бесхозяйственно содержащегося объекта культурного
наследия федерального значения либо земельного участка или участка
водного объекта, в пределах которых располагается объект
археологического наследия, в случае, если собственник
(пользователь) объекта культурного наследия федерального значения,
включенного в единый государственный реестр объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, либо земельного участка или участка водного объекта, в
пределах которых располагается объект археологического наследия,
не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия
или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и
влекущие утрату им своего значения;
6.8. создавать совещательные и экспертные органы (советы,
комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в
установленной сфере деятельности;
6.9. организовывать и проводить конференции, совещания,
съезды, семинары по вопросам установленной сферы ведения;
6.10. осуществлять контроль за деятельностью территориальных
органов Службы, а также за деятельностью организаций, находящихся
в ведении Службы.
7. Федеральная служба по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия не вправе
оказывать платные услуги в установленной сфере деятельности, кроме
случаев, установленных федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской
Федерации.
При осуществлении нормативно-правового регулирования в
установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не
предусмотренные федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации функции и полномочия
федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, а также ограничения на осуществление прав
и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и
некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда
возможность введения таких ограничений актами уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов и федеральных законов актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

III. Организация деятельности

8. Федеральную службу по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия возглавляет
руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности Правительством Российской Федерации по представлению
Министра культуры Российской Федерации.
Руководитель Службы несет персональную ответственность за
осуществление возложенных на Службу задач и функций.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на
должность и освобождаемых от должности Министром культуры
Российской Федерации по представлению руководителя Службы.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается
Правительством Российской Федерации.
9. Руководитель Службы:
9.1. распределяет обязанности между своими заместителями;
9.2. представляет Министру культуры Российской Федерации:
9.2.1. проект положения о Службе;
9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты
труда работников центрального аппарата и территориальных органов
Службы;
9.2.3. предложения по кандидатурам на должности заместителей
руководителя Службы;
9.2.4. предложения по кандидатурам на должности руководителей
территориальных органов Службы;
9.2.5. ежегодный план и прогнозные показатели деятельности
Службы, а также отчет о ее деятельности;
9.2.6. предложения по формированию федерального бюджета и
финансированию Службы;
9.3. назначает на должность и освобождает от должности
работников центрального аппарата Службы и заместителей
руководителей ее территориальных органов;
9.4. решает в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственной службе вопросы, связанные с
прохождением федеральной государственной службы в Службе;
9.5. утверждает структуру и штатное расписание центрального
аппарата Службы и ее территориальных органов в пределах
установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты
труда и численности работников, смету расходов на содержание
центрального аппарата Службы и ее территориальных органов в
пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных в федеральном бюджете;
9.6. утверждает численность и фонд оплаты труда работников
территориальных органов Службы в пределах показателей,
установленных Правительством Российской Федерации, а также смету
расходов на их содержание в пределах утвержденных на
соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном
бюджете;
9.7. на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации
издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
10. Финансирование расходов на содержание центрального
аппарата и территориальных органов Службы осуществляется за счет
средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
11. Федеральная служба по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия является
юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного
герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати,
штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства
в области охраны культурного наследия имеет геральдический знак -
эмблему, учреждаемую в установленном порядке. (Дополнен -
Постановление Правительства Российской Федерации
от 29.12.2008 г. N 1052)
12. Место нахождения Федеральной службы по надзору за
соблюдением законодательства в области охраны культурного
наследия - г. Москва.

____________