Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 11-П (Собрание законодательства Российской Федерации от 2014 г., № 16, ст. 1922; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 16.04.2014 г.; "Российская газета" от 23.04.2014 г.)
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 65
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в
связи с запросом Законодательного Собрания Владимирской области
город Санкт-Петербург 15 апреля 2014 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова,
Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина,
Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
с участием представителя Законодательного Собрания
Владимирской области - адвоката С.В.Контарчука, полномочного
представителя Государственной Думы в Конституционном Суде
Российской Федерации Д.Ф.Вяткина, представителя Совета Федерации -
доктора юридических наук А.С.Саломаткина, полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Конституционном
Суде Российской Федерации М.В.Кротова,
руководствуясь статьей 125 (пункт "а" части 2) Конституции
Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1 части первой, частями
третьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36,
74, 84, 85 и 86 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке
конституционности пункта 1 статьи 65 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
Поводом к рассмотрению дела явился запрос Законодательного
Собрания Владимирской области. Основанием к рассмотрению дела
явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,
соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые в
запросе законоположения.
Заслушав сообщение судьи-докладчика О.С.Хохряковой, объяснения
представителей сторон, выступления полномочного представителя
Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде
Российской Федерации М.Ю.Барщевского и приглашенных в заседание
представителей: от Министерства юстиции Российской Федерации -
М.А.Мельниковой, от Генерального прокурора Российской Федерации -
Т.А.Васильевой, от Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации - М.В.Гришиной, исследовав представленные документы и
иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
у с т а н о в и л:
1. Согласно пункту 1 статьи 65 Федерального закона от 12 июня
2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях и
порядке, предусмотренных законом, соответствующие избирательная
комиссия, комиссия референдума вправе разрешить провести досрочно
(не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех
избирателей, участников референдума на одном или нескольких
избирательных участках, участках референдума, образованных в
труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в
день голосования в плавании, на полярных станциях; в случаях и
порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе
разрешить провести досрочно в течение нескольких дней (но не ранее
чем за 20 дней до дня голосования) голосование групп избирателей,
участников референдума, находящихся в значительно удаленных от
помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми
отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных
местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах) и где в
связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по
избирательному участку, участку референдума; в случаях и порядке,
предусмотренных федеральным законом, при проведении выборов в
федеральные органы государственной власти, референдума Российской
Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до
дня голосования) голосование всех избирателей, участников
референдума на одном или нескольких избирательных участках,
участках референдума, образованных за пределами территории
Российской Федерации, и (или) голосование групп избирателей,
участников референдума, проживающих за пределами территории
Российской Федерации; на выборах в федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, на
референдуме Российской Федерации досрочное голосование по иным
основаниям, кроме предусмотренных данным пунктом, а также в
порядке, аналогичном порядку, установленному в пунктах 2-9 данной
статьи, не проводится.
Пунктами 2-9 статьи 65 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" определяются дополнительные основания
и особенности порядка проведения досрочного голосования на
референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме: в
частности, участнику референдума, который в день голосования по
уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и
учебной деятельности, выполнение государственных и общественных
обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту
своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования
на участке референдума, на котором он включен в список участников
референдума, должна быть предоставлена возможность (если законом не
предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям)
проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении
соответствующей территориальной комиссии, избирательной комиссии
муниципального образования (за 15-4 дня до дня голосования) или
участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования);
участник референдума, голосующий досрочно, подает заявление, в
котором указывает причину досрочного голосования, в соответствующую
комиссию, которая, в свою очередь, вправе проверить указанную в
заявлении причину и в случае ее неподтверждения обязана отказать в
выдаче бюллетеня; кроме того, комиссия обязана обеспечить тайну
голосования, исключить возможность искажения волеизъявления
участника референдума, обеспечить сохранность бюллетеня и учет
голоса участника референдума при установлении итогов голосования.
По мнению Законодательного Собрания Владимирской области,
положения пункта 1 статьи 65 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" не соответствуют Конституции
Российской Федерации, ее статьям 3, 17, 18, 19 (часть 2), 27, 32
(части 1 и 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой, исключая
возможность досрочного голосования на выборах в органы
государственной власти и органы местного самоуправления по иным
основаниям, кроме предусмотренных данным пунктом, и в порядке,
аналогичном установленному в пунктах 2-9 той же статьи, эти
положения ограничивают активное избирательное право граждан,
которые в день голосования не смогут прибыть на избирательный
участок, к которому относится их местожительство и где они включены
в список избирателей, по таким причинам, как отпуск, командировка,
режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и
общественных обязанностей, состояние здоровья, которые признаются
уважительными применительно к досрочному голосованию при проведении
референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, и
ставят этих граждан как избирателей в заведомо неравное положение с
другими избирателями.
Таким образом, с учетом требований Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", включая часть третью его статьи 74, в силу которой
Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановление
только по предмету, указанному в обращении, не будучи связанным при
принятии решения основаниями и доводами, изложенными в обращении,
положения пункта 1 статьи 65 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", устанавливающие основания и порядок
досрочного голосования избирателей, участников референдума,
являются предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской
Федерации по настоящему делу постольку, поскольку эти положения не
предполагают возможность досрочного голосования на выборах в органы
государственной власти и органы местного самоуправления граждан,
которые в день голосования по уважительной причине, указанной в
пункте 2 той же статьи (отпуск, командировка, режим трудовой и
учебной деятельности, выполнение государственных и общественных
обязанностей, состояние здоровья), будут отсутствовать по месту
своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования
на избирательном участке, на котором они включены в список
избирателей.
2. Согласно Конституции Российской Федерации носителем
суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации как демократическом правовом государстве с
республиканской формой правления является ее многонациональный
народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также
через органы государственной власти и органы местного
самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа
являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1;
Законы РФ